戚曉虹

(濱?？h機關(guān)事業(yè)單位社會保險處,江蘇鹽城 224500)

事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證方式探討

戚曉虹

(濱?？h機關(guān)事業(yè)單位社會保險處,江蘇鹽城 224500)

離退休人員養(yǎng)老金被冒領(lǐng)、流失,這不僅嚴重干擾社會保障制度的正常運行,而且嚴重損害養(yǎng)老保險制度的公平性與公正性,威脅著社?；鸬闹文芰ΑC關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取養(yǎng)老金人員資格認證工作,目的就是防止養(yǎng)老保險基金的“跑、冒、滴、漏”,維護基金安全,保障養(yǎng)老保險制度正常運行。 這項工作,每年一次,涉及人員多,分布廣,差異大,而且觸及到離退休人員的心理情緒,對工作的方式、方法要求很高,難度較大,社保經(jīng)辦機構(gòu)需要不斷地探索創(chuàng)新。

離退休人員 資格認證 探討

如何及時準確掌握離退休人員的生存狀況，防止養(yǎng)老金被冒領(lǐng)、流失，對各級社保經(jīng)辦機構(gòu)來說，既是一大難題，也是一項挑戰(zhàn)。本文結(jié)合工作實踐，立足縣級社保機構(gòu)現(xiàn)有條件，對開展離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證工作遇到的問題進行分析探討，并提出相關(guān)建議。

1 目前機關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證采用的幾種方式

自2009年以來，我縣每年對機關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格進行一次認證。認證的方式主要有三種：一是單位組織認證。由離退休人員所在單位通知離退休人員，帶著身份證在規(guī)定的時間段到社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一進行進行認證。二是上門認證。對年老生病、臥床不起、行動不便的人員，社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員上門看望認證。三是信函傳遞照片認證。對于長期居住在異地的離退休人員，通過照片認證，本人需附近期照片一張，要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期。四是通過視頻遠程認證。通過網(wǎng)絡(luò)的視頻系統(tǒng)，以QQ視頻對話方式進行認證。

凡是在規(guī)定時間未經(jīng)過資格認證的，暫停發(fā)放其養(yǎng)老金，待參加認證后繼續(xù)發(fā)放或補發(fā)。2012年，認證人數(shù)為2082人，其中死亡核減62人，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金2人，及時追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金7萬余元。2013年，認證人數(shù)為2121人，認證率100%，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)1人，金額17.8萬元。通過認證工作的落實，一些冒領(lǐng)、虛領(lǐng)養(yǎng)老金時間逐漸浮出“水面”，雖然大部分涉案金額最終均被追回，但造成的不良影響在短期內(nèi)難以消除。

2 資格認證方式存在的問題

應(yīng)當肯定，通過這種“沒死證明”，對離退休人員進行生存確認，對防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金具有十分重要的意義，但其消極負面影響也是顯而易見的。

(1)服務(wù)對象不滿意。首先，老人的情感受到傷害。由于老年人十分忌諱“死”字，要他們在“生存登記表上”簽名，或在QQ視頻上露臉，證明自己還沒有死，絕大多數(shù)老人接受不了，頗有微詞，甚至有抵觸情緒。其次，給老人的生活帶來不便。現(xiàn)場認證也好，照片視頻驗證也罷，都要耗時耗力或到社保經(jīng)辦機構(gòu)去證明自己“還沒死”，會給離退休人員在生活上、經(jīng)濟上帶來極大的不便和麻煩。第三，個別人的行為卻要全員承受責難?！懊邦I(lǐng)”并不是所有離退休人員本人的行為，讓所有離退休人員為自己死后可能出現(xiàn)的“冒領(lǐng)者”買單，不僅傷害了他們的情感，而且年復(fù)一年的定期要求他們自我證明還“沒死”，勢必會給對離退休人員在人格精神、心理情感上造成一種揮之不去的陰影，人格尊嚴遭到傷害。

(2)與現(xiàn)代文明理念不協(xié)調(diào)。這項工作的宗旨是堵塞養(yǎng)老金漏洞，保障養(yǎng)老基金安全。但是這種做法無論是從“敬老尊老”的傳統(tǒng)道德倫理，還是從現(xiàn)代社會“關(guān)懷保障老年人權(quán)益”的制度文明角度看，此做法顯然都是不太可取的，更不用說，這還是一種被普遍施行的幾乎針對所有離退休人員的制度化行為。

(3)社保經(jīng)辦機構(gòu)認證成本高。資格認證工作面廣、量大，服務(wù)對象情況也比較復(fù)雜，而經(jīng)辦機構(gòu)人手少，僅由社保經(jīng)辦機構(gòu)一支隊伍孤軍作戰(zhàn)，缺乏支持，勢力單薄，要在短時間里一對一見面，或者對患病在床的一一走訪，難度大，成本高，費時費力。

(4)并沒有能夠真正徹底堵住養(yǎng)老金冒領(lǐng)的“黑洞”。開展資格認證工作，雖然在一定程度上有效遏制了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生，但每年仍有這一問題出現(xiàn)，這無疑是整個社會保障制度不完善的結(jié)果和現(xiàn)行離退休人員管理體制弊端的體現(xiàn)。管理疏漏導致的信息不對稱，部門之間不協(xié)調(diào)、懲罰機制不完善等等，這些都給冒領(lǐng)者帶來了可乘之機。

3 機關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證方式創(chuàng)新探討

針對離退休人員和社會反映，目前養(yǎng)老金資格認證工作較為落后，仍然停留在“事后補救”，大多陷于被動狀態(tài)，迫切需要建立一套科學合理、有機協(xié)作、監(jiān)督有力的資格認證體系。對此，本人對機關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證工作提出四點探討建議：

(1)積極推廣單位負責認證制。機關(guān)事業(yè)單位的離退休人員養(yǎng)老金盡管逐步實行了社會化發(fā)放和社會化管理，但與單位的聯(lián)系仍然很密切。這是推廣單位負責認證制的基礎(chǔ)。具體操作如下：對參保單位進行篩選，將一些管理比較規(guī)范的單位，社保經(jīng)辦機構(gòu)可與其合作，由離退休人員所在單位進行認證。社保經(jīng)辦機構(gòu)可與其簽訂離退休職工資格認證協(xié)議，明確責任和義務(wù)，協(xié)議書可由主管部門、財政部門見證。社保經(jīng)辦機構(gòu)定期對單位負責認證的離退休人員進行隨機或定點抽查。這樣不僅能增強認證的效果，而且可以減少認證的麻煩和成本。

(2)實行鎮(zhèn)區(qū)人社保障服務(wù)中心代為認證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社保障服務(wù)中心與群眾接觸多，便于了解離退休人員情況，可以負責轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金離退休人員資格認證工作。同時建立經(jīng)辦人員責任追究制，以提高認證工作的質(zhì)量。

(3)建立特殊人員動態(tài)認證信息庫。對異地居住人員、患有疾病人員、70歲以上高齡人員這些特殊群體，單獨建立信息庫，作為重點認證對象。定期或不定期了解情況，可采取公安戶籍認證和社區(qū)重點走訪認證相結(jié)合的方式，隨時抽查，動態(tài)了解其生存情況。

(4)發(fā)動社會力量參與齊抓共管。一是加大資格認證宣傳工作力度。這項工作的重要性不言而喻，但是絕大多數(shù)離退休人員并不了解它的重要意義。因此，我們在認證前期要做好大量宣傳工作，通過在街道社區(qū)、宣傳欄張貼公告，利用電視、廣播、報紙等宣傳媒介，廣泛深入地宣傳離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證工作的目的、宗旨、程序和要求，讓他們明白道理，打消誤解和顧慮，爭取他們的理解和支持，積極主動配合開展認證工作。 二是加快制定與時代相適應(yīng)的便捷措施。由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、民政、法院等部門，定期將死亡、犯罪信息通報社保經(jīng)辦機構(gòu)備案?；虺浞职l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在殯儀館、公安、法院、社保經(jīng)辦機構(gòu)之間實行數(shù)據(jù)分享，每月將相關(guān)信息數(shù)據(jù)及時傳輸，社保經(jīng)辦機構(gòu)可以通過查閱人口減少信息，法院犯罪記錄等情況及時了解掌握離退休人員生存狀況，尤其要避免直接要求老人在“沒死證明”上簽字化押，造成不愉快的尷尬。這樣可刪繁就簡，節(jié)約大量的人力、物力，既方便管理又提高服務(wù)效率。三是建立舉報獎勵制度。資格認證一般每年5月到7月，有大半年以上的時間屬于失控期。另外，對一些居住在異地及偏遠地區(qū)的養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的死亡、犯罪信息也缺乏足夠掌控。對此需要加強養(yǎng)老金發(fā)放管理，建立科學的舉報獎勵機制，暢通舉報渠道。在重點防范單位或社區(qū)信息欄設(shè)立舉報箱，公布舉報電話。對舉報冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金行為的根據(jù)冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金金額情況給予舉報人相應(yīng)的獎勵，同時為舉報人做好信息保密工作。同時對查處冒領(lǐng)者可以利用新聞媒體進行曝光，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。前年，我們查處的一起冒領(lǐng)養(yǎng)老金事件就是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)的。所以，建立舉報獎勵制度很有必要，通過引入激勵措施來充分調(diào)動群眾的積極性，共同維護社?；鸬暮侠硎褂?，實現(xiàn)公平正義，切實維護社保事業(yè)健康發(fā)展。

總之，現(xiàn)在乃至將來很長一段時期內(nèi)，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作仍將是社保經(jīng)辦機構(gòu)日常工作的一項重要內(nèi)容，要采取多種方式，因地制宜，因人制宜，多管齊下，盡量避免讓離退休人員直接自我證明“還沒死”，既不造成感情傷害，又減少他們的麻煩，讓認證成為離退休人員的自覺行動，這項工作才能有效推進。