隋 欣 錢憶風(fēng)

公共管理類課程考核方式改革探討

隋 欣 錢憶風(fēng)

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)與人類社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，各單位對(duì)公共管理類專業(yè)人才的綜合素質(zhì)要求越來越高。以往傳統(tǒng)的考核方式已不能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，及時(shí)改革考核方式已成為當(dāng)務(wù)之急，改革考核方式已成為高校教學(xué)改革內(nèi)容重要組成部分，只有改變觀念、完善考核體系，充分發(fā)揮各種考核方式在不同學(xué)科中的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)考核與激勵(lì)作用，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐能力，才能為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的人才。

以本學(xué)院為例，學(xué)院從2002年就開始招生公共事業(yè)管理專業(yè)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)事法律2個(gè)專業(yè)方向，至今已有7屆畢業(yè)生，2010年，學(xué)院成功申辦衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)和健康管理專業(yè)兩個(gè)專業(yè)方向，從2012年起開始招生。為了全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，公共衛(wèi)生管理學(xué)院開展了系列教學(xué)改革，具體包括：

根據(jù)社會(huì)需求修訂人才培養(yǎng)方案；加大師資培養(yǎng)力度，有計(jì)劃地選派年輕教師外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，形成了一只以中青年教師為主體的年富力強(qiáng)的教師隊(duì)伍；與國(guó)內(nèi)名校聯(lián)合培養(yǎng)本科生；開展實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和方法改革，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)生綜合能力、創(chuàng)新能力以及分析問題和解決問題的能力；改革考試制度，將形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，增加平時(shí)作業(yè)、調(diào)研報(bào)告、技能考核等日常檢查與評(píng)定的比例，壓縮期末考試的記憶題型的比例，借此提高學(xué)生應(yīng)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

經(jīng)過多年不懈的努力，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的綜合能力得到了提升，畢業(yè)生受用人單位歡迎，就業(yè)率逐年提高，這其中就有改革考核方式取得的成效。

一、傳統(tǒng)的考核方式存在的問題

1.考核方式單調(diào)

目前公共管理類課程考核采用最多的方式是閉卷考試和結(jié)課論文考查，多為終結(jié)性考試，不注重過程考核。在閉卷考試模式下，學(xué)生是以知識(shí)的記憶為主，不注重創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；在結(jié)課論文考核模式下，很多學(xué)生應(yīng)付了事，并沒有深入思考，運(yùn)用自己所掌握的理論知識(shí)去分析實(shí)際問題。這種考核方式無法區(qū)別各性質(zhì)不同科目的特點(diǎn)，無法真正達(dá)到教學(xué)大綱敘述的提高學(xué)生解決實(shí)際問題的動(dòng)手能力的要求。

2.學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)重視不足，考核內(nèi)容不全面

目前考試方式覆蓋面較小，不利于培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用基本理論解決實(shí)際問題的能力。考核內(nèi)容對(duì)于書本基礎(chǔ)理論足夠重視，卻忽視提高如何培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用已掌握理論解決實(shí)際問題的能力。另外，現(xiàn)行高校中，很多專業(yè)改革教學(xué)，使教學(xué)過程中實(shí)踐學(xué)時(shí)所占整體比例有所增加，但卻沒有將實(shí)踐教學(xué)的考核同樣重視起來，期末考試并沒有增加相關(guān)實(shí)踐內(nèi)容的考核檢驗(yàn)，仍以卷面理論考試形式為主，結(jié)果形成了學(xué)生期末臨考突擊背誦課本內(nèi)容或筆記來取得所謂的高分，沒有發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的開發(fā)與指導(dǎo)作用。

3.考核結(jié)果功利性強(qiáng)

這是指考核結(jié)果直接與學(xué)生的某些利益直接掛鉤，如獎(jiǎng)學(xué)金、班干部、評(píng)優(yōu)甚至畢業(yè)找工作等，這種做法直接導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于考核結(jié)果的目的明確——只是為了高分而學(xué)。

4.現(xiàn)有教學(xué)管理模式制約考核方式

試卷的整理與分析是本科教學(xué)評(píng)估中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，這項(xiàng)任務(wù)原本的目的是通過試卷的覆蓋面、難易度、區(qū)分度等來反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況以及教學(xué)中可能存在的問題。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)易于操作檢查，很多學(xué)校將試卷整理內(nèi)容進(jìn)行量化與抽象概括，并且設(shè)置的各種檢查要求與量化指標(biāo)主要針對(duì)閉卷測(cè)驗(yàn)的試卷，其余的非閉卷的考核方式（如開卷、小組作業(yè)、實(shí)踐報(bào)告等），經(jīng)常由于沒有統(tǒng)一的量化檢驗(yàn)指標(biāo)而遭到忽視，這種教學(xué)管理模式成為了考核手段多樣化的制約。

5.無法實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的全面考核

社會(huì)需要的是高素質(zhì)的人才，大學(xué)教育區(qū)別于中小學(xué)的主要部分是要實(shí)現(xiàn)精英教育，因此更強(qiáng)調(diào)因材施教，但是傳統(tǒng)的考核方式其實(shí)實(shí)行的是一種“一鍋端”的考核，統(tǒng)一的試題、相同的考核標(biāo)準(zhǔn)、唯一的考試答案，都無法突出學(xué)生的個(gè)體特征，無法在以后的教育教學(xué)中因勢(shì)利導(dǎo)，真正發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，也就無法培養(yǎng)出真正的高素質(zhì)人才。

二、完善公共管理類課程考核方式的途徑

1.改革考試管理體制，建立公管專業(yè)人才培養(yǎng)需要的考核體系

公共管理科學(xué)是當(dāng)代管理科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，它是運(yùn)用管理科學(xué)的基本原理研究政府、非政府公共機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的應(yīng)用科學(xué)，其理論性、實(shí)踐性、綜合性和操作性都很強(qiáng)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，如獨(dú)立思考能力、分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新和應(yīng)變能力等。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)對(duì)公共管理類專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)要求在不斷提高，在改革考試管理體制過程中，首先要進(jìn)行管理理念的轉(zhuǎn)變，只有建立公共管理類人才培養(yǎng)需要的考核體系，才能將考核方式的改革落實(shí)到位。各高校正在執(zhí)行的考試管理體制通常都是突出強(qiáng)調(diào)考試的評(píng)價(jià)功能，削弱激勵(lì)功能，此種體制成為教育教學(xué)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

公共管理類專業(yè)培養(yǎng)要求的改變決定著考核方式和考核內(nèi)容的改革，只有具備較強(qiáng)綜合素質(zhì)的人才才能適應(yīng)這些多樣化的社會(huì)需求，因此，相關(guān)部門在改革考核方式的同時(shí)需要在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方案、培養(yǎng)模式等各方面進(jìn)行同步操作，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)公共管理類課程改革，才能使改革落實(shí)到實(shí)處，才能使改革有進(jìn)行的必要性和可能性。

為實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力培養(yǎng)的目的，不同考核方式具有各自鮮明的優(yōu)缺點(diǎn)，需要我們針對(duì)不同課程進(jìn)行考核方式的組合。

應(yīng)根據(jù)公共管理類課程的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式，全方位、多層次、多角度來考察學(xué)生。如學(xué)科基礎(chǔ)課考試仍以期末閉卷考試為主；語言類的專業(yè)課程以閉卷考試和面試相結(jié)合的方式；展示性的專業(yè)課程以閉卷考試和分組展示相結(jié)合的方式；對(duì)于商務(wù)禮儀、推銷與談判、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、管理溝通等課程通過閉卷考試考核學(xué)生對(duì)于基本知識(shí)點(diǎn)的掌握，通過分組展示打分，考核其應(yīng)用能力；寫作性的專業(yè)課程以案例分析和課程寫作相結(jié)合的方式。

2.公共管理類課程推行考核內(nèi)容多樣化，重視能力培養(yǎng)

傳統(tǒng)考核內(nèi)容過分強(qiáng)調(diào)對(duì)于基本理論知識(shí)的掌握，無法考察學(xué)生的動(dòng)手能力與創(chuàng)新意識(shí)，因此改革考核內(nèi)容必須按照創(chuàng)新人才的標(biāo)準(zhǔn)去變化，要把考試內(nèi)容定位在既考核學(xué)生對(duì)以往知識(shí)的理解上也要檢驗(yàn)學(xué)生獨(dú)立思考的能力上。即考試內(nèi)容要有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和促進(jìn)學(xué)生積極、理性、健康思維品質(zhì)的形成。

我院在這項(xiàng)改革過程中采用的具體做法是進(jìn)行考試題型的改革，以考核學(xué)生素質(zhì)和能力作為重點(diǎn)方向，大幅度減少了客觀標(biāo)準(zhǔn)試題的比例，由原來每張?jiān)嚲碇姓?0%～50%甚至更多的客觀題型逐漸縮減為現(xiàn)在執(zhí)行的20%以下，其余80%及以上的內(nèi)容均為主觀題類型，這種改革突出了對(duì)學(xué)生理解能力和分析能力的考核，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考及動(dòng)手操作能力，對(duì)于引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維發(fā)揮了重要作用。

3.強(qiáng)化過程性考試

教師及學(xué)校可以通過課堂測(cè)試、平時(shí)作業(yè)、小組討論、專題研究等方式，在調(diào)動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性的同時(shí)，幫助學(xué)生再進(jìn)一步透徹的消化吸收所學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生各項(xiàng)能力提高。此外，從授業(yè)者角度講，也使教師及時(shí)了解學(xué)生在學(xué)習(xí)中存在的問題，能夠獲得反饋信息，從而進(jìn)一步區(qū)別重點(diǎn)難點(diǎn)在更高層次改進(jìn)教學(xué)。以我院《公共事業(yè)管理概論》為例，在原有終結(jié)性考核的基礎(chǔ)上，增加了形成性考核部分，將期末終結(jié)性考試作為總成績(jī)的60%，形成性考核占總成績(jī)的40%，增強(qiáng)了考核的合理性和科學(xué)性，從而保證考核效果的最佳化。另外，除筆試之外，將其他考核手段引入考核過程，如增加了教學(xué)實(shí)踐、專題討論、出勤記錄等，分別所占比例為形成性考核的60%、30%、10%，綜合考察學(xué)生對(duì)理論知識(shí)掌握的程度和解決問題的能力。

4.引導(dǎo)教師參與考試改革。

教師作為傳道授業(yè)解惑的主體，進(jìn)行考試改革措施的制定與推行都離不開他們，教師不應(yīng)該只單純作為考核方式改革的執(zhí)行者，而應(yīng)該成為主動(dòng)的參與者。教師作為教育教學(xué)的第一線，對(duì)于學(xué)生的特點(diǎn)與各種考核方式的利弊有更多的發(fā)言權(quán)，管理者應(yīng)該通過多種渠道和方式，在教師中廣泛宣傳考試改革的必要性和重要性，鼓勵(lì)教師積極參與到改革過程中，才能夠制定出切實(shí)可行有實(shí)踐意義的改革方案，在執(zhí)行改革方案時(shí)才能有的放矢。

5.考試評(píng)價(jià)引入學(xué)生評(píng)價(jià)

在對(duì)學(xué)生的全面考核中不應(yīng)該只局限于由上至下的傳統(tǒng)考核，可以借鑒人力資源管理中對(duì)于在職員工的有關(guān)考核辦法，如360度考核，學(xué)校和教師也可以適度參考學(xué)生之間的相互評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其在形成性考核過程中，例如策劃書、小組討論、專題研究等考核中，可以組織學(xué)生進(jìn)行自評(píng)與互評(píng)，使考核主體多元化，對(duì)于學(xué)生的考核結(jié)果來源于各個(gè)方向而不是單一的，這樣會(huì)促進(jìn)學(xué)生間相互學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，也使考核結(jié)果更客觀更全面。

[1]靳秉強(qiáng)，王麗慧，高連香.公共管理類課程授課八忌，教育教學(xué)論壇，2010年19期.

[2]韋海鳴.以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)公共管理類課程改革需要選擇多樣化的考核方式.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011年10月.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生管理學(xué)院）