人大工作的“第一?？圩印?/h1>
2014-07-18 11:30:46孫欽偉
上海人大月刊 2014年6期
文/孫欽偉
人大工作的“第一?？圩印?/p>
文/孫欽偉
今年五四青年節(jié)，習(xí)近平總書記與北大師生座談時，將青年時期的價值觀養(yǎng)成比喻成“穿衣服扣扣子”，“如果第一?？圩涌坼e了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好”。
扣好第一粒扣子，這話樸實(shí)中蘊(yùn)含著普遍真理。對人大工作來說，“第一?？圩印笔鞘裁?？堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人大避免成為“橡皮圖章”、切實(shí)依法履職的根本的前提和保證。
首要問題是，怎樣才是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？需要從理論源頭上理清黨和人大的關(guān)系。鄧小平同志在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨章的報告》中指出:同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。為什么這么說？毛澤東在《論人民民主專政》里指出，階級消滅了，作為階級斗爭的工具的一切東西，政黨和國家機(jī)器，將因其喪失作用，沒有需要，逐步地衰亡下去，完結(jié)自己的歷史使命，而走到更高級的人類社會……我們則公開聲明，恰是為著促使這些東西的消滅而創(chuàng)設(shè)條件，而努力奮斗。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民專政的國家權(quán)力，就是這樣的條件……他們(青年同志們)必須懂得，消滅階級，消滅國家權(quán)力，消滅黨，全人類都要走這一條路的，問題只是時間和條件?！案呒壍娜祟惿鐣?，應(yīng)該是馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》所說的:代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?？梢哉f，“自由發(fā)展”就是更高級的“當(dāng)家作主”的體現(xiàn)。
由此，一是要認(rèn)識到黨和人大是人民群眾的“工具”，人民群眾是“主人”，“作主”的當(dāng)然是人民群眾。因此，只要是契合時代要求、有利于人民當(dāng)家作主的意見建議，人大就要及時向黨委反映，避免只是在形式上、機(jī)械被動地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)質(zhì)上不利于甚至是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二是要把握好“時間”這個概念。首先，不能超越歷史發(fā)展階段談?wù)撾A級、政黨與民主。黨和人大不能脫離中國的實(shí)際、國情和世情，“跑得太快”。在更高級的人類社會到來前，我們要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。其次，不能忘掉共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大作用及其兩者的關(guān)系，在不同時期應(yīng)有與時俱進(jìn)的具體表現(xiàn)形式，這樣，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才有切實(shí)保障。
怎樣才能切實(shí)做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？需要在實(shí)踐中圍繞處理好黨和人大之間關(guān)系摸索規(guī)律。《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止“文化大革命”的發(fā)動和發(fā)展。就是說，國家包括國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)該有責(zé)任防止和制止“文革”。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中進(jìn)一步指出，要防止“文革”悲劇的重演，就必須從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度上著手進(jìn)行改革等。黨的十三大提出，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)等之間的關(guān)系，逐步走向制度化。此后，歷屆黨中央還先后提出依法治國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法執(zhí)政，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制等理論創(chuàng)新或重要論斷。這些，可以說都為如何正確認(rèn)識和處理黨和人大的關(guān)系，提供了理論基礎(chǔ)，明確了方向。
因此，落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是按照依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將如何正確處理黨和人大關(guān)系納入法制化軌道。黨委要不斷完善對人大常委會黨組的意見建議討論、吸納和反饋的機(jī)制，對涉及的重大事項(xiàng)一時無法達(dá)成一致的，宜暫時擱置，由黨委、人大常委會黨組等再次深入調(diào)研，確保黨的決策的科學(xué)性。同時，探索黨委和人大之間良性互動的法制渠道，建立完善決策、及時糾錯的機(jī)制。
問題是，如何盡可能確保人大意見建議的科學(xué)正確？那就是要扣好“最后一?？圩印保磿惩ㄈ舜蠼邮鼙O(jiān)督的法制化渠道。
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扣好第一粒扣子，這話樸實(shí)中蘊(yùn)含著普遍真理。對人大工作來說，“第一?？圩印笔鞘裁?？堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人大避免成為“橡皮圖章”、切實(shí)依法履職的根本的前提和保證。
首要問題是，怎樣才是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？需要從理論源頭上理清黨和人大的關(guān)系。鄧小平同志在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨章的報告》中指出:同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。為什么這么說？毛澤東在《論人民民主專政》里指出，階級消滅了，作為階級斗爭的工具的一切東西，政黨和國家機(jī)器，將因其喪失作用，沒有需要，逐步地衰亡下去，完結(jié)自己的歷史使命，而走到更高級的人類社會……我們則公開聲明，恰是為著促使這些東西的消滅而創(chuàng)設(shè)條件，而努力奮斗。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民專政的國家權(quán)力，就是這樣的條件……他們(青年同志們)必須懂得，消滅階級，消滅國家權(quán)力，消滅黨，全人類都要走這一條路的，問題只是時間和條件?！案呒壍娜祟惿鐣?，應(yīng)該是馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》所說的:代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?？梢哉f，“自由發(fā)展”就是更高級的“當(dāng)家作主”的體現(xiàn)。
由此，一是要認(rèn)識到黨和人大是人民群眾的“工具”，人民群眾是“主人”，“作主”的當(dāng)然是人民群眾。因此，只要是契合時代要求、有利于人民當(dāng)家作主的意見建議，人大就要及時向黨委反映，避免只是在形式上、機(jī)械被動地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)質(zhì)上不利于甚至是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二是要把握好“時間”這個概念。首先，不能超越歷史發(fā)展階段談?wù)撾A級、政黨與民主。黨和人大不能脫離中國的實(shí)際、國情和世情，“跑得太快”。在更高級的人類社會到來前，我們要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。其次，不能忘掉共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大作用及其兩者的關(guān)系，在不同時期應(yīng)有與時俱進(jìn)的具體表現(xiàn)形式，這樣，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才有切實(shí)保障。
怎樣才能切實(shí)做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？需要在實(shí)踐中圍繞處理好黨和人大之間關(guān)系摸索規(guī)律。《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止“文化大革命”的發(fā)動和發(fā)展。就是說，國家包括國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)該有責(zé)任防止和制止“文革”。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中進(jìn)一步指出，要防止“文革”悲劇的重演，就必須從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度上著手進(jìn)行改革等。黨的十三大提出，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)等之間的關(guān)系，逐步走向制度化。此后，歷屆黨中央還先后提出依法治國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法執(zhí)政，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制等理論創(chuàng)新或重要論斷。這些，可以說都為如何正確認(rèn)識和處理黨和人大的關(guān)系，提供了理論基礎(chǔ)，明確了方向。
因此，落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是按照依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將如何正確處理黨和人大關(guān)系納入法制化軌道。黨委要不斷完善對人大常委會黨組的意見建議討論、吸納和反饋的機(jī)制，對涉及的重大事項(xiàng)一時無法達(dá)成一致的，宜暫時擱置，由黨委、人大常委會黨組等再次深入調(diào)研，確保黨的決策的科學(xué)性。同時，探索黨委和人大之間良性互動的法制渠道，建立完善決策、及時糾錯的機(jī)制。
問題是，如何盡可能確保人大意見建議的科學(xué)正確？那就是要扣好“最后一?？圩印保磿惩ㄈ舜蠼邮鼙O(jiān)督的法制化渠道。
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