韓蕾吳杰

歐盟碳排放交易體系對我國的啟示

韓蕾吳杰

世界產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了低碳時代，碳交易的全球化趨勢勢不可擋。降低碳排放已經(jīng)刻不容緩，而我國尚未建立起一個有效的碳排放交易體系。本文從歐盟碳排放交易體系內(nèi)容著手，對其特點進行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際情況提出一些啟示，以期為我國建立碳排放交易體系提供可借鑒的經(jīng)驗。

碳排放交易體系；碳排放；碳交易

一、引言

碳排放交易已經(jīng)被國際經(jīng)驗證明是一種有效的控制碳排放的手段。發(fā)達國家已經(jīng)紛紛建立了各自的碳排放交易體系，全球范圍內(nèi)開展碳交易成為必然趨勢。隨著經(jīng)濟集約化轉(zhuǎn)型、國際競爭的需要，我國建立碳排放交易體系有十分重要的現(xiàn)實意義。歐盟實踐可以為我國建立排放交易體系提供借鑒的經(jīng)驗。

二、歐盟碳排放交易體系概述

1.歐盟碳排放交易體系的內(nèi)容

歐盟排放交易體系（European Union Emissions Trading Scheme，EU ETS）于2005年開始正式實施。交易體系分為三個階段。第一階段是試驗性階段，主要的參與部門集中在能源密集型的重要行業(yè)，初始排放配額幾乎都是免費發(fā)放的。各成員國自行決定排放總量和分配給管制對象的配額，制定本國的國家分配計劃并提交給歐盟委員會。第二階段是履行承諾實現(xiàn)減排的關(guān)鍵時期，涵蓋排放設(shè)施的范圍進一步擴大，這一階段90%的配額是免費發(fā)放的。第三階段最根本的變化是取消了國家分配計劃（NAP），將總量限制集中在歐盟這個統(tǒng)一的范圍內(nèi)。

2.歐盟碳排放交易體系的特點

歐盟碳排放交易體系在時間、執(zhí)行及對象上具有一些特點。第一，時間上的漸進性。歐盟碳排放交易體系為了確保實施效果在時間上采取的是分階段漸進性推進的方法。第二，執(zhí)行上的強制性。歐盟碳排放交易體系屬于強制性減排。歐盟出臺了一系列法律及規(guī)定以確保減排的有效執(zhí)行。第三，對象上的針對性。歐盟碳排放交易體系在管制對象的選擇上是有針對性的，而不是將所有行業(yè)一起納入。

3.對歐盟碳排放交易體系的評價

歐盟碳排放交易體系的主要貢獻是有效的降低了碳排量和繁榮了碳市場,主要的不足表現(xiàn)為在排放權(quán)分配不恰當(dāng)和責(zé)任分擔(dān)不平衡?？偟膩碚f，歐盟碳排放交易體系取得了一定的成效，也為其他地區(qū)和國家提供了可借鑒的經(jīng)驗。

三、中國碳排放交易現(xiàn)狀

我國已經(jīng)相繼設(shè)立了一些環(huán)境交易所并在部分省市開展了碳排放權(quán)交易的試點工作，碳排放交易市場前景巨大，建立排放交易體系也日益迫切。目前，我國還存在著一些問題。

第一，碳排放權(quán)初始分配制度尚未建立。我國減排還是以自愿減排為主。自愿減排很可能增加企業(yè)的額外成本，企業(yè)出于自身利益考慮自愿減排動力不強。在初始排放權(quán)分配方面，無償發(fā)放和有償獲得合理比例的確定也是需要解決的一個重要問題。

第二，政府的監(jiān)管引導(dǎo)作用尚不突出。從國際上各國碳減排經(jīng)驗來看，政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。而我國政府沒有充分發(fā)揮作為一個“管理者”和“服務(wù)者”應(yīng)有的作用。

第三，碳排放權(quán)定價問題上尚無發(fā)言權(quán)。碳排放權(quán)作為市場上最主要的商品，排放權(quán)的價格問題變成各國管制的焦點。我國碳市場發(fā)展不完善，在碳定價問題上沒有發(fā)言權(quán)，存在著較大的風(fēng)險。

四、對我國建立碳排放交易體系的啟示

我國已經(jīng)成為全球第一大溫室氣體排放國，履行減排承諾的任務(wù)十分艱巨。歐盟碳排放交易體系的經(jīng)驗給我國建立碳排放交易體系提供了一些啟示。

1.合理分配配額，制定調(diào)控機制

歐盟采取的是總量限額與交易的方式，對企業(yè)設(shè)定總的排放量，對排放權(quán)進行初始分配，但歐盟在進行配額分配時存在著配額嚴重過剩的情況，直接影響減排目標(biāo)的實現(xiàn)，同時反映出體系運行方面調(diào)控機制不夠靈活。我國應(yīng)根據(jù)市場排放權(quán)的供需情況合理分配配額，并對企業(yè)進行后續(xù)監(jiān)督。同時制定有效的調(diào)控措施，可以及時應(yīng)對市場變化，對減排總量和配額量進行調(diào)整，確保碳交易有效的進行。

2.選擇先行地區(qū)，正視競爭力

歐盟交易體系的建立是循序漸進式的，分階段逐步擴大的。我國各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，考慮到碳排放交易體系的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)先選擇一定區(qū)域或行業(yè)為范圍，成熟后在逐步擴展。我國可針對各省份的情況不同將減排指標(biāo)按省分解，因地制宜。此外，還要充分考慮競爭力的問題。在短期內(nèi)，污染治理投入會影響企業(yè)的競爭力。歐盟把電力行業(yè)作為主要管制行業(yè)，也跟電力行業(yè)的行業(yè)特點有關(guān)。我國電力行業(yè)的碳排放水平最高，也可以考慮從電力行業(yè)開始減排限制。

3.引導(dǎo)企業(yè)減排，促進碳交易

從歐盟的經(jīng)驗可以看出政府在整個排放交易體系中起著重要的作用。政府行為包括：制定排污總量、排放權(quán)的初始分配、監(jiān)督排放權(quán)交易制度的執(zhí)行情況、對交易進行管理等。政府在碳排放交易中要做到以下幾點：第一，要建立碳排放交易的法律法規(guī)，規(guī)范市場行為，確保有法可依。第二，加強對減排地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管，建立起監(jiān)測和懲罰體系。第三，強化強制減排同時鼓勵自愿減排。

4.開展國際合作，掌握主動權(quán)

我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平及減排技術(shù)等方面都與發(fā)達國家存在著較大的差距，我國十分有必要加強同發(fā)達國家之間的經(jīng)濟、技術(shù)合作。我們需要借助國外先進的技術(shù)和手段，來提高我國減排水平。歐盟排放交易體系也不是一個單一的減排政策，而是通過抵消體系與清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履約鏈接起來實現(xiàn)碳減排的。我國現(xiàn)階段對于國際碳價格沒有發(fā)言權(quán)，這對于我國今后在國際競爭中十分的不利。因此，我國更需要積極開展國際合作，不斷壯大自身的實力，爭取掌握主動權(quán)和話語權(quán)。

[1]European Commission.Directive 2003/87/EC AnnexⅢ. [R].2003.

[2]王毅剛，葛興安，邵詩洋等.碳排放交易制度的中國道路—國際實踐與中國應(yīng)用[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2011.

[3]張敏思，范迪，竇勇.歐盟碳市場的進展分析及其對我國的借鑒[J].環(huán)境保護，2014.

[4]劉自俊，賈愛玲，羅時燕.歐盟碳排放權(quán)交易與其他國家碳交易銜接經(jīng)驗[J].世界農(nóng)業(yè)，2014.

（作者單位：長江大學(xué)管理學(xué)院）