王凌云

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出：“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線推動梯度發(fā)展；依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶?！遍L江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的戰(zhàn)略從構(gòu)想的提出到最終成為國家戰(zhàn)略，歷經(jīng)約30年，這對長江黃金水道發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展來說是一個重大戰(zhàn)略機(jī)遇！

1 長江黃金水道發(fā)展面臨的機(jī)遇

長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等7個省和2個直轄市，長江流域面積、人口和GDP分別占全國的18%、36%和37%，覆蓋我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前，長江航運(yùn)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上，正處于由多重重大機(jī)遇相互疊加、相互影響、相互作用而形成的千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1.1 更廣闊的政策空間

黨的十八屆三中全會全面深化改革的戰(zhàn)略部署涉及方方面面，改革的政策“紅利”對長江航運(yùn)發(fā)展影響重大、意義深遠(yuǎn)。

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，以市場在資源配置中的決定性作用為核心，長江航運(yùn)的比較優(yōu)勢將更加突出，競爭優(yōu)勢將更加明顯；財稅、金融、投融資等方面的體制改革、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將增強(qiáng)長江航運(yùn)的發(fā)展活力。

在政治體制改革方面，以建設(shè)法治型、服務(wù)型政府為重點，簡政放權(quán)，使政府在營造公平市場環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控、引導(dǎo)市場主體培育、推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大的作用。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“用制度保護(hù)環(huán)境”，把生態(tài)環(huán)境問題列入改革的宏觀范疇，對長江生態(tài)保護(hù)和長江航運(yùn)發(fā)展是“雙重”的利好政策。

1.2 更廣闊的經(jīng)濟(jì)空間

近期，國家正研究制定依托長江建設(shè)我國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重大宏觀政策，內(nèi)容將涵蓋沿江綜合運(yùn)輸體系完善、長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放戰(zhàn)略格局優(yōu)化、沿江綠色生態(tài)走廊構(gòu)建、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)等6大方面，長江經(jīng)濟(jì)帶將成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的“第四個經(jīng)濟(jì)增長極”，這種趨勢十分明顯且指日可待。與此同時，我國積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其出發(fā)點在于釋放投資需求和消費(fèi)潛力。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集聚，以及與之同步的產(chǎn)業(yè)集聚，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先決條件。長江沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要先于且優(yōu)于其他地區(qū)，并對沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的、持續(xù)的推動力，為長江航運(yùn)帶來強(qiáng)大的運(yùn)輸需求。

1.3 更廣闊的作為空間

沿江綜合運(yùn)輸體系是打造我國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要支撐，在加快“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）發(fā)展的同時，沿江綜合運(yùn)輸體系建設(shè)步伐也將明顯加快。綜合交通是優(yōu)勢交通、優(yōu)先交通，誰有優(yōu)勢誰就掌握話語權(quán)，長江航運(yùn)是綜合運(yùn)輸?shù)幕疽劳?；智慧交通是現(xiàn)代交通的標(biāo)志，以“數(shù)字長江”為依托，提升交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平；綠色交通是長江航運(yùn)的最大比較優(yōu)勢，發(fā)展空間很大；平安交通是長江航運(yùn)發(fā)展的價值追求。

2 長江黃金水道服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和解析

2.1 戰(zhàn)略定位

2013年7月，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在武漢考察時提出：“長江流域要加強(qiáng)合作，把長江全流域打造成黃金水道”；同年9月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國家發(fā)改委呈報件上批示：“請有關(guān)方面抓緊落實，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶?！蓖?0月中下旬，國家發(fā)改委組織沿江9省市和13部委共同編制了《推動長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》，將長江經(jīng)濟(jì)帶這一概念上升至具體的實踐層面和操作層面。作為我國十分重要的戰(zhàn)略區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否再上新的水平、提升到新的平臺，對我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。長江經(jīng)濟(jì)帶既肩負(fù)著平衡東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，也承擔(dān)著影響南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的責(zé)任。再造長江經(jīng)濟(jì)帶的意義，已不僅僅局限于推動這個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是直接影響整個國家經(jīng)濟(jì)格局和下一輪國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

2.2 戰(zhàn)略定位解析

長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶等三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)及開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托4個定位，最終拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級的新支撐帶。其核心問題在于：第一是交通，主要圍繞完善綜合交通運(yùn)輸體系，特別是推動各種運(yùn)輸工具的無縫銜接，將多式聯(lián)運(yùn)作為重點；第二是產(chǎn)業(yè)，在沿江綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)過程中，在投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中要充分考慮沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題；第三是城鎮(zhèn)化，在長江經(jīng)濟(jì)帶上有三大城市群，這些城市群都應(yīng)走新型城鎮(zhèn)化道路；第四是開放，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策的復(fù)制、推廣方向；第五是生態(tài)，對于越來越多的人在長江產(chǎn)業(yè)帶、城市群聚集的現(xiàn)狀來說，始終要保持清醒的目標(biāo)和理念――建設(shè)生態(tài)長江；第六是體制機(jī)制創(chuàng)新，不論是國家層面還是沿江省市，都需共同努力，制定切實可行的辦法。

3 長江黃金水道服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的思路和舉措

3.1 總體思路

再造長江經(jīng)濟(jì)帶，將長江全流域打造成黃金水道，必須有效解決目前存在的各種問題，破解各種難題。長江航運(yùn)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體思路：從“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”這個總?cè)蝿?wù)出發(fā)，全面實施國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)“四個交通”，全面推進(jìn)“一條主線四個長江”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)以長江干線航道為主干通道，以沿江重要港口為主要樞紐，以現(xiàn)代服務(wù)、綜合物流和信息化為基本支撐，與沿江綜合運(yùn)輸體系相協(xié)調(diào)的暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代長江航運(yùn)體系，全力服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)。

3.2 具體舉措

3.2.1 按照適度超前原則，加快全流域規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

必須對長江流域的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、碼頭建設(shè)等作出明確要求和規(guī)范，確定各地的產(chǎn)業(yè)重點，明確各地的產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)過于重疊、投資過度重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。堅決貫徹落實習(xí)總書記“把長江全流域打造成黃金水道”的指示精神，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設(shè)思路，加快推進(jìn)12.5 m深水航道延伸至南京、10.5 m延伸至蕪湖以及荊江航道整治工程等航道重點建設(shè)工程，抓緊做好“6 m水深到武漢、4.5 m水深到宜昌”專題研究。同時，加快上游航道建設(shè)步伐，努力使長江流域盡快形成干線與支流相溝通的航道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)干支、江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。突出三大航運(yùn)中心，加快經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)。航運(yùn)中心的本質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)中心，在國家的高度重視下，三大航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)展加快，作用凸顯。上海國際航運(yùn)中心已經(jīng)成為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要依托，重慶、武漢兩大航運(yùn)中心建設(shè)也初顯成效。

3.2.2 強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益是推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)的首要任務(wù)

對于長江航運(yùn)而言，尤其是對當(dāng)前行業(yè)處于困難時期來說，更應(yīng)以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，堅持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動水運(yùn)業(yè)、尤其是港口轉(zhuǎn)型升級，打造行業(yè)“升級版”?，F(xiàn)代物流業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都需要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的作用，利用涵蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，抓住長江經(jīng)濟(jì)帶和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大機(jī)遇，鼓勵大型國有和民營企業(yè)進(jìn)入長江航運(yùn)市場，發(fā)展現(xiàn)代物流；加強(qiáng)港口資源整合，重點培育長江港口、航運(yùn)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營；大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸體系，促進(jìn)資源有效利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2.3 大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，提升發(fā)展能力是推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)的必由之路

要使長江航運(yùn)在沿江綜合運(yùn)輸體系中真正體現(xiàn)其主骨架和主通道地位，更好地發(fā)揮支撐和帶動作用，唯有提升其核心實力、加快建設(shè)發(fā)展，并確保到2020年實現(xiàn)長江干線和長江水系貨運(yùn)船舶平均噸位分別超過2 000 t和1 200 t。研究制定鼓勵政策，大力發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶旅游經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)及三峽庫區(qū)載貨滾裝船、甩掛等新型運(yùn)輸方式，探索新的運(yùn)輸組織方式和模式，積極培育長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。提升發(fā)展能力同樣需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動：一要突出科技創(chuàng)新，依靠科技引領(lǐng)長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，堅持面向需求、面向世界、面向未來，進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，在航道整治、黃金水道通過能力、綠色發(fā)展、樞紐通航等方面取得新的進(jìn)展，推動科技成果公開共享、轉(zhuǎn)化利用；二要突出政策創(chuàng)新，深入落實國家支持長江航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善航運(yùn)發(fā)展的投融資政策，呼吁和支持地方政府出臺新的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提升長江航運(yùn)的發(fā)展水平和核心競爭力。

3.2.4 提升服務(wù)能力，創(chuàng)新理念是推進(jìn)長江黃金 水道建設(shè)的有效保障

統(tǒng)籌國內(nèi)及國際兩個大局，學(xué)習(xí)借鑒國際航運(yùn)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，樹立“立足長江、服務(wù)全國、面向世界”的發(fā)展理念，以國際視野和全球思維進(jìn)一步謀劃長江航運(yùn)的發(fā)展。不斷提高長江航道服務(wù)能力，提高三峽樞紐通航效率，推行“陽光引航”，強(qiáng)化信息服務(wù)和引導(dǎo)，開發(fā)、建設(shè)及有效使用電子航道圖、物流公共服務(wù)平臺等，綜合運(yùn)用長江航運(yùn)景氣指數(shù)、運(yùn)價指數(shù)，服務(wù)市場，服務(wù)發(fā)展；應(yīng)打破地方保護(hù)主義，實現(xiàn)全流域協(xié)調(diào)，不僅長江水運(yùn)，內(nèi)陸與沿江地區(qū)的水陸聯(lián)運(yùn)也應(yīng)貫通，并建立統(tǒng)一的長江開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和協(xié)調(diào)工作；以發(fā)展的眼光看待問題，克服著眼于短期利益，及時整治長江水環(huán)境，限制長江兩岸再建環(huán)境容量要求過高的企業(yè)和項目，尤其是化工、造紙等高污染企業(yè)，已建的對環(huán)境容量要求較高的企業(yè)必須加速轉(zhuǎn)型，凡是無法達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，必須限期整改和關(guān)閉；創(chuàng)新理念，自覺與自貿(mào)區(qū)緊密對接。未來長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展須實現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)的一體化，抓住自貿(mào)區(qū)開放的機(jī)會，將沿江上游地區(qū)的人才引進(jìn)至自貿(mào)區(qū)，同時引進(jìn)國外技術(shù)資源，形成一個開放的運(yùn)行體系。只有這樣，長江經(jīng)濟(jì)帶才能最大限度地發(fā)揮作用，并提升整個流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（作者系九江市港口管理局副局長、高級經(jīng)濟(jì)師、中國社會發(fā)展研究院研究員）