夏平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站公益性職能經費管理

夏平

我國建立了“政府拿錢買服務”的公益性職能經費保障機制，本文通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站公益性職能具體內容的分析，來細化邗江區(qū)畜牧獸醫(yī)公益性經費的使用范圍、方法，加強對經費管理的重要性和必要性的認識，強化專款專用，并為建立一支“精簡、統(tǒng)一、效能”畜牧獸醫(yī)基層隊伍而努力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站；公益性職能經費管理；措施；方法；成效

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關畜牧業(yè)發(fā)展和農民增收。根據《省政府關于推進獸醫(yī)體制改革的意見》（蘇政發(fā)[2005]84號）文件的精神，結合我區(qū)畜牧獸醫(yī)工作和獸醫(yī)管理體制現狀進行改革。我區(qū)現有的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，都是差額撥款的基層事業(yè)單位，經濟基礎薄弱。為了解決我區(qū)獸醫(yī)隊伍人員老化、收入偏低、經費不足、應急控制能力較弱的問題，必須改革和完善現行獸醫(yī)管理體制，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立一支高效穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)隊伍。

一、公益性職能經費使用與管理的總原則

根據區(qū)財政撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)公益性職能經費總額，由上級主管部門實行專戶存儲。本著“政府拿錢買服務”的精神，對公益性服務工作實行考核發(fā)放。區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站從畜牧生產、動物防疫、檢疫監(jiān)督、站務管理等四個方面的內容實行百分制考核，其結果作為公益性服務工作經費下達的依據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站對全站人員進行綜合考核，按考核實績計發(fā)報酬。

二、具體措施

將畜牧獸醫(yī)公益性職能經費分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站定員定額經費、績效工資改革后人員社保醫(yī)保金補貼、動物防疫防控重大突發(fā)事項經費三個部分，由區(qū)統(tǒng)一管理，全額用于動物防疫、檢疫、防控等公益性職能工作。

三、撥付辦法

1.定員定額經費采取按期撥付和年末考核撥付兩種方式。核定全區(qū)防疫人員總數，根據動物防疫、檢疫工作量，確定各站人員職數，按每人每年一定的標準，核定各站防疫人頭包干基數，按月或按季撥付到站。除區(qū)域范圍調整因素外，原則上實行增人不增資，減人不減資。

2.社保醫(yī)保金補貼按當年各站實際繳納社保醫(yī)保金的在職人員數，以及績效工資改革后繳納基數增加的標準，隨同防疫人員經費一并發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站。增人按全區(qū)平均數確定新增對象社保醫(yī)保金補貼標準；減人社保醫(yī)保金不再補貼（計算到月）。剩余部分用于獸醫(yī)人員退休時一次性醫(yī)保金的補貼、一次性撫恤金、遺屬補助以及解決未接軌人員養(yǎng)老等遺留問題。實行專帳管理，結余轉下年滾動使用，不足由管理單位臨時調度，下年全額以應收款收回。

3.提取一部分公益性職能經費用于動物防疫、防控等重大突發(fā)事項經費的考核發(fā)放。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的經費使用

1.總的原則：各站對經費實行專賬管理，分別用于勞務、防疫反應、反應死亡補償、采樣補助、軟件資料、疫苗保管冷鏈維護、防疫器械消耗等與動物防疫有關的費用支出，以及在職人員社保醫(yī)保金繳納補助等養(yǎng)老事宜，不得挪作它用。

2.防疫包干經費使用管理。在保持全年量入為出、收支平衡、略有結余的前提下，各站要科學合理、因站制宜地制定財務收支計劃、經濟技術包干管理責任制，報區(qū)上級主管部門備案。

（1）績效工資考核制。以生豬屠宰檢疫為工作重點的站，實行績效工資考核制。全站人員按月發(fā)放崗位工資、薪級工資和基礎性績效工資中生活補貼部分，崗位津貼和獎勵性績效工資，年底經區(qū)審核批準，根據實際經濟能力，按先崗位津貼，后獎勵性績效工資進行發(fā)放，不足按比例執(zhí)行。未經批準，不得以防疫、檢疫補貼等名義擅自發(fā)放。職工診療等各項收入一事一據，全額入帳歸站。

（2）檔案工資制。以動物防疫為工作重點的站統(tǒng)一實行檔案工資制。工作人員勞資關系實行檔案管理，報酬來源為：分工區(qū)域內的獸醫(yī)診療等業(yè)務收入和站發(fā)給的動物防疫、檢疫補貼。各項收入按月先入賬、后結算發(fā)放。主要負責人實行績效工資（辦法同上），不再享受防疫、檢疫補貼。其他管理人員脫產的，由所在站按不同崗位工作量，確定其崗位工資，其余根據個人年度考核情況及全站當年經濟實績，給予一定的崗位補貼，原則上總額不得超過本人獎勵性績效工資標準。未參與免疫注射工作的，不得享受防疫補貼。

3.其它相關列支事項

（1）早餐費:以從事生豬屠宰檢疫工作為主的站，每月按實際天數計發(fā)每人每天15元早餐費，有關負責人按到場督查實際天數，同標準發(fā)放。

（2）加班費：屠宰場夜間值班和重大動物疫病集中免疫行動期間，因家禽免疫需凌晨、夜晚加班的，當月按實際天數計發(fā)每人每天15元加班費。

（3）辦公費：因重大動物疫病防控，產生的電費、電話費、水費、網絡費、辦公器材（含防控用品）添置和維護費等辦公費用，按實際發(fā)生數支出。

（4）防疫死亡賠償。因防疫反應造成畜禽死亡，站應根據免疫操作鑒定結果，確定個人與集體應承擔的賠償比例，支付集體應承擔的賠償費用。

（5）因開展診療、閹割等獸醫(yī)業(yè)務服務，需要給予工作人員電話費、交通費補貼的，不得在公益性職能經費中列支。

（6）接待費用應嚴格參照《黨政機關例行節(jié)約反對浪費條例》執(zhí)行，其費用不得在公益性職能經費中列支。

五、監(jiān)督管理

1.加強預算管理。各站要本著量入而出的原則，合理預算當年公益性防疫經費使用計劃，專項設置財務科目，將收入和支出都要區(qū)分為財政補助與非財政補助兩大類；實行?？顚Ｓ茫考径壬蠄笠淮呜攧請蟊?。

2.定期進行財務檢查和專項財務內審。區(qū)畜牧獸醫(yī)站每年對各站財務情況和支出明細進行1-2次檢查，其結果作為績效工資考核發(fā)放的依據。區(qū)主管部門每年對3個站公益性職能經費使用情況，進行專項內審。

3.違反公益性職能經費使用管理有關規(guī)定，除限期糾正外，視情節(jié)輕重對財務審批負責人和直接責任人，分別給予批評教育、行政處分。

六、初步成效

通過以上考核方法，加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站公益性職能經費的管理，各站的財務規(guī)范程度都有了不同程度的提高，公益性職能經費做到了專款專用，單獨核算，嚴格監(jiān)管。同時穩(wěn)定了隊伍，調動每一個獸醫(yī)的積極性，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展打下一個堅石的基礎。

[1]黃亞英，姜德興.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范財務管理的措施[J].中國牧業(yè)通訊，2008.20.

[2]王道喜，杜玉林.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制的運行現狀及建議[J].湖北畜牧獸醫(yī),2008年03期.

（作者單位：揚州市邗江區(qū)畜牧獸醫(yī)站）