王文

淺談高校在實(shí)行國庫集中支付體制下的預(yù)算管理

王文

國庫集中支付體制不僅是我國當(dāng)前財(cái)政管理及改革工作的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是我國高校財(cái)務(wù)管理制度改革及會計(jì)核算工作進(jìn)一步質(zhì)量提升的重要影響因素。本文就如何確保高校在施行國庫集中支付體制下的預(yù)算管理質(zhì)量進(jìn)行了相關(guān)的研究與探討。

國庫集中支付體制；預(yù)算管理；高校

一、實(shí)行國庫集中支付制度對高校的預(yù)算管理工作具有的積極影響

國庫集中支付體制能夠有效避免預(yù)算支付過程中過多的環(huán)節(jié)與部門，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算的直接交付，同時(shí)對于高校來說也能夠進(jìn)一步明確預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與限制性。預(yù)算管理工作能夠更為嚴(yán)格的進(jìn)行管理，過去那種容易出現(xiàn)預(yù)算變動、項(xiàng)目疏漏的問題也能夠很好的得到緩解，充分顯示預(yù)算管理工作的積極作用。

同時(shí)推行國庫集中支付體制能夠有效避免預(yù)算經(jīng)費(fèi)的隨意挪用，能夠避免部門之間的相互攀比與重復(fù)建設(shè)，能夠大大提升預(yù)算管理及執(zhí)行的透明度與公開性。從而確保高校建設(shè)能夠擁有充足經(jīng)費(fèi)且能夠發(fā)揮出最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、實(shí)行國庫集中支付制度下高校預(yù)算管理面臨的問題

國庫集中支付制度必然能夠提升我國高校財(cái)務(wù)管理工作具體質(zhì)量，但是在具有前瞻性與向?qū)缘念A(yù)算管理工作方面，目前仍然存在著許多問題值得我們注意與深思。

（一）預(yù)算管理編制基礎(chǔ)的配套機(jī)制不夠強(qiáng)

1.預(yù)算管理的認(rèn)識不到位

（1）高校預(yù)算管理工作在許多高校管理者的思想意識中就得不到充分重視，教職工也沒有較強(qiáng)的預(yù)算管理意識，從而造成預(yù)算管理流于形式無法起到全員參與管理監(jiān)督的作用。

（2）編制預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)有待提高。高校預(yù)算的編制工作大部分有財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，按照慣例是各部門申報(bào)結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，高校財(cái)務(wù)部門多注重核算而少從管理的角度、更沒有站在高校發(fā)展的高度，來思考預(yù)算編制帶來的不利影響。

2.預(yù)算管理的平臺支持不完善

（1）國庫集中支付體制下的會計(jì)核算系統(tǒng)是與高校遠(yuǎn)程報(bào)賬網(wǎng)絡(luò)動態(tài)系統(tǒng)的鏈接，對會計(jì)核算的合法合規(guī)做鑒定，進(jìn)行統(tǒng)一口徑，加大了執(zhí)法力度，但是部門基本支出的經(jīng)濟(jì)活動中，只有部分支出，按月行使動態(tài)的控制，財(cái)政的預(yù)算支出指標(biāo)的管理與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)相脫節(jié)，預(yù)算管理手段限制了其全過程的跟蹤管理，削弱了管理的全面性、控制監(jiān)督的及時(shí)性、指導(dǎo)性等作用，使預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)形同虛設(shè)。

（2）預(yù)算編制科目設(shè)置上與實(shí)際執(zhí)行的科目有偏差，不對接，編制硬性基礎(chǔ)設(shè)置不完善。使預(yù)算執(zhí)行可能出現(xiàn)張冠李戴，隨意性較大。

（二）預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)制的不剛性

集中支付體制下的會計(jì)核算系統(tǒng)與預(yù)算管理的系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，不能有效的進(jìn)行銜接即捆綁運(yùn)行，真正起到對預(yù)算資金使用的動態(tài)監(jiān)督和控制。近幾年來，雖然人員經(jīng)費(fèi)的控制執(zhí)行比較嚴(yán)謹(jǐn)，但仍存在日常公用支出預(yù)算審批后落實(shí)環(huán)節(jié)缺失，預(yù)算執(zhí)行松散、前松后緊，年終突擊完成指標(biāo)，沒有很強(qiáng)的執(zhí)行約束力，致使財(cái)政資金無法充分發(fā)揮使用效益，造成資源浪費(fèi)。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)職責(zé)不明

預(yù)算管理機(jī)構(gòu)未能有效確立并未能在機(jī)構(gòu)功能及工作內(nèi)容方面進(jìn)行明確劃分，當(dāng)前許多高校也擁有自己的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)，但因?yàn)榉止げ幻?、含混不清，造成機(jī)構(gòu)管理工作無法有力加強(qiáng)，院系及職能部門之間無法進(jìn)行有效溝通，內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)雖有職責(zé)因各種原因無作為，形成都管而不管的局面，從而制約了預(yù)算管理工作質(zhì)量的有效提升。

（四）預(yù)算管理的績效考核不全面

1.在每年收到的上級預(yù)算指標(biāo)批復(fù)后，年末高校內(nèi)部對執(zhí)行的效果也無從考核、分析，只是羅列結(jié)果的數(shù)據(jù)，不能真正起到督促、改進(jìn)財(cái)政資金的使用效益。

2.財(cái)政部門只對專項(xiàng)資金進(jìn)行評價(jià)，導(dǎo)致目標(biāo)管理和效果管理相脫節(jié)，不重視過程管理和對結(jié)果的評價(jià)，進(jìn)行目標(biāo)考核跟蹤管理不能做到動態(tài)監(jiān)控，使績效管理流于形式。

三、加強(qiáng)國庫集中支付體制下的預(yù)算管理工作改進(jìn)建議

針對當(dāng)前高校預(yù)算管理工作中存在的這些問題，不僅對于國庫集中支付體制的運(yùn)行造成一定的影響，同時(shí)也會極大的影響高校自身建設(shè)工作的健康開展。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理組織架構(gòu)的建設(shè)

1.成立預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)組

高校預(yù)算編制應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加強(qiáng)高校預(yù)算管理體系建設(shè)，成立預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，從思想上重視、工作上落實(shí)，在高校預(yù)算管理的隊(duì)伍方面、技術(shù)方面、管理方面、培訓(xùn)方面加大力度，并對專門的參與預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)管理能力方面的提高，特別是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，適應(yīng)當(dāng)今預(yù)算管理時(shí)代發(fā)展的需要，同時(shí)，大力宣傳教育全員參與編制和管理預(yù)算工作的重要性。

2.預(yù)算管理權(quán)限劃分清晰

預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)置之后，還應(yīng)該在之下設(shè)置日常管理部門，顧名思義就是負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)。其成員應(yīng)該有具體財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員擔(dān)任，其工作內(nèi)容主要是監(jiān)督各學(xué)院、各職能部門的預(yù)算管理制度執(zhí)行情況，跟蹤記錄預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題與漏洞并及時(shí)向管理工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行反映，以及通過日常管理所收集到的數(shù)據(jù)信息參與預(yù)算管理制度的修訂與調(diào)整工作。

（二）不斷完善預(yù)算執(zhí)行管理的硬性要求

1.在建立完善的動態(tài)預(yù)算支出及執(zhí)行系統(tǒng)基礎(chǔ)上，高校內(nèi)部還應(yīng)建立與預(yù)算管理執(zhí)行系統(tǒng)相配套、及適應(yīng)國庫集中支付會計(jì)集中核算體制的高校內(nèi)部控制制度、以高校財(cái)務(wù)預(yù)算為主的管理體系建設(shè)。以保證嚴(yán)格按規(guī)程執(zhí)行。

2.建立預(yù)算指標(biāo)與國庫集中支付體制下的預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的動態(tài)賬務(wù)系統(tǒng)，使動態(tài)監(jiān)督控制的預(yù)算管理，從上到下，形成上至財(cái)政，中至高校，下至各院系、各職能部門各崗位的縱向一體化連接系統(tǒng)，進(jìn)行同步管理。

3.高校的培養(yǎng)人才模式，決定了它與一般的行政事業(yè)單位資金活動規(guī)律的差別，因此對高校預(yù)算編制的特殊性要求，在支出的預(yù)算管理方面，應(yīng)在大的同類指標(biāo)范圍中實(shí)行高校特色預(yù)算指標(biāo)核算體系，便于利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動和發(fā)揮積極性，確實(shí)有效的加強(qiáng)預(yù)算管理，防止一刀切的管理模式。

（三）密切預(yù)算管理與監(jiān)督的結(jié)合

預(yù)算管理工作的有序開展不僅需要依靠完善的制度與科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，對于高校預(yù)算管理工作尤其是在國庫集中支付體制下的預(yù)算管理，想要切實(shí)進(jìn)行監(jiān)督與管理工作還必須在加強(qiáng)內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督落實(shí)制度的前提下，做到預(yù)算管理的全過程實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的跟蹤，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）健全預(yù)算管理的績效評價(jià)機(jī)制

績效考評機(jī)制建設(shè)是促進(jìn)預(yù)算管理工作有效提升的重要輔助性制度。

1.建立高校績效考核評價(jià)體系的網(wǎng)絡(luò)化

為了加快預(yù)算管理工作水平提升及考評機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性建設(shè)，應(yīng)該引入網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化的管理模式，有強(qiáng)大的信息化平臺做支撐，建立績效考評與國庫集中支付體制相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，預(yù)防脫節(jié)管理出現(xiàn)漏洞，改變過去傳統(tǒng)的人工考評轉(zhuǎn)為智能化考評，這樣不僅能夠減少人工支出，同時(shí)也能夠更加準(zhǔn)確及時(shí)的收集數(shù)據(jù)信息，便于及時(shí)的執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算資金使用效益。

2.設(shè)立高?？冃Э己嗽u價(jià)體系的指標(biāo)體系

可以引進(jìn)“平衡計(jì)分卡”設(shè)計(jì)原理，在原有的考核制度基礎(chǔ)上改進(jìn)，并與同行業(yè)先進(jìn)的指標(biāo)相對照，設(shè)立根據(jù)高校自身發(fā)展目標(biāo)及結(jié)合各院系、各職能部門、各人員崗位的完成業(yè)績目標(biāo)的指標(biāo)。每年編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，先對上年度預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況做評價(jià)，而后再根據(jù)年初指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)或減少經(jīng)費(fèi)，最后和財(cái)政部門每年分配用于個(gè)人經(jīng)費(fèi)額度的合計(jì)數(shù)與其預(yù)算的總指標(biāo)數(shù)相一致。并不斷的改進(jìn)指標(biāo)設(shè)計(jì)適應(yīng)變化的發(fā)展需要

3.效果評價(jià)

高?？冃Э己嗽u價(jià)體系的指標(biāo)體系在執(zhí)行中，將各院系、各職能部門、各人員崗位經(jīng)費(fèi)與目標(biāo)相結(jié)合，與工作績效掛鉤，便于調(diào)動教工參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性，對評價(jià)的結(jié)果予以公布，并提出相應(yīng)的糾差措施，保證評價(jià)結(jié)果可靠到位，實(shí)現(xiàn)考評工作的公正合理，真實(shí)起到評價(jià)的作用，努力做到以預(yù)算管理為中心，事前規(guī)范預(yù)防、事中控制、事后評價(jià)相結(jié)合。

四、結(jié)論

實(shí)行國庫集中支付制度對高校預(yù)算管理工作具有積極意義，科學(xué)合理地解決國庫集中支付制度下高校預(yù)算管理的適應(yīng)等問題，實(shí)施健康長效的預(yù)算管理策略是十分必要的，有利于高校自身的可持續(xù)發(fā)展，有利于國庫集中支付制度更好的貫徹，有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范。

[1]柳彥彬.國庫集中支付下的高校預(yù)算管理[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（6）.

[2]李剛.新形勢下高校預(yù)算管理存在的問題及解決措施[J].天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

（作者單位：青島廣播電視大學(xué)）