郎興華

【摘 要】 近些年來，我國突發(fā)性環(huán)境污染事故頻發(fā)。當(dāng)事故發(fā)生后，污染物的積累和遷移轉(zhuǎn)化會引起多種衍生的環(huán)境效應(yīng)，給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害。本文對突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補償方法進(jìn)行了分析，研究了建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補償機制的原則，提出了建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補償機制的對策。

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)性環(huán)境事件 生態(tài)補償 方法 分析

1 引言

突發(fā)性的環(huán)境事件是具有非常高度的損害性的，這種高度的損害性影響非常大，其不僅會對整個國家的社會經(jīng)濟造成嚴(yán)重的影響，而且還可能導(dǎo)致不必要的國際糾紛產(chǎn)生。因此如何有效降低這種損失，保障整個生態(tài)環(huán)境的安全是至關(guān)重要的。生態(tài)補償作為其中的一種方法，能夠有效解決這種問題，通常是利用自然資源的補償制度來完成生態(tài)補償?shù)?，所謂自然資源的補償制度，就是指通過對自然資源的合理利用，使受益人的自然資源利用率達(dá)到最大。

對突發(fā)性的環(huán)境事件進(jìn)行生態(tài)補償不僅僅是要對水資源進(jìn)行經(jīng)濟補償，也是補償其生態(tài)價值，因此相關(guān)的損害人必須對被害人支付一定的費用，這是被損害人的權(quán)利。為了減少相關(guān)的損失，應(yīng)建立長效的補償機制，這種機制對整個生態(tài)環(huán)境、被害人及損害人都是十分必要的。通過利用生態(tài)補償制度能夠更好地對公民的環(huán)境權(quán)益進(jìn)行補償，我國相關(guān)的法學(xué)研究者通常認(rèn)為公民應(yīng)享有基本的環(huán)境權(quán)利，突發(fā)性的環(huán)境事件是對公民環(huán)境權(quán)益的侵害，因此必須有效地對這種侵害行為進(jìn)行補償，減少突發(fā)性環(huán)境事件所帶來的損失和污染，為了保證公民的基本環(huán)境權(quán)益，應(yīng)對環(huán)境物權(quán)進(jìn)行有效保障，當(dāng)發(fā)生了突發(fā)性的環(huán)境事件時，有效賠償環(huán)境物權(quán)人的生態(tài)損失，這些都是依靠環(huán)境生態(tài)補償制度完成的。

實際上，通常在環(huán)境物權(quán)中其生態(tài)的價值與經(jīng)濟的價值是容易發(fā)生沖突的，因此當(dāng)環(huán)境物權(quán)能夠通過交易實現(xiàn)其經(jīng)濟價值時，從整體上來說其經(jīng)濟價值會減少。這方面的例子有：許多企業(yè)處理突發(fā)性環(huán)境事件時為了自身的經(jīng)濟效益，往往沒有對環(huán)境污染進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，降低了生態(tài)環(huán)境價值。建立健全突發(fā)性事件的生態(tài)補償機制，對事件進(jìn)行有效的生態(tài)補償，這樣才能更好地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護，維護公民正常的環(huán)境權(quán)益。本文對突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補償方法進(jìn)行了分析。

2 建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補償機制的原則

建立突發(fā)性事件的生態(tài)補償機制的原則是綜合結(jié)合生態(tài)環(huán)境的特點和突發(fā)性事件的特征，對社會和經(jīng)濟進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)?？偨Y(jié)出建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補償機制的原則如下。

（1）污染與補償相配套的原則。這個原則的實質(zhì)就是誰污染的，誰進(jìn)行補償，其是建立生態(tài)補償機制的核心和基礎(chǔ)，對于突發(fā)性的事件，其所造成的污染必然會帶來大量的損失，從整個社會的角度來看其是不可能有效獲利的，因此突發(fā)性環(huán)境事件需要遵循著污染與補償相配套的原則。

（2）保持可持續(xù)有效發(fā)展的原則。可持續(xù)有效發(fā)展的目的是確保人類的社會發(fā)展不超過環(huán)境的承載能力。對于突發(fā)性事件而言，需要進(jìn)行有效的生態(tài)補償機制，這樣才能有效體現(xiàn)出環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，確保對后代發(fā)展的公平性。突發(fā)性事件對社會及經(jīng)濟各個方面都會造成一定的損害，因此通過保持可持續(xù)有效發(fā)展原則可促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（3）進(jìn)行生態(tài)機制的補償其本身就是一種市場化的原則和經(jīng)濟手段，其主要是通過經(jīng)濟來對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行影響的，通過對成本及價格進(jìn)行合理的建立能夠有效反映市場機制，對當(dāng)事人的行為進(jìn)行全面引導(dǎo)，及時糾正不必要的利益損失，因此在對突發(fā)性的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補償時，也應(yīng)有效地遵循市場化的原則進(jìn)行。

3 建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補償機制的對策

根據(jù)建立突發(fā)性環(huán)境事件的生態(tài)補償機制相關(guān)原則，應(yīng)該從以下幾個方面入手來有效地建立這一機制：

（1）首先要對補償者和被補償者進(jìn)行合理的界定。在對補償者和被補償者進(jìn)行合理界定時，要明確其環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有在明確了相關(guān)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能夠有效依靠市場的力量來對補償問題進(jìn)行有效界定。在產(chǎn)權(quán)清晰的條件下，其完全可以根據(jù)市場的手段來解決生態(tài)環(huán)境的補償問題，即產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了才能確定誰補償誰的問題。由于突發(fā)性環(huán)境事件的特點決定，對補償者的確定較為簡單，即造成污染的單位或個人是補償者，但在嚴(yán)重的環(huán)境污染事件中，單個企業(yè)或個人很難對這種損失進(jìn)行補償，這時政府也要承擔(dān)一定的補償責(zé)任。對被補償者界定難度較大。

（2）確立合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)行科學(xué)而合理的生態(tài)補償機制，首先必須對整個環(huán)境經(jīng)濟的價值進(jìn)行有效的評估，其中環(huán)境經(jīng)濟的價值包括其使用的價值和非使用的價值兩個部分，使用價值又分為直接使用價值、間接使用價值和選擇價值三種。直接使用價值是環(huán)境直接滿足當(dāng)前生產(chǎn)和消費需要的價值，如水資源滿足我們生產(chǎn)和生活需要等；間接使用價值是支持當(dāng)前生產(chǎn)和消費的價值，如水資源的保護可以帶來水分的涵養(yǎng)等；選擇價值又加期權(quán)價值，是保存環(huán)境資源以備將來使用的價值，如水資源對下一代人生產(chǎn)生活需要的滿足。而非使用價值環(huán)境經(jīng)濟學(xué)界對它的界定還不明確，但多數(shù)認(rèn)為，存在價值是非使用價值的一種形式，表現(xiàn)為人民保護環(huán)境的意愿。對突發(fā)性水污染事件的生態(tài)補償要從這幾部分價值入手，確定補償標(biāo)準(zhǔn)。對于直接使用價值進(jìn)行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費用。但對于間接使用價值、選擇價值和非使用價值的估算就比較困難，比如對存在價值測算，由于人們對生態(tài)環(huán)境的評價值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識水平也是不同的，難以科學(xué)確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行突發(fā)性水污染事件的生態(tài)補償機制的立法時一定要確定合理科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

突發(fā)性的環(huán)境事件對整個社會都會帶來嚴(yán)重的影響，給整個國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，應(yīng)采取有效的補償方法，盡量降低突發(fā)性環(huán)境事件的影響，使其損失降低到最低水平。

參考文獻(xiàn)：

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