孫中偉， 王 滂， 梁立賓

(1.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海200237;2.同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海200092;3.廣州市友誼對(duì)外服務(wù)有限公司，廣東廣州510030)

在以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)福利制度下，農(nóng)民工即便與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，也很難享受到與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保障。長期以來，中國基本社會(huì)保障是依托于勞動(dòng)權(quán)的，因此，許多研究者認(rèn)為農(nóng)民工保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)是在勞動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上爭取社會(huì)保障權(quán)。但是，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何推進(jìn)農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工工作的重心，在勞動(dòng)權(quán)視角下建構(gòu)社會(huì)保障權(quán)有其局限性，農(nóng)民工不僅只是企業(yè)雇員，也是城市市民，因此必須在市民權(quán)的路徑下重新建構(gòu)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)。就養(yǎng)老權(quán)而言，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠家庭和土地。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，在某種程度上擺脫了對(duì)土地的依賴，土地養(yǎng)老的地位逐漸下降。隨著計(jì)劃生育政策的推廣和實(shí)施，家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化，其贍養(yǎng)功能也在不斷弱化。傳統(tǒng)的家庭和土地養(yǎng)老越來越無法滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，農(nóng)民工需要由政府、企業(yè)來逐步承擔(dān)起他們的養(yǎng)老責(zé)任。

盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工來說非常重要，但事實(shí)上，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率是非常低的。2005年對(duì)武漢市農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查顯示，只有1.83%的農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)①武漢大學(xué)人口·資源·環(huán)境·經(jīng)濟(jì)研究中心:《武漢市農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》，載《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2008年第1期。;國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2012年全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為14.3%②國家統(tǒng)計(jì)局:《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，http:∥www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm，2013－10－20。。

是什么原因?qū)е罗r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率如此之低呢?除了制度問題、區(qū)域與行業(yè)差異、門檻設(shè)置等原因外，農(nóng)民工作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與主體，其參保意愿肯定是影響農(nóng)民工養(yǎng)老保障的重要因素，會(huì)在很大程度上影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果。與以往側(cè)重從就業(yè)角度分析養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，本文假設(shè)農(nóng)民工的參保意愿是一個(gè)基于家庭、工作和政府社會(huì)保障政策的綜合考量的結(jié)果，也就是說，農(nóng)民工在決定是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，具有基本的理性?；谶@一假設(shè)，論文從“福利三角”的理論視角出發(fā)，利用2010年珠三角和長三角農(nóng)民工問卷調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)，分析影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的家庭、工作和制度因素，并討論如何在市民權(quán)路徑下重新建構(gòu)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

(一)文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿受諸如個(gè)體特征、家庭結(jié)構(gòu)特征、工作狀況、個(gè)人認(rèn)知及制度設(shè)置等一系列因素的影響。以往學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率和參保意愿的影響因素進(jìn)行了大量研究，下面主要從人口特征、家庭支持、工作特征以及制度性因素四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

1.人口特征。首先就性別而言，男性更多地從事危險(xiǎn)、繁重的工作，所以他們比女性更傾向于參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。①呂學(xué)靜:《流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿及影響因素的實(shí)證研究——基于“有限理性”學(xué)說》.載《人口學(xué)刊》2012年第4期。年齡與農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付意愿呈現(xiàn)一定程度的相關(guān)，18—25歲的農(nóng)民工對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠，絕大部分人根本沒有考慮養(yǎng)老保障問題。②王汝志:《非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求實(shí)證分析——基于深圳地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)》，載《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2012年第1期。與未婚者相比，已婚者一般更傾向于參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。③肖云、石玉珍:《青壯年農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與傾向微觀影響因素分析——對(duì)重慶954名青壯年農(nóng)民工調(diào)查與分析》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第4期。文化程度對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付意愿具有促進(jìn)作用，隨著農(nóng)民工受教育程度的增加，農(nóng)民工越來越能夠認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿不斷增強(qiáng)。④謝勇、李放:《農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿的實(shí)證研究——以南京市為例》，載《人口研究》2009年第3期。

2.家庭支持。家庭的社會(huì)支持功能，主要體現(xiàn)在人口規(guī)模與土地?cái)?shù)量。以往研究發(fā)現(xiàn)，家庭子女?dāng)?shù)量與農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付意愿呈負(fù)相關(guān)。當(dāng)農(nóng)民工有3個(gè)以上的子女時(shí)，他對(duì)自己未來養(yǎng)老問題比較樂觀，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)支付意愿逐漸趨弱。⑤趙桂玲、周穩(wěn)海:《河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿的實(shí)證研究》，載《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2009年第7期。土地作為農(nóng)民工的主要經(jīng)濟(jì)來源和社會(huì)保障資源，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的“兜底”保障機(jī)制之一，其對(duì)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意愿有消極影響。⑥顧永紅:《農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保意愿的實(shí)證分析》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2010年第3期。

3.工作狀況。收入水平對(duì)于參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的決策具有顯著的正向影響。收入是決定保障水平選擇的重要因素:收入越高的農(nóng)民工，對(duì)未來養(yǎng)老問題越關(guān)注，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)表現(xiàn)出越高的熱情。⑦袁志剛、李珍珍、封進(jìn):《城市化進(jìn)程中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平研究》，載《南開經(jīng)濟(jì)研究》2009年第4期。就業(yè)穩(wěn)定性越高，農(nóng)民工越傾向于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且在統(tǒng)計(jì)上是顯著的。⑧A.Barrett，Y.McCarthy.Immigrants and Welfare Programmes:Exploring the Interactions between Immigrant Characteristics，Immigrant Welfare Dependence and Welfare Policy.Oxford Review of Economic Policy，2009，24:543 －560.勞動(dòng)合同是衡量就業(yè)穩(wěn)定性的指標(biāo)，也是保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要制度性因素。社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)合同的必備條款，企業(yè)一般都會(huì)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，雇員也會(huì)潛移默化地接受。⑨徐道穩(wěn):《勞動(dòng)合同簽訂及其權(quán)益保護(hù)效應(yīng)研究——基于上海等九城市調(diào)查》，載《河北法學(xué)》2011年第7期。與公有制性質(zhì)單位相比，私營單位的企業(yè)為了降低用工成本往往并不給農(nóng)民工購買社會(huì)保險(xiǎn)。[10]I.Nielsen，C.Nyland，Russell Smyth，et al.Which Rural Migrant Receive Social Insurance in Chinese Cities?Evidence from Jiangsu Survey Data.Global Social Policy，2005，20:353 －381.但是，參與意愿與參與事實(shí)并不同，企業(yè)性質(zhì)對(duì)參與意愿的影響并無明確的結(jié)論。

4.制度原因。影響?zhàn)B老保險(xiǎn)參保意愿的制度性原因，主要表現(xiàn)為現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中規(guī)定的社保繳納基數(shù)和比例不合理?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。農(nóng)民工又具有很高的流動(dòng)性，轉(zhuǎn)移工作崗位后往往沒有辦法繼續(xù)保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，[11]耿麗輝:《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初探》，載《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2007年第11期。因此不愿意購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

通過以上文獻(xiàn)綜述，可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)影響農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿的各種因素已經(jīng)進(jìn)行了較為全面的分析，但也存在一定局限性，主要表現(xiàn)為缺乏理論視角和分析框架，以致研究呈現(xiàn)碎片化重復(fù)。這些研究只是關(guān)注到各種影響因素是否產(chǎn)生顯著影響，而沒有關(guān)注到顯著性背后的作用機(jī)制。盡管變量不同，但是多數(shù)變量的影響機(jī)制可能是相同的。在本項(xiàng)研究中，我們將應(yīng)用“福利三角”理論對(duì)農(nóng)民工參保意愿的影響因素進(jìn)行分析。

(二)理論視角與研究假設(shè)

“福利三角”理論是分析社會(huì)福利的重要理論視角之一，是在福利國家遭受危機(jī)的背景下誕生的，它強(qiáng)調(diào)公民所享受的社會(huì)福利是多種制度提供的總和，而社會(huì)中的福利主要來源于三個(gè)部門:家庭、市場(chǎng)和國家，①R.Rose.Common Goals but Different Roles:The State’s Contribution to the Welfare Mix.∥ R.Rose＆ R.Shiratori.The Welfare State East and West.Oxford:Oxford University Press，1986:5.這是一種多元福利的觀點(diǎn)。伊瓦斯借鑒了羅斯的多元福利組合理論，認(rèn)為家庭、市場(chǎng)和國家共同組成福利整體，是為“福利三角”。②A.Evers.Shifts in the Welfare Mix:Introducing a New Approach for the Study of Transformations in Welfare and Social Policy∥ A.Evers＆ H.Wintersberger(eds.).Shifts in the Welfare Mix.ampus Verlag，1988:7—30.

在“福利三角”理論中，個(gè)人嵌入的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜和多路徑的，社會(huì)成員的總福利主要來自家庭、市場(chǎng)和國家(見圖1)。家庭成員之間互相照顧、提供經(jīng)濟(jì)幫助，是非正規(guī)福利的核心;市場(chǎng)中主要由企業(yè)通過提供員工福利來承擔(dān)對(duì)公民的福利責(zé)任;國家通過正規(guī)的社會(huì)福利政策、提供公民的基本生活保障并發(fā)揮補(bǔ)救作用。③彭華民:《福利三角:一個(gè)社會(huì)政策分析的范式》，載《社會(huì)學(xué)研究》2006年第4期。

圖1 福利三角示意圖

家庭、市場(chǎng)和國家之間提供的福利互為替代與補(bǔ)充，任何一個(gè)部門的福利額度的變化都會(huì)對(duì)其他兩個(gè)部門帶來顯著的影響，三者之間在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下具有相互競(jìng)爭、相互補(bǔ)充、相互替代的關(guān)系。④A.Evers.Shifts in the Welfare Mix:Introducing a New Approach for the Study of Transformations in Welfare and Social Policy;彭華民:《福利三角:一個(gè)社會(huì)政策分析的范式》。具體而言，當(dāng)家庭福利較為充裕時(shí)，個(gè)體對(duì)市場(chǎng)和國家提供的福利依賴程度會(huì)較低;反之，個(gè)體會(huì)傾向于從市場(chǎng)和國家獲得更多的福利。當(dāng)市場(chǎng)提供的福利水平較高時(shí)，個(gè)體會(huì)減少對(duì)家庭養(yǎng)老及國家提供的社會(huì)福利的依賴;反之則更加依賴國家，由此容易給政府財(cái)政帶來巨大的壓力，從而引發(fā)福利國家的危機(jī)。

國內(nèi)學(xué)者利用“福利三角”理論作了諸多研究，但鮮有學(xué)者利用“福利三角”理論對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿進(jìn)行研究。依據(jù)“福利三角”理論，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)購買意愿體現(xiàn)了他們處在“福利三角”體系下的一種個(gè)體認(rèn)知。這種認(rèn)知是基于個(gè)體、家庭、工作和國家政策的一種綜合權(quán)衡，因此，參保意愿會(huì)受到上述多種因素的影響，本文將主要討論家庭、工作和地方政府福利政策的關(guān)系。

首先，家庭保障是非正規(guī)福利制度的核心。中國人素來有“養(yǎng)兒防老”的理念，這種理念體現(xiàn)的就是家庭養(yǎng)老。家庭不僅有生育撫養(yǎng)功能，它還承擔(dān)著較大的養(yǎng)老責(zé)任。家庭是一種非正式的私人組織，它體現(xiàn)“共有”和“團(tuán)結(jié)”的價(jià)值觀。農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能主要體現(xiàn)在家庭規(guī)模、子女?dāng)?shù)、財(cái)產(chǎn)以及土地?cái)?shù)量等變量上，家庭擁有的人口和土地?cái)?shù)量越多，則養(yǎng)老支持越為強(qiáng)大。家庭的養(yǎng)老功能與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有互相替代的關(guān)系，家庭的社會(huì)支持功能越強(qiáng)大，則保險(xiǎn)購買意愿越低。因此，本文提出假設(shè)1:

家庭規(guī)模及結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工的參保意愿有顯著影響，家庭的社會(huì)支持功能越強(qiáng)大，其參保意愿越低;

具體而言:

1a:農(nóng)民工子女越多，其參保意愿越低;

1b:農(nóng)民工所在家庭人數(shù)越多，其參保意愿越低;

1c:農(nóng)民工所擁有的土地量越多，其參保意愿越低。

其次，市場(chǎng)對(duì)應(yīng)的是正式的工作組織，市場(chǎng)福利主要表現(xiàn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)為員工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并為其繳納員工工資總額20%的保險(xiǎn)費(fèi)，為員工提供來自市場(chǎng)的就業(yè)福利。因此，市場(chǎng)可以通過工作特征變量體現(xiàn)出來。工作特征可反映出農(nóng)民工與其所在企業(yè)的勞資關(guān)系穩(wěn)定度、在企業(yè)中所在的層次、對(duì)待現(xiàn)在工作的態(tài)度、對(duì)企業(yè)的信任度及歸屬感以及對(duì)未來職業(yè)穩(wěn)定性的觀念。一般來說，雇傭關(guān)系越穩(wěn)定、在企業(yè)中的地位越高、對(duì)現(xiàn)在的工作越重視、對(duì)現(xiàn)在的公司信任度及歸屬感越高、追求未來職業(yè)的穩(wěn)定性越高，該個(gè)體的參保意愿越強(qiáng)。因此，本文提出假設(shè)2:

工作特征對(duì)農(nóng)民工的參保意愿有顯著影響，雇傭關(guān)系越穩(wěn)定，則購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿越強(qiáng)。

具體而言:

2a:中低層管理人員及技術(shù)人員的參保意愿高于普通工人;

2b:簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工的參保意愿高于未簽訂的農(nóng)民工;

2c:個(gè)體在一個(gè)企業(yè)工作的時(shí)間越長，其參保意愿越強(qiáng)。

再者，國家福利供給是對(duì)公民身份的承認(rèn)。在中國，國家福利責(zé)任主要體現(xiàn)為地方政府的政策制訂和福利供給。地方政府會(huì)依據(jù)中央的政策及地方的實(shí)際政治、經(jīng)濟(jì)及文化狀況，制定不同類型的社會(huì)福利政策、實(shí)施不同的社會(huì)福利制度，以承擔(dān)公民福利的兜底責(zé)任。國家通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)。國家福利在微觀層面上體現(xiàn)的是“團(tuán)結(jié)”和“共有”，是對(duì)社會(huì)資源的再分配。國家是抽象的，在研究中，具體表現(xiàn)為地方政府的社會(huì)福利制度。地方政府的福利政策會(huì)在很大程度上影響農(nóng)民工對(duì)其工作所在地政府的認(rèn)可度。政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)福利供給主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)上:政府提供的福利水平越高，社會(huì)保險(xiǎn)的政策完善水平越高，農(nóng)民工的參保積極性也越強(qiáng)。因此，本文提出假設(shè)3:

農(nóng)民工對(duì)地方政府的社會(huì)福利服務(wù)評(píng)價(jià)高低對(duì)參保意愿有顯著影響。

除了對(duì)地方政府社會(huì)保障政策的直接評(píng)價(jià)之外，城市定居意愿變量可間接反映出該個(gè)體是否想擁有該城市的公民身份?？释粼诔鞘校⒓尤氤鞘袘艨诘霓r(nóng)民工，考慮比較長遠(yuǎn)，會(huì)考慮到在城市生活一旦失去工作能力之后的養(yǎng)老問題，因此其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿較強(qiáng)。是否渴望加入本地戶籍，也體現(xiàn)了農(nóng)民工對(duì)地方公共服務(wù)和城市環(huán)境的承認(rèn)。因此，本文提出假設(shè)4:

城市定居意愿對(duì)農(nóng)民工的參保意愿有顯著影響，越渴望獲得城市市民身份者，越希望購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

具體而言:

4a:想將戶口遷入打工城市的農(nóng)民工參保意愿高于不想入戶的農(nóng)民工;

4b:未來想繼續(xù)做現(xiàn)有工作的農(nóng)民工的參保意愿高于想換工作或者想回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工。

二、數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)描述

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自于筆者2010年7—8月在珠三角和長三角六個(gè)城市進(jìn)行的大規(guī)模的問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為珠三角和長三角兩地跨地域(縣、市、區(qū))流動(dòng)的大專學(xué)歷及以下的農(nóng)村戶籍被雇用者，主要是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工人。由于缺乏珠三角和長三角農(nóng)民工總體的抽樣框，使得此次調(diào)查難以按照隨機(jī)抽樣的方式開展調(diào)查，①M(fèi).J.Salganik＆ D.D.Heckathorn.Sampling and Estimation in Hidden Populations Using Respondent Driven Sampling.Sociological Methodology，2004，34:193—239.因此本次調(diào)查采用配額抽樣與偶遇抽樣相結(jié)合的方法。具體而言，此次調(diào)查首先以各省市所公布的各市外來勞動(dòng)人口的相對(duì)比例作為樣本配額根據(jù)，并重點(diǎn)控制了性別、行業(yè)和地區(qū)分布等指標(biāo)進(jìn)行抽樣。②有關(guān)該數(shù)據(jù)抽樣方法和詳細(xì)描述，可以參考孫中偉、楊肖鋒:《脫嵌型雇傭關(guān)系與農(nóng)民工離職意愿:基于珠三角與長三角的問卷調(diào)查》，載《社會(huì)》2012年第3期。

(二)統(tǒng)計(jì)描述

1.因變量

本文的因變量是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿。本次調(diào)查中，我們主要通過詢問被訪者“覺得是否有必要購買養(yǎng)老保險(xiǎn)”來表示農(nóng)民工的參保意愿，具體結(jié)果見表1。

表1 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)購買意愿

由表1可知，覺得有必要購買養(yǎng)老保險(xiǎn)者占總樣本的75.83%，覺得沒有必要購買的占24.17%。這一結(jié)論，與已有調(diào)查結(jié)論差不多，①吳羅發(fā):《中部地區(qū)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿分析——以江西省為例》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2008年第4期。即大部分農(nóng)民工是意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性的，也認(rèn)為有必要購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.自變量

在本文中，自變量主要為影響農(nóng)民工參保意愿的控制變量、家庭特征、工作特征、定居城市意愿及對(duì)所在政府社會(huì)福利服務(wù)的評(píng)價(jià)等五個(gè)方面。

表2 自變量的統(tǒng)計(jì)描述

(1)控制變量。在人口特征方面，男性農(nóng)民工占53.1%，比女性略高;在代際方面，“90后”占15.34%，“80后”占41.36%，“80前”占總樣本的43.30%;農(nóng)民工平均受教育年限為9.51年;有證書的人群僅占樣本總量的15.3%，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有職業(yè)資格證書，人力資本較低;農(nóng)民工的平均自評(píng)健康得分為3.79，大部分調(diào)查對(duì)象的身體都是健康的;“工資收入”是連續(xù)變量，其對(duì)數(shù)化的平均值為7.49。企業(yè)規(guī)模方面，在規(guī)模為99人以下企業(yè)上班的人數(shù)占總體比例30.42%，在規(guī)模為100—299人的企業(yè)上班的人數(shù)為總體樣本的22.73%，在規(guī)模為300—999人企業(yè)上班的人數(shù)為總體樣本的22.33%，在人數(shù)1 000人以上的企業(yè)工作的人數(shù)占總樣本的24.52%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2001年出臺(tái)的《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》，我們把所涉企業(yè)性質(zhì)分為國有或集體企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、股份合作企業(yè)和私營企業(yè)，以國有或集體企業(yè)為參照，其中股份合作公司、私營企業(yè)及個(gè)體戶占比最高，約70.60%。本次調(diào)查涉及珠三角和長三角地區(qū)的四個(gè)省市六個(gè)城市，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)環(huán)境、政府財(cái)政收入、政府所提供的福利政策以及福利政策執(zhí)行的力度也不同，可能會(huì)影響到員工的參保意愿，因此，我們納入地區(qū)變量以控制一些不可以預(yù)知的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素。樣本中，來自上海、江蘇、浙江和廣東的分別占21.5%、14%、19.99%和44.51%。

(2)家庭特征。此次調(diào)查樣本中，43.28%的被調(diào)查對(duì)象沒有孩子，這些人基本上都是未婚者;擁有1—2個(gè)小孩的近50%;3孩以上的占7%?！凹彝ト藬?shù)”變量中，家中有1—3口人的人群占總樣本的21.10%;家中有4—5口人的人群占總樣本的56.47%;家中有6—26口人的人群占總樣本的22.43%，這說明被調(diào)查對(duì)象大部分為4—5口之家。土地方面，受訪者家庭平均擁有1.2畝土地。

(3)工作特征。在工種方面，普通工人占53.67%，技術(shù)工人占22.04%，中低層管理人員占16.09%。“是否簽訂合同”變量是雇傭關(guān)系制度化的體現(xiàn)，結(jié)果顯示有70.10%的人簽訂了勞動(dòng)合同。“工齡”為連續(xù)變量，為調(diào)查時(shí)間減去進(jìn)入該企業(yè)的時(shí)間，平均值為2.82年。

(4)對(duì)所在城市政府社會(huì)福利制度的評(píng)價(jià)。就農(nóng)民工對(duì)所在城市外來人口社會(huì)福利和保險(xiǎn)服務(wù)的評(píng)價(jià)來看，絕大多數(shù)農(nóng)民工是不滿意的，僅有24.15%的農(nóng)民工表示滿意。

(5)定居意愿。定居意愿主要體現(xiàn)在“是否想入戶”及“未來打算”上。由表1可知，有21.35%的人想將戶口遷入工作所在城市，這表明農(nóng)民工總體的入戶意愿較低。從“未來打算”變量中可知，想繼續(xù)做這份工作的人占31.10%;想留在城市的人占16.01%;想回家鄉(xiāng)的人占總體23.34%。

三、實(shí)證分析

本文選擇的因變量“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿”是一個(gè)二分變量:“0”=“覺得沒必要購買”;“1”=“覺得有必要購買”。作為二分變量，其概率密度函數(shù)服從邏輯斯蒂函數(shù)分布，因此使用Logit模型對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析。針對(duì)控制變量、工作特征、家庭特征、城市定居意愿及對(duì)政府社會(huì)福利服務(wù)評(píng)價(jià)五組變量，分別做了五個(gè)模型(見表3)。統(tǒng)計(jì)所用的軟件是Stata/SE 12.0。為了報(bào)表簡潔，只報(bào)告回歸系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)誤，在模型說明中將使用更具有直觀意義的發(fā)生比(odds ratio，即事件發(fā)生與不發(fā)生的概率之比)進(jìn)行解釋，發(fā)生比可以通過回歸系數(shù)計(jì)算得到。

(一)控制變量模型

模型0(M0)只納入了控制變量，結(jié)果顯示，在個(gè)體特征方面，性別、職業(yè)證書、健康程度對(duì)因變量無顯著影響，代際、受教育程度、工資收入、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、所屬省份均對(duì)“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿”有顯著影響。

首先就年齡來看，“90后”農(nóng)民工相對(duì)于“90前”農(nóng)民工來說，更不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，“80后”和“80前”農(nóng)民工參保意愿的發(fā)生比分別是“90后”農(nóng)民工的 1.49(e0.399)倍和 2.37(e0.865)倍，這說明年紀(jì)越大越傾向于參保。這與許多文獻(xiàn)①例如雍嵐:《西部地區(qū)從業(yè)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的影響因素分析——基于西安市農(nóng)民工的調(diào)查》，載《西北人口》2007年第6期;王汝志:《非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求實(shí)證分析——基于深圳地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)》。的發(fā)現(xiàn)相反。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗科·莫迪利安尼認(rèn)為，人們會(huì)在更長時(shí)間范圍內(nèi)計(jì)劃他們的生活消費(fèi)開支，以達(dá)到生命周期內(nèi)的最佳配置，人會(huì)隨著年齡的增長而降低其消費(fèi)傾向，增加自身的儲(chǔ)蓄。購買養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上就是一種儲(chǔ)蓄，即將現(xiàn)期的收入轉(zhuǎn)移給

后期的消費(fèi)，以達(dá)到整個(gè)生命周期內(nèi)的收支平衡，從而滿足人自身對(duì)安全感的需求。①轉(zhuǎn)引自李仁貴:《獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的金融經(jīng)濟(jì)學(xué)家系列介紹(之一)——弗蘭科·莫迪利安尼與儲(chǔ)蓄生命周期理論》，載《中國城市金融》1997年第1期。

表3 養(yǎng)老保險(xiǎn)購買意愿的Logit模型結(jié)果

注:顯著性水平＊＊＊ p＜0.01，＊＊ p＜0.05，*p＜0.1。

個(gè)體的受教育程度與參保意愿呈正相關(guān)，受教育程度高的農(nóng)民工更愿意參保，與已有文獻(xiàn)②例如謝勇、李放:《農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿的實(shí)證研究——以南京市為例》。的發(fā)現(xiàn)基本一致。教育是影響人生觀的重要因素，受教育水平關(guān)系到個(gè)人素質(zhì)的高低以及個(gè)人對(duì)事物的認(rèn)知。受教育程度越高，其了解信息及學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力越強(qiáng)，因此其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及養(yǎng)老保險(xiǎn)的大數(shù)法則的理解會(huì)更透徹，也更能了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，知道運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)來分散個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

工資收入與參保意愿正相關(guān)，工資越高，其參保意愿越強(qiáng)。當(dāng)收入較低，收入與支出剛好相抵、即期消費(fèi)與未來消費(fèi)發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)體更傾向于選擇即期消費(fèi)而不是未來消費(fèi)，也無法有資金合理安排的長期打算。人同時(shí)也是理性的，當(dāng)個(gè)體的收入較高、資金有所閑余時(shí)，他的資本投資意識(shí)也會(huì)得到提高。

M0還表明，在大型企業(yè)、外資企業(yè)的農(nóng)民工參保意愿更強(qiáng)。例如，在1 000人以上企業(yè)工作的農(nóng)民工參保意愿發(fā)生比是在99人以下企業(yè)工作者的1.44(e0.366)倍;在外企工作者參保意愿發(fā)生比是國企員工發(fā)生比的2.63(e0.996)倍，私營企業(yè)最低。這是因?yàn)?，大型企業(yè)和外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系比較規(guī)范，更加注重員工福利，因此，這些企業(yè)會(huì)形成一個(gè)良好的制度氛圍，在耳濡目染中農(nóng)民工的參保觀念也會(huì)逐漸趨同，從而提高了參保意愿。

就省份差別來看，在廣東省工作的農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意愿低于上海的農(nóng)民工的參保意愿。這主要是因?yàn)?，廣東地區(qū)的農(nóng)民工流動(dòng)性更強(qiáng)，就業(yè)更不穩(wěn)定，購買了社會(huì)保險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)移。另外，由于各地區(qū)的文化觀念、工資水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，農(nóng)民工的參保意愿也會(huì)隨之存在差異。

(二)家庭模型

模型1(M1)在M0的基礎(chǔ)上增加了家庭特征的變量。結(jié)果顯示，擁有子女的農(nóng)民工較之無子女的農(nóng)民工，其參保的積極性更高。擁有1—2個(gè)孩子的農(nóng)民工的參保意愿發(fā)生比是沒有孩子的農(nóng)民工的1.4(e0.339)倍，但有3孩以上的農(nóng)民工參保意愿反而較低，原假設(shè)1a部分得到了驗(yàn)證。長期以來，中國人“養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，但隨著生活節(jié)奏的加快、競(jìng)爭壓力及生活壓力的增大，有子女的農(nóng)民工一般會(huì)選擇購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，以減輕子女未來的壓力。而有3個(gè)及以上子女的農(nóng)民工，與子女較少的農(nóng)民工相比，經(jīng)濟(jì)狀況較差、生活壓力也較大，疲于應(yīng)付生活，可能無經(jīng)濟(jì)實(shí)力考慮參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而以往研究認(rèn)為，子女越多就越傾向于不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，①趙桂玲、周穩(wěn)海:《河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿的實(shí)證研究》。這種理解是線性的，不能簡單地這樣認(rèn)為。

土地?cái)?shù)量對(duì)農(nóng)民工參保意愿的影響顯著，土地?cái)?shù)量與參保意愿負(fù)相關(guān)。土地?cái)?shù)量越多，其參保積極性越低，這與原假設(shè)1c相符。土地具有社會(huì)保障功能，能給農(nóng)民工提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，也就是說土地具有獨(dú)特的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代與補(bǔ)充作用。第一，相比較而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體身體素質(zhì)的要求不高，具有勞動(dòng)能力的老年勞動(dòng)者通過簡單努力就可以獲得滿足基本生活需要的食品;第二，土地是一種不動(dòng)資產(chǎn)，喪失勞動(dòng)能力的老年農(nóng)民可以通過出租、轉(zhuǎn)包、入股等形式獲得租金或分紅收入，維持生活;第三，作為一種財(cái)產(chǎn)，老年農(nóng)民可以利用土地的繼承權(quán)來換取子女對(duì)自己的贍養(yǎng)。因此，土地具有養(yǎng)老保險(xiǎn)替代作用。

(三)工作模型

模型2(M2)是工作狀況模型，解釋變量是工種、是否簽訂勞動(dòng)合同、企業(yè)工齡，這三個(gè)變量都是對(duì)工作質(zhì)量的一種測(cè)量。結(jié)果表明，三個(gè)變量均對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿具有顯著影響。

首先，從事不同職務(wù)的農(nóng)民工參保意愿也不相同，技術(shù)工人、中低層管理人員的參保意愿均高于普工，盡管后者并不顯著，但系數(shù)仍然有一定意義。中低層管理人員及技術(shù)工人的參保意愿發(fā)生比分別是普通工人的 1.18(e0.182)倍及 1.33(e0.287)倍。這其中存在著某些調(diào)節(jié)變量及中介變量的影響。職務(wù)層次越高，其受教育程度及收入水平也相對(duì)較高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大數(shù)法則的理解及支付能力也越高，由此其參保意愿也就越高。

其次，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿具有顯著影響，簽訂者是未簽訂勞動(dòng)合同的1.42(e0.350)倍。勞動(dòng)合同是勞資關(guān)系正規(guī)程度的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工往往擁有了受到法律保護(hù)的職工身份，企業(yè)也相應(yīng)會(huì)提供較高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，勞動(dòng)合同的簽訂會(huì)提高農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性，也會(huì)提高農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的信任感和歸屬感，這樣就能減輕農(nóng)民工“擔(dān)心購買養(yǎng)老保險(xiǎn)受騙”的顧慮。因此，簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工參保意愿更高。

最后，在固定的一家企業(yè)工作的時(shí)間越長，其參保意愿越長，原假設(shè)2c得到支持。農(nóng)民工在某家企業(yè)工作時(shí)間越長，他對(duì)這家企業(yè)的歸屬感及信任感越強(qiáng)。另外，隨著工作時(shí)間的增加，個(gè)體對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)也越多，因此也希望該家企業(yè)能承擔(dān)起其養(yǎng)老的責(zé)任。這點(diǎn)可以用勞動(dòng)力折舊理論來解釋:企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上就是等同于企業(yè)為折舊的機(jī)器支付維修及護(hù)理費(fèi)用。隨著工業(yè)化及城市化的發(fā)展及家庭養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)民工會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)在他們養(yǎng)老中發(fā)揮的作用，參保意愿也會(huì)相應(yīng)提高。

(四)城市福利政策評(píng)價(jià)模型

模型3(M3)顯示，農(nóng)民工對(duì)地方政府的社會(huì)福利和社會(huì)保障服務(wù)的評(píng)價(jià)對(duì)參保意愿具有顯著影響，評(píng)價(jià)為“滿意”的農(nóng)民工參保意愿發(fā)生比是不滿意的2.04(e0.714)倍，原假設(shè)得到了支持。這是因?yàn)?其一，地方政府供給農(nóng)民工的社會(huì)福利水平高，使農(nóng)民工會(huì)感到權(quán)益得到了保障，他們才會(huì)有更強(qiáng)的城市歸屬感;其二，地方政府的福利政策的完善及執(zhí)行力度的加大會(huì)提高農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的信任感。

(五)定居意愿模型

模型4(M4)顯示，定居意愿對(duì)農(nóng)民工的參保意愿有顯著影響。想加入城市戶籍的農(nóng)民工，其參保意愿更強(qiáng)，原假設(shè)4a得到支持，想加入城市戶籍的農(nóng)民工參保意愿發(fā)生比是不想加入者的1.57(e0.451)倍。相應(yīng)的，未來打算回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，其參保意愿較低，假設(shè)4b也得到了支持?？释ň映鞘姓呦Ｍ@得城市公民身份的意愿較強(qiáng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)是城市身份的組成部分，因此他們更傾向于參保以適應(yīng)城市生活的需要，而不想入戶的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工一般僅僅為了謀生，他們大部分的人在今后會(huì)選擇回鄉(xiāng)，因此他們更多地會(huì)選擇土地或家庭養(yǎng)老而不是社會(huì)養(yǎng)老。

四、結(jié)論與政策含義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利和公共服務(wù)的均等化是推動(dòng)農(nóng)民工市民化的主要途徑，這點(diǎn)已經(jīng)在學(xué)術(shù)界和政策制定者中形成了共識(shí)，但是如何將均等化落到實(shí)處，一定要考慮到農(nóng)民工本人的主觀參與意愿。本文利用2010年珠三角和長三角農(nóng)民工問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，以“福利三角”理論為分析框架，重點(diǎn)從家庭、工作、定居意愿和政府政策四個(gè)方面探討了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的購買意愿。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工是否愿意接受養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)綜合決策的結(jié)果，受到“福利三角”中家庭、市場(chǎng)及國家(政府)各因素的影響。家庭養(yǎng)老與社會(huì)保險(xiǎn)主要是替代關(guān)系，即家庭社會(huì)支持功能越強(qiáng)大，農(nóng)民工的參保意愿越低;而市場(chǎng)及國家(政府)養(yǎng)老與社會(huì)保險(xiǎn)是支持關(guān)系，即雇傭關(guān)系越穩(wěn)定、定居意愿越強(qiáng)、政府福利制度越完善、服務(wù)越好，農(nóng)民工的參保意愿越高。

本研究基本上支持了研究假設(shè)，但也有一些與以往的發(fā)現(xiàn)不一致。趙桂玲和周穩(wěn)海認(rèn)為家庭子女?dāng)?shù)量與農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付意愿呈負(fù)相關(guān)。①趙桂玲、周穩(wěn)海:《河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿的實(shí)證研究》。本文研究發(fā)現(xiàn)擁有1—2個(gè)孩子的農(nóng)民工比沒有孩子的農(nóng)民工有更高的參保意愿，而有3個(gè)以上孩子的農(nóng)民工參保意愿較低。這說明農(nóng)民工的參保意愿與孩子數(shù)并不是完全的反比例關(guān)系。隨著生活節(jié)奏的加快、競(jìng)爭壓力及生活壓力的增大，有1—2個(gè)子女的農(nóng)民工一般會(huì)選擇購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，以減輕他們子女未來的壓力;而3個(gè)孩子以上者迫于經(jīng)濟(jì)壓力，無力購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，本文還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的參保意愿也有省份的差別，前人的研究很少注意到此點(diǎn)。在廣東省工作的農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意愿低于上海的農(nóng)民工的參保意愿。這主要是因?yàn)?，廣東地區(qū)的農(nóng)民工流動(dòng)性更強(qiáng)，雇傭關(guān)系更不穩(wěn)定，一旦換工作城市，即便購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)也難以順利轉(zhuǎn)移，因此購買意愿較低。

在福利三角理論下，社會(huì)成員的福利來源于國家(政府)、市場(chǎng)和家庭三個(gè)部門，此三者之間互為補(bǔ)充和替代關(guān)系。對(duì)于城鎮(zhèn)職工來說，養(yǎng)老責(zé)任主要由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，政府提供政策支持并承擔(dān)兜底責(zé)任。但是，由于身份和就業(yè)的二元性，農(nóng)民工的社會(huì)保障同時(shí)來自農(nóng)村的土地和城市的工作，前者是建立在農(nóng)村集體身份的基礎(chǔ)上，后者是建立在企業(yè)公民權(quán)的基礎(chǔ)上，這種跨越城鄉(xiāng)的社會(huì)保障是一種“兩棲型社會(huì)保障”，國家并未承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，政府提供的社會(huì)保障服務(wù)依然十分薄弱，因此我們看到許多地方推出了市民化的政策，試圖吸納農(nóng)民工入戶，但是農(nóng)民工并不買賬。

隨著城市化進(jìn)程的加快，兩棲型社會(huì)保障并不能適應(yīng)農(nóng)民工市民化需要。兩棲型社會(huì)保障是建立在農(nóng)民與半職業(yè)化工人身份基礎(chǔ)上的，要促進(jìn)城市化，必須建立國家社會(huì)保障體系，以公民身份替代職業(yè)身份，即享受國家提供的社會(huì)保障是一項(xiàng)市民權(quán)(公民權(quán))，而不僅是勞動(dòng)權(quán)。這種轉(zhuǎn)變意味著在福利三角體系中社會(huì)保障責(zé)任主體發(fā)生轉(zhuǎn)變。作為勞動(dòng)者，社會(huì)保障責(zé)任主體是集體和企業(yè);而作為“市民”，責(zé)任主體是城市或國家，無論是否就業(yè)，均可獲得國家提供的社會(huì)保障，而且其保障力度應(yīng)該大于土地保障。與之相應(yīng)，在社會(huì)保障形式方面，要實(shí)現(xiàn)從土地保障到國家保障的轉(zhuǎn)變，即建立基于公民身份基礎(chǔ)上的、由國家提供的城鄉(xiāng)無差別的社會(huì)保障。②孫中偉:《“土地?fù)Q戶籍”宜緩行》，載《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2011年第224期。只有這樣，才可能徹底將農(nóng)民從對(duì)土地的心理依賴中解放出來，使他們自愿放棄農(nóng)村戶籍和土地，選擇落戶城市，成為一名“市民”，有序、快速、平穩(wěn)地推進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)民工“市民化”。

最后，需要指出的是本文也存在一些不足。我們雖然利用了“福利三角”的理論，但重點(diǎn)從市場(chǎng)與家庭維度探討影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿的因素，缺乏國家層面的度量，對(duì)地方政府社會(huì)保障政策與制度的分析相對(duì)薄弱。另外，本文對(duì)“福利三角”影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿機(jī)制的分析也不夠細(xì)致，這一任務(wù)通過數(shù)據(jù)分析往往難以實(shí)現(xiàn)，需要細(xì)致的田野研究。