□ 文/莫紀(jì)宏

全民守法與法治社會(huì)建設(shè)

□ 文/莫紀(jì)宏

守法是社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。黨的十二大、十五大、十七大報(bào)告中均有關(guān)于守法的相關(guān)論述，在這些論述中，“守法”問題是與加強(qiáng)“公民法制教育工作”緊密聯(lián)系在一起的……

黨的十八大報(bào)告首次明確提出“全民守法”的概念，并將“全民守法”與“科學(xué)立法”、“嚴(yán)格執(zhí)法”和“公正司法”相并列，作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)最重要的四項(xiàng)保障措施之一。“全民守法”將守法主體擴(kuò)展到“全民”意義上，“守法”的前提不再只是與普法工作聯(lián)系在一起，而且包含了法治文化的培養(yǎng)等內(nèi)容。因此，應(yīng)從更加全面和宏觀的角度來(lái)把握“全民守法”的意義，特別重要的是，要把“全民守法”與建設(shè)法治社會(huì)的重要目標(biāo)緊密地聯(lián)系起來(lái)。唯其如此，才能深刻領(lǐng)會(huì)“全民守法”所包含的各項(xiàng)守法要求，通過采取各種扎扎實(shí)實(shí)的制度措施，推進(jìn)全民守法，為法治社會(huì)的建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

全民守法是建設(shè)法治社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是法治精神真正滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)角落并發(fā)揮其重要作用的制度保障。法治社會(huì)的形成依托全民守法的保障，全民守法確保社會(huì)生活的每一個(gè)參與者、社會(huì)關(guān)系的所有領(lǐng)域都能夠遵從憲法和法律的權(quán)威，形成良好的遵守和服從規(guī)則的守法意識(shí)。堅(jiān)持全民守法，就是要弘揚(yáng)“法律面前人人平等”的法治精神，反對(duì)各種破壞法治的特權(quán)現(xiàn)象，有效解決有法不依的法治難題，從整體上提升全民守法意識(shí)和水準(zhǔn)，為建設(shè)法治中國(guó)和法治社會(huì)提供全民守法的有力保障。

一、“人人守法”是全民守法的基本要求

現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定：全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法第五條第四款也規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)的講話中指出：憲法和法律是黨和全體人民共同意志的體現(xiàn)，遵守憲法和法律就是遵守和服從黨和全體人民的共同意志。全民守法充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的主人翁精神，人民對(duì)自己制定的法律負(fù)責(zé)，人民必須認(rèn)真遵守自己制定的法律。人人守法是全民守法的重要內(nèi)涵。遵守憲法和法律是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的神圣法律義務(wù)。全民守法既是公民個(gè)人遵守憲法和法律的具體義務(wù)，也是對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人提出的遵守憲法和法律的整體性要求。

二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法

共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)在自己的本職崗位上嚴(yán)守黨的紀(jì)律，做遵守憲法和法律的模范。黨的各級(jí)組織要認(rèn)真執(zhí)行的黨的各項(xiàng)路線、方針和政策，服從國(guó)家憲法和法律，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。執(zhí)政黨要高度重視黨規(guī)黨法的科學(xué)性和體系化建設(shè)，要建立黨規(guī)黨法與國(guó)家憲法和法律之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)做到任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)，堅(jiān)決扼制各種特權(quán)現(xiàn)象賴以生成的制度條件和土壤，對(duì)不遵守憲法和法律的濫用權(quán)力、損害黨和全體人民整體利益的各種特權(quán)和腐敗現(xiàn)象，要在堅(jiān)持走群眾路線的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對(duì)于故意違法的行為要始終保持高壓的打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為要敢于“揭蓋子”，善于運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，抓住帶頭守法與帶頭違法正反兩個(gè)方面的典型，利用新聞媒介進(jìn)行定期宣傳和介紹，弘揚(yáng)守法正氣，打擊違法邪氣，守護(hù)遵守；憲法和法律的社會(huì)正能量。

對(duì)在中國(guó)境內(nèi)違法犯罪逃逸國(guó)外的違法犯罪分子，特別是各種利用職權(quán)貪污國(guó)家和集體巨額財(cái)產(chǎn)、給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部和重大刑事犯罪嫌疑人，要采取各種有效的國(guó)際合作手段，及時(shí)引渡回國(guó)受審，不讓違法犯罪分子逍遙法外。

三、不斷完善公民行為準(zhǔn)則，健全公民守法體系

要在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。依法辦事就是依法維權(quán)。自覺履行公民遵守憲法和法律的義務(wù)就是有效地保護(hù)公民自身的合法權(quán)益。

完善公共場(chǎng)所公民行為準(zhǔn)則，健全公民守法體系。大力宣傳模范守法公民的先進(jìn)事跡，提倡見義勇為和敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的奉獻(xiàn)精神和公民護(hù)法意識(shí)，鼓勵(lì)守法者，懲處違法者，教育憲法和法律意識(shí)薄弱者，通過豐富和有效的普法形式，讓憲法和法律進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)讓人民群眾主動(dòng)積極地參與到全民守法的法治事業(yè)中來(lái)。

建立公民守法信用檔案體系，對(duì)自覺守法的公民賦予法律上更大的便利，對(duì)漠視憲法和法律權(quán)威、屢次三番違法者建立不良行為監(jiān)控機(jī)制，通過社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、航空公司、交通部門、社保部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等建立相互協(xié)調(diào)、信息共享的個(gè)人誠(chéng)信記錄體系，健全守法義務(wù)與守法責(zé)任相統(tǒng)一的公民守法體系。

加強(qiáng)中國(guó)公民海外旅行、學(xué)習(xí)、工作和生活的隨意違反當(dāng)?shù)胤傻牟涣夹畔⒂涗浿贫冉ㄔO(shè)，對(duì)屢次三番破壞所在國(guó)或地區(qū)法律，給中國(guó)公民守法形象造成不良影響的人采取出境前訓(xùn)誡或出境限制措施，維護(hù)中國(guó)公民在全球范圍偽整體性守法的良好形象。

四、加強(qiáng)基層群眾性自治組織自治章程建設(shè)，樹立全民守法牢靠的社會(huì)根基

村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。應(yīng)將基層群眾性自治組織的法治建設(shè)作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治和貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，出臺(tái)和完善保障居民權(quán)利、明確基層群眾日常相鄰關(guān)系和相互往來(lái)法律關(guān)系的村規(guī)民約和居民自治章程，形成中國(guó)特色的“基層法治”，通過約束居民行為的村規(guī)民約和自治章程，培養(yǎng)基層居民遵守國(guó)家憲法和法律的守法觀念和遵守與個(gè)人日常生產(chǎn)、生活具有密切關(guān)系的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的自治規(guī)則意識(shí)，讓守法的要求滲透到公民日常生產(chǎn)、生活的每一個(gè)角落。

完善人民群眾從信仰基層法治、地方法治到國(guó)家法治的全民守法體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、制度健全、文明祥和的社會(huì)生活共同體。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織在監(jiān)督居民守法中的作用，建立有效的群眾監(jiān)督守法體系，積極推廣“雙聯(lián)戶”守法與發(fā)展互動(dòng)互助模式，形成“資源共享、利益均沾、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自覺守法、相互監(jiān)督、共同發(fā)展、共保穩(wěn)定”的基層群眾守法義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一的社會(huì)生活共同體。

進(jìn)一步強(qiáng)化基層群眾性自治組織在社區(qū)矯正、對(duì)具有不良行為習(xí)慣的人員進(jìn)行幫助改造方面的重要作用，通過法制義務(wù)宣傳員走家人戶、治安聯(lián)防人員走街串巷，形成有利于全民守法的社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)法治社會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)。

五、加強(qiáng)企事業(yè)單位和社會(huì)組織內(nèi)部行為規(guī)則約束，充分發(fā)揮法律服務(wù)在建設(shè)和諧社區(qū)中的作用

全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，制定保護(hù)職工合法權(quán)益和明確職工崗位職責(zé)的廠規(guī)廠法，支持職工在遵守廠規(guī)廠法的前提下參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，通過社會(huì)組織的自治章程，明確社會(huì)組織的成員權(quán)利，理順社會(huì)組織與其成員之間的法律關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)組織的成員對(duì)社會(huì)組織的服從意識(shí)和榮譽(yù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)組織成員對(duì)社會(huì)組織的責(zé)任心。在充分尊重個(gè)人意思自治的前提下，依托市場(chǎng)機(jī)制建立行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)，提高行業(yè)成員自我管理、自我服務(wù)的水平。

實(shí)行法律服務(wù)的基層社區(qū)全覆蓋，建立和完善法律服務(wù)顧問團(tuán)，依靠法律服務(wù)職業(yè)化團(tuán)體，送法下鄉(xiāng)、下村、下街道、下小區(qū)，構(gòu)建有效的法律服務(wù)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系，讓每一個(gè)公民切身體會(huì)到法律就在身邊，遵守憲法和法律就是有效維護(hù)自身合法權(quán)益。通過職業(yè)化的法律服務(wù)，提高社會(huì)公眾遵守憲法和法律的守法能力和水平，建立中國(guó)特色的形式、層次多元，內(nèi)容相互銜接和統(tǒng)一的全民守法體系，讓守法成為每一個(gè)社會(huì)成員日常的自覺行動(dòng)，讓守法精神滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)角落。

六、弘揚(yáng)法治文化，建立全民守法組織管理體系

要深人開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育法治文化，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮和守法有責(zé)的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普法目標(biāo)與守法效果相結(jié)合，建立全民守法指數(shù)考核指標(biāo)體系，根據(jù)全民守法指標(biāo)的狀況適時(shí)調(diào)整普法工作的重點(diǎn)和中心，進(jìn)一步改變單純宣傳法律文本的簡(jiǎn)單化普法思想，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

全民守法要做到守法與有德的統(tǒng)一。法律和道德都是社會(huì)行為規(guī)范，而最高境界的守法是恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務(wù)不能棄、道德的責(zé)任不能丟。

適時(shí)設(shè)立促進(jìn)全民守法工作機(jī)構(gòu)，將普法工作機(jī)構(gòu)納入全民守法組織管理體系，突出普法工作的核心理念在于促進(jìn)和保障全民守法。要制定實(shí)現(xiàn)全民守法的整體規(guī)劃，處理好學(xué)法與守法的關(guān)系，做到知行統(tǒng)一、學(xué)以致用。要教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾，從自己做起，從身邊做起，從具體行為習(xí)慣做起。凡是法律禁止的，都不去做；凡是法律提倡的，積極對(duì)待；凡是法律保護(hù)的，依法去做。要養(yǎng)成相信法律、遵從法律、愛護(hù)法律的良好的守法意識(shí)，以做一個(gè)法治社會(huì)合格的公民為抓手，將守法義務(wù)落實(shí)到每一個(gè)公民個(gè)人日常的一言一行中，逐步形成穩(wěn)定有效的守法文化。

七、將全民守法作為加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的工作抓手，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

全民守法工作具有廣泛的社會(huì)性和群眾基礎(chǔ)，全民守法作為法治的重要元素從整體上優(yōu)化了建設(shè)法治中國(guó)的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)通過法治社會(huì)的建設(shè)來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。全民守法是社會(huì)主義法治建設(shè)的重大課題，突出強(qiáng)調(diào)全民守法標(biāo)志著黨實(shí)施依法治國(guó)基本方略的決心和對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。全民守法對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

全民守法是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工作。社會(huì)管理的目標(biāo)在于法的實(shí)施和法的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)管理是依照憲法和法律來(lái)治理社會(huì)，使社會(huì)管理活動(dòng)依法進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義價(jià)值，形成具有長(zhǎng)效性的穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是社會(huì)的依法治理。

全民守法是政府和公眾在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家“善政”和社會(huì)“善治”的前提。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益矛盾相互交織，一方面黨員干部要堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，使各項(xiàng)決策更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加貼近人民群眾的需要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，為社會(huì)公眾守法作出表率;另一方面，也要善于運(yùn)用法律知識(shí)和技能釋疑解惑，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，善于運(yùn)用法律機(jī)制理順社會(huì)關(guān)系。

人民群眾的廣泛參與是現(xiàn)代社會(huì)管理重要特征?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局深刻變動(dòng)和調(diào)整，公民積極參與社會(huì)意識(shí)明顯提高。群眾不僅是社會(huì)事務(wù)的參與者，更是良好秩序的建設(shè)者。公民在社會(huì)管理中不能扮演消極的、被動(dòng)的角色，在一個(gè)人人都不遵守法律的社會(huì)中是無(wú)法形成具有長(zhǎng)治久安特點(diǎn)的和諧社會(huì)的。全民守法是群眾有序參與社會(huì)管理和社會(huì)依法治理的保證，只有全民守法，人民群眾才會(huì)在社會(huì)管理和社會(huì)依法治理中表現(xiàn)出高度的社會(huì)責(zé)任感，形成法治共識(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新才有良好的群眾基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。只有將全民守法作為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的工作抓手，通過全民守法形成良好的憲法和法律實(shí)施的社會(huì)氛圍，形成較高的社會(huì)誠(chéng)信體系，才能讓市場(chǎng)要素充分展現(xiàn)自身的活力，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起到?jīng)Q定性作用，才能有效地調(diào)動(dòng)執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人各個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性，以飽滿的政治熱情和審慎的守法意識(shí)投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主體的創(chuàng)造力，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和中華民族偉大復(fù)興的理想。

只有全民守法，人人參與，法治社會(huì)建設(shè)才能具有生機(jī)勃勃的發(fā)展活力。法治社會(huì)離不開具有較高守法意識(shí)的組成法治社會(huì)的每一個(gè)的公民個(gè)體。公民個(gè)人的守法意識(shí)與全民守法水平兩者相輔相成、相互促進(jìn)，從個(gè)體到整體、從部分到全部，為法治社會(huì)的建設(shè)提供了高素質(zhì)的人員保障和法律環(huán)境、守法意識(shí)的保障。