張厚標(biāo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及優(yōu)化

張厚標(biāo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重大課題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效果直接關(guān)乎到新農(nóng)村建設(shè)的開展。本文分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的種種問題，要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度、嚴(yán)格項(xiàng)目工程建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范科學(xué)運(yùn)行。

農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制

一、引言

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)費(fèi)的有效運(yùn)行，與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。所以說，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是否得當(dāng)，與基層民主的實(shí)施、農(nóng)村的發(fā)展密切相關(guān)。改革開放以來，我國(guó)不斷探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新方法，取得一定的成就。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也在逐漸發(fā)生變化、稅費(fèi)改革進(jìn)一步細(xì)化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出解決對(duì)策，是新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理邁向科學(xué)化的重大課題。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.隊(duì)伍不穩(wěn)定

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在任人唯親的情況，由于農(nóng)村財(cái)管人員都是村“兩委”指定的，所以說，村里的財(cái)會(huì)人員大多數(shù)與“村兩委”多多少少都沾親帶故。在這樣的環(huán)境之下，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)可想而知。甚至有的財(cái)會(huì)人員就只能“打打算盤”，不能為農(nóng)村的決策提供有益的財(cái)務(wù)參考。另外，農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員少，而會(huì)計(jì)事務(wù)多，經(jīng)常出現(xiàn)人手不夠用的情況。與此同時(shí)，農(nóng)村流動(dòng)人口較大，會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍極不穩(wěn)定，出現(xiàn)了不少“斷頭賬”。

2.項(xiàng)目工程運(yùn)作粗陋

隨著建設(shè)新農(nóng)村的不斷深入，興辦村公益事業(yè)工程、村集體建設(shè)工程等項(xiàng)目逐步增多，然而大部分村在項(xiàng)目承發(fā)包時(shí)，小的工程存在沒有簽訂合同或無工程預(yù)算書情況，大的工程存在工程款沒有按進(jìn)度支付或工程竣工驗(yàn)收手續(xù)不全等現(xiàn)象，沒有合同，沒有預(yù)算，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，存在著諸多支付漏洞。

3.監(jiān)督約束機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)有四種形式：村干部民主監(jiān)督流于形式；村賬鎮(zhèn)管流于形式；民主理財(cái)流于形式；村務(wù)公開流于形式。公開的內(nèi)容不真實(shí)，公布的目的是應(yīng)付上級(jí)檢查，上級(jí)查什么，就公布什么。村里報(bào)帳不及時(shí),公開不透明,沒有按要求逐筆公開,按時(shí)報(bào)帳。

4.崗位職責(zé)管理不明確

發(fā)票不規(guī)范,招待費(fèi)大,白條多,手續(xù)不規(guī)范,沒有正規(guī)發(fā)票,管理欠缺。村級(jí)干部思想淡泊,憑面子,憑想象,憑領(lǐng)導(dǎo)打招呼,對(duì)財(cái)務(wù)不理解,上訪人員比較多。究其主要原因，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村財(cái)收入普遍減少，公益性事業(yè)支出(如治安、衛(wèi)生、計(jì)生等)偏多，造成村干部補(bǔ)貼遲發(fā)、停發(fā)現(xiàn)象。此外，部分村干部雖然是致富能人，但是上任后為了自己的事業(yè)，出現(xiàn)在職不在崗現(xiàn)象，很容易造成群龍無首的局面。也造成了崗位職責(zé)不明確，致使管理混亂。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

1.加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

要按照民主集中制的原則，將民主監(jiān)督放在重中之重。建議依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，成立農(nóng)村民主理財(cái)小組，成員由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。要賦予村民主理財(cái)小組審核村務(wù)財(cái)務(wù)賬目的權(quán)利，有權(quán)否決不合理支出的權(quán)利。同時(shí)要切實(shí)增強(qiáng)村委會(huì)成員以及村黨支部的自我約束以及自我凈化的能力，充分發(fā)揮好村理財(cái)小組的職能，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的更加規(guī)范、更加科學(xué)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主制度的意見》文件要求，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序，完善財(cái)務(wù)公開的手段和方式，明確“村兩委”的管理權(quán)限以及職責(zé)。要利用檢察院派專人進(jìn)駐縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，設(shè)立檢察室，專門負(fù)責(zé)村財(cái)檢察工作，重點(diǎn)查處村的財(cái)務(wù)違法違紀(jì)問題，增強(qiáng)村財(cái)監(jiān)督的權(quán)威性。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目工程建設(shè)管理

對(duì)于興辦村級(jí)公益事業(yè)工程、村集體建設(shè)工程等承包項(xiàng)目，必須經(jīng)過可行性研究論證，并搞好工程預(yù)決算，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目完工后，必須進(jìn)行驗(yàn)收決算，經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組審核后，將結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)未按規(guī)定程序舉債建設(shè)的，村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心不予入賬，并追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

3.嚴(yán)肅財(cái)會(huì)人員選用及任用機(jī)制

要嚴(yán)格杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員任用“兩委”指定現(xiàn)象，防止農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員“任人唯親”現(xiàn)象的發(fā)生，要從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員任用的科學(xué)性和客觀性。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事務(wù)繁雜，要建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和思想素質(zhì)，所以其人員的任用更不能隨意。凡農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的任用以及罷免，都必須經(jīng)過鎮(zhèn)主管部門的任命和同意方可，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的連續(xù)性。

健全會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)制度。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，與現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)社隊(duì)會(huì)計(jì)制度》有較大變動(dòng)，各地農(nóng)村組織都應(yīng)組織財(cái)會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決執(zhí)行。要組織農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。

4.完善管理制度

首先可以實(shí)現(xiàn)報(bào)賬制。帳戶全部由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心代管,支票由鎮(zhèn)服務(wù)人員填寫,村里只留印章,由村里提供發(fā)票,根據(jù)發(fā)票金額報(bào)銷發(fā)票,實(shí)現(xiàn)報(bào)帳制。付款要求村級(jí)公開，村級(jí)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)審核發(fā)票及付款,由村主任、書記簽字,監(jiān)督小組蓋章后,由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能入帳,并堅(jiān)持按月或按季逐筆公開。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支規(guī)定。不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)打白條，不準(zhǔn)公款私存以及不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)，不準(zhǔn)收入不入賬，否則按貪污公款處理。

同時(shí)，將村集體的全部收入納入核算范圍，使用合法、規(guī)范、統(tǒng)一的村集體專用收款票據(jù)，規(guī)范資金收入的收繳程序，保證資金及時(shí)足額繳入統(tǒng)一的專戶，實(shí)行專戶管理。

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（作者單位：安徽省淮南市鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)顧橋農(nóng)經(jīng)站）