文/施堅軒

自貿(mào)區(qū)檢察室的“半年秀”

文/施堅軒

2013年11月5日，上海市檢察院

派駐中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱：自貿(mào)試驗區(qū)）檢察室正式成立。成為全國第一家自由貿(mào)易試驗區(qū)的檢察機關，具備基層檢察機關的主要職能，包括辦理自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的刑事案件，查處自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的職務犯罪，履行相應的法律監(jiān)督職能，開展職務犯罪預防及金融、航運、商貿(mào)等領域犯罪預防工作，以及參與自貿(mào)試驗區(qū)有關法律調(diào)整制定并提供相關檢察意見等七項職能。

半年多過去了，進展情況引人關注?！胺毡Ｕ?，是我們自貿(mào)區(qū)檢察室的第一要義?！?月16日，自貿(mào)區(qū)檢察室主任、上海市浦東新區(qū)檢察院副檢察長朱毅敏向前來采訪的記者介紹。

精兵強將走上履職的“第一步”

上海市檢察院黨組對自貿(mào)區(qū)檢察室工作十分重視，成立了由該院黨組副書記、副檢察長陳輻寬為組長，浦東新區(qū)檢察院檢察長陳寶富為副組長的“上海市檢察院服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設領導小組”，該院直接派出自貿(mào)區(qū)檢察室，并委托浦東新區(qū)檢察院管理，由浦東新區(qū)檢察院副檢察長兼任檢察室主任。自貿(mào)區(qū)檢察室目前還配置了6名具有國際商貿(mào)、國際法專業(yè)知識的檢察干部，其中2名為刑事主任檢察官?！跋掳肽?，我們檢察室的檢察官會超過10名，未來還會根據(jù)業(yè)務增長情況繼續(xù)加強力量?！敝煲忝粽f。

自貿(mào)區(qū)檢察室掛牌成立，檢察官們首先走訪了解投資貿(mào)易管理體制、金融等服務業(yè)開放、政府監(jiān)管改革進程等;走訪管委會紀檢組、財政金融局、研究室等部門，商議了協(xié)作“結合點”，初步建立起工作信息互通、重大改革信息通報等溝通協(xié)作制度;走訪了自貿(mào)區(qū)部分企業(yè)，了解建設項目概況。

“一聽說管委會抓綜合監(jiān)管機制建設，我們就主動送上行政執(zhí)法與刑事司法銜接的措施做法供綜合執(zhí)法局借鑒，還送去了近年來的《金融檢察白皮書》，他們很歡迎。”自貿(mào)區(qū)檢察室刑事主任檢察官楊震宇說，今年初，檢察室會同市區(qū)兩級職務犯罪預防處，共同開展了廉政公益海報巡展等活動。

辦案是履行檢察職能要務

“目前，我們尚未發(fā)現(xiàn)利用自貿(mào)試驗區(qū)制度、政策實施的新型犯罪案件?！敝煲忝舾嬖V記者，自貿(mào)區(qū)檢察室自掛牌以來，單獨或與浦東新區(qū)檢察院金融檢察處合作辦理審查批捕、審查起訴涉自貿(mào)區(qū)各類刑事案件合計40余件50余人，均為傳統(tǒng)類型犯罪，如盜竊、信用卡詐騙、合同詐騙、假冒注冊商標類犯罪等。

自貿(mào)區(qū)檢察室正探索試行“檢察官辦案負責制”?！拔覀円詸z察官為辦案獨立單位，在檢察室內(nèi)設置刑事檢察、涉外民商事、知識產(chǎn)權檢察等專業(yè)檢察官職位，并實行相應法律問題研究責任制?！敝煲忝粜ΨQ，這樣一來，檢察室的每個人都是“小專家”、都能“獨當一面”，提高了工作效率。

課題調(diào)研論證服務保障自貿(mào)區(qū)

“半年來，我們致力于分析預判工作。這兩天，我們舉行了3場課題中期論證會，邀請了十多位知名法學專家對6個‘服務保障自貿(mào)區(qū)’的檢察課題把脈?！鄙虾Ｊ袡z察院服務保障自貿(mào)區(qū)建設領導小組辦公室主任、上海市檢察院金融檢察處處長肖凱告訴記者。

課題由領導小組主抓，上海市檢察院檢察長陳旭、副檢察長陳輻寬參加了中期論證會。6個課題內(nèi)容分別是:檢察機關服務保障自貿(mào)區(qū)的定位、作用與對策;自貿(mào)區(qū)涉檢工作有關法規(guī)政策調(diào)整的梳理;自貿(mào)區(qū)檢察監(jiān)督重點、難點與對策;自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變背景下的行政執(zhí)法與刑事司法銜接模式的完善;自貿(mào)區(qū)金融貿(mào)易改革的刑事法律適用問題;探索設立符合自貿(mào)區(qū)特點的預防與懲治職務犯罪工作機制。

此外，自貿(mào)區(qū)檢察室還針對自貿(mào)試驗區(qū)條例的制定提出完善司法保障的立法建議，得到采納。