賈洋帆

(山西師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,山西臨汾 041000)

淺談農(nóng)村土地開發(fā)及可持續(xù)利用

賈洋帆

(山西師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,山西臨汾 041000)

在全球氣候不斷變化的背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)新農(nóng)村土地資源高效開發(fā)與利用已經(jīng)成為了農(nóng)村建設(shè)的新路子。本文分析了農(nóng)村土地開發(fā)與利用存在的問題,并提出了在低碳經(jīng)濟(jì)背景下促進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)機(jī)可持續(xù)利用的相關(guān)對(duì)策。

新農(nóng)村建設(shè) 低碳經(jīng)濟(jì) 土地開發(fā)

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來改善全球氣候已在世界各國(guó)達(dá)成共識(shí)，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國(guó)積極制定戰(zhàn)略目標(biāo)和政策，特別是歐、美、英、日等國(guó)家成為引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)國(guó)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于歷史原因，我國(guó)仍然是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)家，土地是農(nóng)民最賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)逐漸嘗試相關(guān)方面的課題研究，但受西方發(fā)達(dá)國(guó)家影響，主要研究工業(yè)領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)農(nóng)村土地開發(fā)及利用的新模式研究較少，本研究正是在此基礎(chǔ)上開展的。

1 農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用存在的問題

1.1 人地矛盾關(guān)系日益突出

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，人們生活水平也得到了極大提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更多的就業(yè)崗位，可觀的收入使大量農(nóng)民放棄土地涌入到城市。造成這種情況主要是由于農(nóng)村土地開發(fā)利用不善，高投入短期內(nèi)得不到回報(bào)，低投入又無法體現(xiàn)種地的優(yōu)勢(shì)，所以越來越多的農(nóng)民對(duì)種地失去信心，放棄耕地走向城市[1]。由于我國(guó)實(shí)施土地承包到戶，農(nóng)民不種地國(guó)家也沒有很好的制約辦法，只能任憑成片耕地荒草叢生。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了農(nóng)村土地資源匱乏

但在一定范圍內(nèi)，土地是不變的，而人口有可能增加，近年來因土地質(zhì)量問題引起的糾紛越來越多。農(nóng)民爭(zhēng)奪質(zhì)量好的土地資源，但對(duì)質(zhì)量較差的土地資源不屑一顧。為了確保糧食安全，國(guó)家規(guī)定了18億畝的耕地紅線和嚴(yán)格的土地征用審批制度，但是由于上級(jí)對(duì)地方基層政府的監(jiān)管力度不強(qiáng)，導(dǎo)致審批制度成為了一種形式制度，而地方基層政府出于局部利益的考慮，更喜歡將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地以提高財(cái)政收入，而農(nóng)民也希望獲得更直接的經(jīng)濟(jì)效益。然而這種掠奪式的開發(fā)必然造成環(huán)境破壞，甚至是災(zāi)難性的破壞。

1.3 耕地質(zhì)量逐年下降

隨著城市化進(jìn)程的加快，污染物的排放越來越多，工業(yè)“三廢”向農(nóng)村排放呈逐年上升趨勢(shì)。目前，我國(guó)針對(duì)工廠排放污染還沒有形成有效的管控體系，許多污染企業(yè)為了降低成本，偷偷將未處理的工業(yè)廢水排放到河水里，導(dǎo)致河水質(zhì)量嚴(yán)重下降。農(nóng)民用河水灌溉，污染物使土壤板結(jié)，有機(jī)物質(zhì)大量下降[2]。同時(shí)，農(nóng)藥獸藥的大量使用，也是造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、耕地質(zhì)量逐年下降的重要原因。

2 低碳經(jīng)濟(jì)下提高農(nóng)村土地開發(fā)利用的對(duì)策

2.1 樹立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展觀

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就是以清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境為前提進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民是生產(chǎn)者亦是消費(fèi)者，構(gòu)建一種與自然生態(tài)相平衡的節(jié)約型消費(fèi)模式。首先要解決“三個(gè)問題”。一是土地支撐問題，改革現(xiàn)有土地使用制度，采取更靈活土地使用方式，確保農(nóng)民利益不受損害；二是選擇經(jīng)營(yíng)體制，借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)民得到穩(wěn)定的、合理的、長(zhǎng)效的收益回報(bào)；三是發(fā)展新農(nóng)業(yè)技術(shù)，主要有資源節(jié)約型技術(shù)、環(huán)境友好型技術(shù)和生態(tài)文明型技術(shù)；四是低碳農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理開發(fā)自然資源。

2.2 加快土地流轉(zhuǎn),提高土地利用率

一是農(nóng)業(yè)土地開發(fā)與利用流轉(zhuǎn)，我國(guó)農(nóng)村必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)與利用的流轉(zhuǎn)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施規(guī)模化的農(nóng)業(yè)開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，并增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力[3]。不斷提高農(nóng)村土地資源與新技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。二是住宅用地流轉(zhuǎn)。通過農(nóng)村廢棄宅基地的有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋的集約化。如村內(nèi)有一處幾百平米的院子已經(jīng)廢棄，可在登記歸屬權(quán)之后，合理利用有償使用，如建豬圈、種蔬菜等，爭(zhēng)取做到空心不空地；引導(dǎo)村內(nèi)集中建房，將舊村土地綜合整治還田；政府牽頭，適度建設(shè)中心社區(qū)，將鄰近村莊集中起來，把廢棄的土地還田、還林，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村增值的目的。

2.3 改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式

首先，合理規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有重要的作用。在相對(duì)分散的環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就無法集中生產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，也不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃布局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)可以把附近的企業(yè)集中到一起，從而使企業(yè)獲得集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)方面的資源共享，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的發(fā)展，從而最大限度地降低生產(chǎn)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)還具有示范作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為中心向周圍輻射，從而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的助力器。其次，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)上一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐盟國(guó)家將脫困的重心放在低碳經(jīng)濟(jì)上，通過開發(fā)新能源，使用高效率、低能耗的新技術(shù)來降低生產(chǎn)成本。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把污染環(huán)境較重的產(chǎn)業(yè)淘汰出去，引進(jìn)循環(huán)利用和低度污染的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。最后，加快技術(shù)開發(fā)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，政府出臺(tái)一些鼓勵(lì)性政策，如補(bǔ)貼、減稅等，以加快高效、低耗、輕污染的新技術(shù)、新設(shè)備的更新，同時(shí)新技術(shù)要與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的過渡。

3 結(jié)語

總而言之，在新形勢(shì)下，農(nóng)村土地開發(fā)及可持續(xù)利用是發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。走低碳農(nóng)業(yè)之路是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，所以我們要把它看作是一種戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而不斷努力。

[1]梁留科著.土地生態(tài)利用理論研究與案例分析[M].科學(xué)出版社,2006.

[2]劉維新著.耕地保護(hù)與土地開發(fā)研究[M].中國(guó)大地出版社,2005.

[3]袁磊,雷國(guó)平,張小虎.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的土地可持續(xù)利用差異評(píng)價(jià)[J].地理與地理信息科學(xué),2010(2).