文/王建光

代表聯(lián)絡(luò)室：從探索實踐到有序發(fā)展

文/王建光

在全市社區(qū)（街道）“全覆蓋”設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室，為代表依法開展履職活動搭建新的服務(wù)平臺，是上海市人大常委會在市委的領(lǐng)導和重視下人大工作的一個創(chuàng)新和突破。三年來，本市社區(qū)（街道）代表工作通過健全體制、完善制度，不斷規(guī)范人大代表依法履職的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和保障工作；通過積極探索、創(chuàng)新實踐，不斷推進社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室工作的有序發(fā)展。

設(shè)立機構(gòu)：代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)走向規(guī)范化

自2004年開始至2009年底，本市先后有12個區(qū)在69個社區(qū)（街道）建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)，如代表工作室（站）、代表活動之家等，為代表在社區(qū)（街道）依法履職提供服務(wù)和保障。雖然這些機構(gòu)的名稱性質(zhì)、職能定位、人員配備、經(jīng)費保障不盡一致，組織代表活動的時間、內(nèi)容和形式也各不相同。但它的設(shè)立，為新形勢下進一步支持、規(guī)范、保證代表依法履職，作了有效的探索實踐，值得規(guī)范和推廣。

2009年底，上海市委召開“上海市人大工作會議”，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強人大工作的若干意見》，強調(diào)指出：“進一步推進和規(guī)范社區(qū)(街道)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)，從實際出發(fā)充實力量，為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障”。2010年，市人大常委會將在全市推進和規(guī)范社區(qū)（街道）人大代表服務(wù)機構(gòu)列為年度重點工作，展開了多個層面的調(diào)研座談，了解了數(shù)個兄弟省市的街道代表服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)情況。同年8月，市人大常委會以黨組名義向市委提交了“關(guān)于推進和規(guī)范街道設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)調(diào)研情況”的書面報告。市委于12月24日批復，同意在全市統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)。2011年4月，市委、市人大常委會共同召開了由全市各區(qū)縣黨委和人大常委會負責人參加的“推進和規(guī)范社區(qū)（街道）設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)專題會議”，下發(fā)了《關(guān)于推進和規(guī)范本市社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)的實施意見》（簡稱《實施意見》）。明確：“街道人大代表聯(lián)絡(luò)室，在街道黨工委的領(lǐng)導下，為人大代表閉會期間開展聯(lián)系人民群眾等履職活動提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障，業(yè)務(wù)接受區(qū)縣人大常委會的指導。聯(lián)絡(luò)室設(shè)主任1名，可由社區(qū)（街道）黨工委書記或副書記兼任；街道黨工委可增加1名正科級領(lǐng)導職數(shù)，用于配備聯(lián)絡(luò)室副主任，也可再配備若干名專兼職工作人員”。時隔一年，市人大常委會召開了全市“社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作交流推進會”，及時總結(jié)交流聯(lián)絡(luò)室工作經(jīng)驗做法，進一步明確聯(lián)絡(luò)室的發(fā)展方向和目標要求。各區(qū)黨委和區(qū)人大常委會黨組認真貫徹落實兩次會議的精神和《實施意見》的要求，以召開專題會議、轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)人大黨組文件等方式對本區(qū)在社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室工作明確標準，按時間節(jié)點要求認真推進落實。截止2011年6月底，全市所有街道統(tǒng)一掛牌設(shè)立了“上海市XX社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室”，并基本實現(xiàn)了人員配備、場所配置和經(jīng)費保障“三落實”。

經(jīng)過三年的運行、實踐，社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室充分發(fā)揮了其在保持代表與人民群眾密切聯(lián)系、提升社會建設(shè)組織化制度化水平、推進基層民主政治進程等方面的積極作用，取得了一定的成效。

推進落實：代表聯(lián)絡(luò)室形成長效機制

加強領(lǐng)導,大力推進社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)“三落實”。為落實市委、市人大的有關(guān)精神要求，各區(qū)區(qū)委、區(qū)人大及社區(qū)（街道）黨工委加強對代表聯(lián)絡(luò)室工作的領(lǐng)導與指導，把做好代表聯(lián)絡(luò)室工作作為新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨的群眾工作的重要內(nèi)容、暢通黨聯(lián)系群眾傾聽民聲的重要渠道、加強黨的社區(qū)工作的重要抓手和社區(qū)建設(shè)的重要支撐來要求部署，代表聯(lián)絡(luò)室的人員配備、場所設(shè)置、保障經(jīng)費“三落實”形成了長效機制、得到了較好落實。在人員配備上，有12個區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)室主任由黨工委書記兼任，2個區(qū)由黨工委副書記兼任，嘉定區(qū)配備了正處級的專職主任。所有代表聯(lián)絡(luò)室配備了副主任（50名專職、53名兼職），并配有1—2名專兼職工作人員。在場所設(shè)置上，各代表聯(lián)絡(luò)室均設(shè)立了專（合）用辦公室、代表活動室（接待室）。在經(jīng)費保障上，各代表聯(lián)絡(luò)室的代表活動經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費全部納入社區(qū)（街道）財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。

建章立制，著力規(guī)范社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作機制。各區(qū)人大以市《實施意見》明確的代表聯(lián)絡(luò)室“兩個提供”的工作職責（即：為區(qū)人大代表閉會期間開展代表活動和大會期間開展代表工作提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障、為市人大代表閉會期間到社區(qū)（街道）開展履職活動提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障）為基本依據(jù)，結(jié)合閉會期間組織代表開展履職活動的實踐經(jīng)驗和代表聯(lián)絡(luò)室工作的探索實踐，指導各代表聯(lián)絡(luò)室制訂了工作職責、日常辦公、開展代表履職活動以及代表監(jiān)督四個方面數(shù)十項規(guī)章，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立和完善代表履職登記系統(tǒng)，提高代表履職活動情況登記的及時性完整性，實現(xiàn)了代表履職活動“臺賬”的自我可視性。同時，為了促進代表聯(lián)絡(luò)室工作健康發(fā)展，對各代表聯(lián)絡(luò)室年度工作成效有一個客觀全面的評價，各區(qū)人大在總結(jié)一年工作試點的基礎(chǔ)上，出臺了代表聯(lián)絡(luò)室年度工作考評指導意見和評分細則，為全面規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)室的工作內(nèi)容、程序、標準，以及提升服務(wù)保障的質(zhì)量提供了操作依據(jù)，也通過代表聯(lián)絡(luò)室工作按制度有序運行，進一步提高了閉會期間代表履職學習、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研等履職活動的規(guī)范化制度化水平。

創(chuàng)新實踐，延伸社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作觸角。各區(qū)人大以突出提升代表聯(lián)絡(luò)室工作成效為著力點和落腳點，積極探索實踐代表聯(lián)絡(luò)室工作的方法，進一步服務(wù)保障好人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，全市各街道代表聯(lián)絡(luò)室都將工作觸角進一步延伸到了居、村委。以本市靜安區(qū)街道代表聯(lián)絡(luò)室為典型的代表聯(lián)絡(luò)室，在所屬居委掛牌設(shè)立了人大代表聯(lián)系點，通過在聯(lián)系點公開代表信息、公告代表接待選民主題和日程安排、懸掛代表工作信箱等舉措，構(gòu)建起了“選民——聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)員——聯(lián)系點負責人——人大代表”的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系點成了代表聯(lián)系群眾的交流點、社情民意的收集點、履職活動的保障點。以閘北區(qū)街道代表聯(lián)絡(luò)室為典型的代表聯(lián)絡(luò)室，將街道劃分為若干個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立一個代表工作站，賦予其“群眾接待、意見收集、活動安排、運行分析”四項基本職能，并相對固定安排一名市代表、若干名區(qū)代表對應(yīng)一個工作站，形成了“選民小組長——居民區(qū)黨總支書記——工作站負責人——市、區(qū)人大代表”的組織鏈條，工作站暢通了人民群眾反映合理訴求的渠道，為代表聯(lián)系群眾、接好“地氣”提供了最前沿的履職平臺，也極大地豐富了人大代表與人民群眾聯(lián)系的內(nèi)容和形式，為人大代表傾聽群眾呼聲、接受群眾監(jiān)督，形成高質(zhì)量的議案和書面意見奠定了扎實的基礎(chǔ)。