丁海英 劉常國

高校集中采購權力的監(jiān)督與制約

丁海英 劉常國

隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴張，政府對高校的經(jīng)費不斷加大，所需要的辦學物質(zhì)也越來越多。在高校經(jīng)費、規(guī)模不斷擴大的同時，關于設備的采購數(shù)量和種類也越來越多，質(zhì)量上也有更高的要求。為了防止大量資金在使用過程中的腐敗現(xiàn)象，政府推行了高校集中采購，引入了競爭機制，對提高資金的使用率有很大的作用，但是隨著集中采購的實行，權力太過集中，也會產(chǎn)生一些新的問題，需加強對高校集中采購權力的監(jiān)督和制約。本文分析了高校集中采購的特點，討論了其出現(xiàn)的問題和解決方法。

高校；集中采購；權力；監(jiān)督；制約

自上個世紀九十年代以來，我國教育事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，科研教學體系投入也逐漸增多。高校在采購環(huán)節(jié)，需要投入工程建設、圖書資料、儀器設備、辦公家具、服務等，涉及數(shù)額較大，同時又缺乏相應的管理和監(jiān)督，造成高校在采購環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問題。為了解決此問題，政府對采購活動逐漸開始實行集中管理，并于2002年6月29日通過了《政府采購法》，明確了政府采購的法律地位，高校的一些采購活動開始由政府來集中進行。

一、高校集中采購的特點

高校集中采購的推行，能夠?qū)W校的相關資金集中使用，不僅能夠提高資金的使用效率，還能引入市場中的競爭機制，有利于保證采購過程的公開、公平和公正，并保證采購的質(zhì)量。

一般說來高校集中采購有以下幾個優(yōu)點：采購交易過程透明度較高，有利于防止從源頭上出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；能夠?qū)κ袌鲞M行廣泛的比較，從而選擇質(zhì)量好的產(chǎn)品，能夠保證采購的質(zhì)量；通過競標能夠降低價格，節(jié)約了支出，并且強化了有關部門對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

高校集中采購實行以來，取得了較大的發(fā)展，對于采購環(huán)節(jié)健康有序的進行有著重要的作用，但是由于高校集中采購起步較晚，采購規(guī)模和范圍相對較小，各個高校仍有相當一部分的采購工作仍由學校自己來完成，尤其是近幾年來高校擴建、改建、教學設備、修繕等投入資金較多，如何保證集中采購工作能夠正常有序的開展，防止新的問題出現(xiàn)，是一個亟需解決的問題。

二、我國高校集中采購存在的問題

1.采購程序不夠規(guī)范

（1）采購審批環(huán)節(jié)不規(guī)范。在現(xiàn)階段，高校在執(zhí)行集中采購時，既有委托招標又有自主招標，采用不同的招標方式，其相關的備案程序不夠完善，自主招標的高校沒有多投審批和主管部門審批，評標結(jié)果或招標文件沒有進行備案。

（2）采購信息在發(fā)布上不規(guī)范。許多高校在自主招標的過程中，沒有采取多種方式向社會公布采購的信息；在委托招標時，也沒有按照國家的有關規(guī)定在相應的媒體上發(fā)布信息，致使信息沒有被一些供應商獲知。這些都會導致應標的供應商較少，這樣不僅不夠公平，也不能充分發(fā)揮市場競爭的作用。

（3）在評標和定標環(huán)節(jié)程序不規(guī)范。如果招標文件編制的不夠規(guī)范，不僅增加了評標的難度，也會造成供應商在投標制作投標文件過程中無所適從。同時，當前的專家評標制度流程化嚴重，一般從抽取專家到確定標書的過程只用了幾個小時，專家很難提出真正有意義的建議和意見。并且，在一些招標過程中，可能有些領導會參與其中，直接影響到高校采購的公正，不僅會影響采購的質(zhì)量還會對高校的聲譽造成不好的影響。

2.集中采購缺乏計劃性

由于長久以來自行采購和分散采購的傳統(tǒng)，再加上高校在采購上不僅量比較大種類多，并且涉及到院系、研究所、課題組學科等，資金來源有事業(yè)收入、科研經(jīng)費、財政撥款等多元化。一些干部和教師只關注資金是否到位，對采購計劃不夠重視，容易導致采購計劃編制不夠科學完整，計劃隨意性大，有可能會造成浪費和重復采購的現(xiàn)象。

3.缺乏監(jiān)督力度

采購的領導小組要負責對具體采購工作的監(jiān)督和指導。但是在具體實施的過程中，采購領導小組大多只是一個浮在上面的機構(gòu)，對具體的采購工作不夠了解，認為只要有相應的采購小組就可以放任采購工作，卻沒有認識到新的腐敗也會產(chǎn)生。同時，有些監(jiān)督人員具體參與到采購的具體工作中，成了采購工作的參與者而不是監(jiān)督者，這樣的話同樣對于采購工作的監(jiān)督是很不利的。

三、對高校集中采購的監(jiān)督和制約措施

高校集中采購的實施，使權力得到了相對集中的應用，但是當權力不被監(jiān)督和限制時，就會導致權力的濫用和腐敗現(xiàn)象。所以須對權力的運行環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，有效的監(jiān)督工作不僅能夠規(guī)范權力的運行，還能制約權力，既起到了保護防范的作用，還有警示和懲戒作用，這樣就能迫使行使權力的人自覺接受相應的監(jiān)督，保證權力正常的運行。

1.完善采購制度、加強對制度的宣傳工作

高校實行政府集中采購時間較短，再加上高校的管理工作比較復雜，在高校內(nèi)部廣泛推行政府集中采購沒有得到廣大老師的認可。所以，要完善高校的政府集中采購制度。在國家層面要制定完善的法律和法規(guī)，同時要結(jié)合高校的具體情況，建立適合高校特點的采購管理制度。學校要根據(jù)具體情況，成立相應的采購小組，建立適合本校的采購辦法和程序，明確采購的程序、范圍、任務和操作規(guī)程。學校還應加強對制度的宣傳工作，可以采取組織講座、學校發(fā)文、印制宣傳材料等各種各樣的形式普及相關的政策，消除一些老師的認識誤區(qū)，使集中采購能夠盡快的正常實施。

2.完善集中采購的責任制

成立的采購領導小組要對采購工作承擔責任，采購辦公室要對高校的領導負責，職責要量化、細化，嚴格按照制定的采購程序來進行采購操作，采購小組要做好采購的檢查工作，對采購工作的運行要心中有數(shù)，采購辦公室要每個一定時間要采購領導小組匯報采購情況。還應建立具體的考核制度，對于在采購活動中嚴格按照相應的制度開展采購工作，并且采購的物質(zhì)質(zhì)優(yōu)價廉的采購人員，要給予相應的精神和物質(zhì)獎勵。要鼓勵采購人員在節(jié)約采購成本的同時，提高采購質(zhì)量。如果采購領導小組發(fā)現(xiàn)在采購過程中，發(fā)現(xiàn)有暗箱操作現(xiàn)象，出現(xiàn)腐敗行為，要進行糾正，防止出現(xiàn)進一步損失，造成經(jīng)濟損失的要對相關的人員進行追責，建立健康良好的采購氣氛。

3.加強人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的采購隊伍

讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，是采購人員工作的目標，也是集中采購工作實施的目的。采購工作的具體實施都是靠人員來實現(xiàn)的，因此要想實現(xiàn)這一目標就必須加強對人才的培養(yǎng)，努力建立起高素質(zhì)的采購隊伍。

（1）提高采購人員的政治素質(zhì)，樹立正確的價值觀。采購工作要靠采購工作人員來具體執(zhí)行，他們面對著較大的金錢誘惑，如果沒有較好的政治素質(zhì)，很可能變成金錢的奴隸，被不法的商人所利用，就很難保證采購的質(zhì)量。所以在采購工作中，人才的選拔具有重要的意義，要推行公平、公開、公正、競爭上崗的選拔機制，建立一支原則性強、黨性強、政治覺悟高的采購隊伍。同時，對采購人員要定期開展政治理論知識學習，積極開展各種教育活動，尤其正反典型上的教育，努力提高采購人員的防御腐敗能力和廉潔意識，樹立全心全意為人民服務的意識和正確的價值觀，在利益和金錢面前經(jīng)得起考驗。另外，采購人員的在職時間也不宜過長，可以實行崗位輪換制度，保證在采購崗位上的工作人員減少違法亂紀的可能。

（2）提高采購工作人員的專業(yè)技能和素質(zhì)。由于集中采購工作實行的時間不長，是一個新型的工作，不僅涉及很廣的業(yè)務范圍，而且具有很強的專業(yè)性，這就要求采購人員具有較好的專業(yè)技能和素質(zhì)。同時，要應加強對采購人員的培訓，提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務水平，保證采購工作順利的進行。

4.嚴格按照程序開展采購工作，規(guī)范管理工作

采購辦公室要根據(jù)收集起來的采購信息，編制清晰完整的采購方案，對要實行招標和議標的項目，要針對項目中的內(nèi)容、采購要求和采購形式要進行公開，嚴格按照相應的程序開展工作，提高工作的透明度。對將要采購的物質(zhì)進行市場調(diào)查，采購時要進行價格比較，按照“貨比三家、價比三家”的原則，嚴格控制物質(zhì)的審查官，對供應商提供的資格認定、服務承諾、商品質(zhì)量、權利義務進行綜合比較，分析討論選出最合適的供應商。

5.整合資源，加強監(jiān)督工作

高校一般都設置了審計、財務、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門和職能部門，要加強對集中采購的監(jiān)督工作，就是要積極整合各種監(jiān)督資源，充分利用各種主體對集中采購的制度規(guī)范、操作程序、采購過程的監(jiān)督和審核功能，形成全方位的監(jiān)督體系。

（1）采購領導小組的監(jiān)督。作為采購辦公室的直接領導者，采購的領導小組要承擔其采購活動中的監(jiān)督任務。其監(jiān)督范圍一般包括：采購項目是否在預算范圍中，采購項目的可行性論證；采購辦公室的內(nèi)部控制和防范制度是否建立完整；采購工作在執(zhí)行中的具體情況等。

（2）財務審計部門的監(jiān)督。學校財務審計部門要做好財務管理和監(jiān)督工作，保證采購工作按照流程進行。其監(jiān)督范圍一般有：采購項目的相關預算資金是否到位；集中采購工作是否按照已經(jīng)獲批的計劃進行，是否存在無計劃采購和超計劃采購；采購合同和相關文件是否登記備案；采購工作是否按照合同的規(guī)定來進行履行，資金結(jié)算方式是否滿足財務部門的有關規(guī)定等。

（3）學院主管部門的監(jiān)督。學院主管部門對教師提供的采購要求要進行必要的監(jiān)管，其監(jiān)督內(nèi)容包括：采購項目是否可行和必要；采購的設備是否科學、是否符合需要，要檢查是否存在重復采購問題；采購設備是否滿足項目驗收的條件；采購的項目能夠完成預期的目標等。

（4）需求單位和供應商的監(jiān)督。需求單位是采購項目的最終使用者，自提出采購要求開始，要參與到采購工作的具體程序中，監(jiān)督采購辦公室是否按照相應的資金滿足自己的采購需求，因為直接關系到需求單位的利益，所以能夠較好的發(fā)揮監(jiān)督效果。供應商作為集中采購的重要合作伙伴，其對于招投標的公正有著很大的需求，所以要充分發(fā)揮供應商的監(jiān)督作用，如果供應商在采購活動中覺得自己的利益受到損失，可以提出投訴，這樣不僅能保證其自身的合法利益，還能夠?qū)τ诒Ｕ霞胁少彽慕】颠M行有著重要的監(jiān)督作用。

（5）加大民主監(jiān)督的力度。廣大教職工對于監(jiān)督集中采購也有著重要的意義，要增強教職工對權力的監(jiān)督意識。相關采購干部也要增強自覺接受監(jiān)督的意識，采購辦公室要將采購的項目、形式和結(jié)果公開，對于比較大的工程和設備的采購，要在一定的范圍進行通報，讓權力在公開透明的狀態(tài)下行使，防范腐敗問題的發(fā)生。

總之，高校集中采購制度雖然實施時間不長，已經(jīng)取得了較好的效果，對于防范腐敗發(fā)生有著重要的意義。但是，在具體的實施過程中又容易出現(xiàn)新的問題，所以相關部門必須加強對高校集中采購中權力的監(jiān)督和制約，讓權力在使用中公開透明，保障集中采購工作的順利開展。

[1]鐘永泉,曾文冰,余樂俊.試論高校集中采購內(nèi)部控制制度的構(gòu)建[J].實驗室研究與探索,2011,9:118.

[2]葉桂方,方竹根.論完善高校集中采購監(jiān)督機制[J].中國成人教育,2007(10):30-31.

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（作者單位：河北民族師范學院）