□ 文/王東明

以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口 深化農(nóng)村改革

□ 文/王東明

四川作為農(nóng)村改革的發(fā)源地之一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化農(nóng)村改革的重要講話精神，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，在全面深化農(nóng)村改革方面進(jìn)行了積極探索。

一、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。1978年開(kāi)啟的第一輪農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，強(qiáng)化了農(nóng)民權(quán)利，解決了生產(chǎn)積極性的問(wèn)題。但在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)30多年后的今天，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系亟須進(jìn)一步調(diào)整。

問(wèn)題倒逼改革。從四川發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展到今天，農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出幾乎到了極限，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式來(lái)聚集資金、技術(shù)、裝備等生產(chǎn)要素。城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展到今天，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，亟須新的經(jīng)營(yíng)主體彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)的局限。小塊分散的土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展到今天，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性增收的空間已經(jīng)不大，亟須盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)、拓展增收渠道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放發(fā)展到今天，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)力應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，亟須靠現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前階段我們必須要通過(guò)新一輪的農(nóng)村改革，消除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。

抓住牛鼻子。1978年開(kāi)始的農(nóng)村改革，與雜交種子大面積推廣相結(jié)合，一舉解決了億萬(wàn)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，為“總體小康”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；這一輪農(nóng)村改革，既要解決農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和高效利用的問(wèn)題，又要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步的要求，為“全面小康”提供重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村土地制度的一次重大創(chuàng)新，是新一輪農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的核心所在。實(shí)踐中，我們把放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的突破口，有利于推動(dòng)土地適度規(guī)模集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。因此，在紛繁復(fù)雜的農(nóng)村改革中，抓住“土地”這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，抓住土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”這個(gè)最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最積極的生產(chǎn)關(guān)系，就能夠帶動(dòng)農(nóng)村其他改革攻堅(jiān)突破、整體推進(jìn)。

勇于闖新路。四川新一輪農(nóng)村改革的主攻方向是，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是糧食規(guī)?；a(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

二、開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證明確權(quán)屬關(guān)系，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革的前提。作為全國(guó)三個(gè)試點(diǎn)省份之一，四川今年在全省所有縣（市、區(qū)）開(kāi)展土地確權(quán)頒證。推廣“多權(quán)同確”的做法，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，盡快完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，積極探索開(kāi)展小型水利設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)確權(quán)。

確權(quán)工作關(guān)系群眾切身利益，要依靠群眾自主協(xié)商解決問(wèn)題。在確權(quán)頒證過(guò)程中，有的地方認(rèn)為沒(méi)有必要實(shí)測(cè)，建議直接沿用第二輪承包的土地面積；有的提出“確地”好還是“確股”好、實(shí)測(cè)土地面積增加怎么處理等問(wèn)題，通過(guò)自主協(xié)商，這些都得到了圓滿解決。

在確權(quán)基礎(chǔ)上推進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)，是這輪農(nóng)村改革的新探索。四川選擇部分縣（市、區(qū)），分類探索保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，深入研究賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革，按中央部署開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式，以改革盤(pán)活村集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)增收致富。

三、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)村改革的方向

明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，就為土地流轉(zhuǎn)提供了可能。所謂土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上流轉(zhuǎn)的只是農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓出的是一定期限內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所能獲得的預(yù)期收益，其目的就是為了解決土地分散、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問(wèn)題。

堅(jiān)持因地制宜開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)，主要有租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等四種方式，采取什么流轉(zhuǎn)方式，必須從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。從四川實(shí)踐看，80%采用的是租賃、轉(zhuǎn)包的方式，而無(wú)論采取哪種方式流轉(zhuǎn)，都不能動(dòng)搖農(nóng)戶的土地承包權(quán)；而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民利益，引導(dǎo)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免“一租了之”；要堅(jiān)持以農(nóng)為主、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)地不能搞“非農(nóng)化”，不能隨意改變土地用途。

黨委政府要做好引導(dǎo)、支持、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)工作。引導(dǎo)，就是宣傳黨的政策，讓農(nóng)民知道自己的權(quán)益。支持，就是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。規(guī)范，就是完善流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。監(jiān)管，就是加大土地用途等執(zhí)法監(jiān)督。服務(wù)，重點(diǎn)是統(tǒng)籌建立完善流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵

放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，目的就是培育新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新的機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前要以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

在實(shí)踐中選擇什么樣的經(jīng)營(yíng)主體，同樣要走多樣化的路子，不能整齊劃一。目前，四川各地探索發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要有專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)四種類型。專業(yè)大戶發(fā)展空間仍然很大，需要繼續(xù)支持發(fā)展。合作經(jīng)營(yíng)對(duì)組織農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民、富裕農(nóng)民最直接，效果最好，需要加大支持力度，但要解決好“空殼社”、運(yùn)行不規(guī)范、專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才缺乏等問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，尤其適宜在四川這樣山地、丘陵面積廣的省份推行，要研究出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，納入支農(nóng)政策扶持范圍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既壯大產(chǎn)業(yè)又帶動(dòng)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地、帶農(nóng)戶，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面延伸。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必然要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。四川各地創(chuàng)造出了不少典型的經(jīng)營(yíng)模式，比如有合作社+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶、合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶+基地、大園區(qū)+小業(yè)主以及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園等等。各種經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，歸根到底就是把千家萬(wàn)戶組織起來(lái)，對(duì)接千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)中更多受益。因此，我們提出把農(nóng)民是否受益、受益多少作為重要的衡量指標(biāo)，推行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利益兜底等做法，讓農(nóng)民直接受益；推行利潤(rùn)返還、收益分成等做法，讓農(nóng)民充分受益；推行股份制、股份合作保底分紅等做法，讓農(nóng)民持續(xù)受益。

五、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是深化農(nóng)村改革的保障

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增多，需要構(gòu)建起與之相適應(yīng)的多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的專業(yè)分工、協(xié)作配套問(wèn)題。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，因此既要更好地發(fā)揮政府作用，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，當(dāng)前工作重點(diǎn)有三個(gè)。一是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用水平，二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，三是建立和完善新型農(nóng)資供應(yīng)體系。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)高校院所科技人員以科技成果作價(jià)入股、兼職兼薪創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防疫等現(xiàn)實(shí)需求。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，要積極培育新型流通主體，加快建立形成多層次、多類型、多形式的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)，辦好各種博覽會(huì)、展銷會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，特別是推進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)后風(fēng)險(xiǎn)更大，解決這個(gè)問(wèn)題，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村縱深發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，將信息化要素注入農(nóng)業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大變革，從發(fā)展趨勢(shì)看，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)的全面融合，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，推進(jìn)耕地質(zhì)量管理、肥水藥精準(zhǔn)實(shí)施、溫室環(huán)境監(jiān)控、疫病診斷與輔助決策等。

六、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革的支撐

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)金融的支持。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)少，抵押擔(dān)保物匱乏、貸款成本高。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，必須要建立商業(yè)金融、合作金融、政策性金融“三位一體”的功能互補(bǔ)、相互協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的金融組織體系。

強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。要落實(shí)中央“保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村”的要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例。完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，支持金融機(jī)構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)，大力推進(jìn)金融下鄉(xiāng)。

支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要大力支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。按照“社員制、封閉性”原則，積極開(kāi)展農(nóng)民資金互助社試點(diǎn)，探索農(nóng)村合作金融發(fā)展新路子。支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。

探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。要深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，建立農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估和抵押登記制度，健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。逐步擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，支持農(nóng)村多種渠道融資。

同時(shí)，要改革財(cái)政涉農(nóng)資金使用辦法。以縣為主體統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持“渠道不變、用途不亂”，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展成立縣農(nóng)業(yè)投資公司的探索。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點(diǎn)，扶貧資金更要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要求，更直接地用于貧困村、用于貧困群眾。