崔任軍

(中冶東方包頭鋼鐵設(shè)計(jì)研究院經(jīng)濟(jì)室,內(nèi)蒙古包頭 014010)

編制冶金工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的看法

崔任軍

(中冶東方包頭鋼鐵設(shè)計(jì)研究院經(jīng)濟(jì)室,內(nèi)蒙古包頭 014010)

對(duì)冶金工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的編制,本文將從設(shè)計(jì)概算的定義、設(shè)計(jì)概算的重要性、目前設(shè)計(jì)概算編制中存在以及應(yīng)注意的問題、初步設(shè)計(jì)階段概算的編制以及初步設(shè)計(jì)階段概算的審查工作幾方面加以敘述和探討,以供參考。

工程造價(jià)管理 設(shè)計(jì)概算 投資控制

市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理已滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過程，工程造價(jià)的全過程控制是指在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段等全過程中，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。時(shí)至今日，這一直是工程造價(jià)管理人員不懈探索的課題。筆者結(jié)合自己的工作體會(huì)，淺談一下編制冶金工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的看法。

1 設(shè)計(jì)概算的定義

設(shè)計(jì)概算工作是項(xiàng)目經(jīng)過決策，進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的確定與控制，設(shè)計(jì)概算工作應(yīng)包括設(shè)計(jì)概算的編制和概算審核兩部分。一般工業(yè)和民用建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，可采用初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，稱為“兩階段設(shè)計(jì)”。對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目也可采用初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)(技術(shù)設(shè)計(jì))和施工圖設(shè)計(jì)，稱為“三階段設(shè)計(jì)”。設(shè)計(jì)概算是指工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段(包括技術(shù)設(shè)計(jì))，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過編制工程概算文件(修正概算文件)預(yù)先測算和確定的工程造價(jià)。當(dāng)設(shè)計(jì)采用三階段設(shè)計(jì)時(shí)，技術(shù)設(shè)計(jì)階段要對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正調(diào)整，修正概算造價(jià)比概算造價(jià)精確，但受概算造價(jià)控制。

2 設(shè)計(jì)概算的重要性

項(xiàng)目決策階段，主要是對(duì)產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、工藝、設(shè)備等重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題做出決策。當(dāng)項(xiàng)目決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵， 在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到75%以上，選擇一個(gè)合理的設(shè)計(jì)方案可以使投資成本大幅降低。設(shè)計(jì)概算的編制應(yīng)包括：以編制期價(jià)格、費(fèi)率、利率、匯率等確定的靜態(tài)投資和編制期到竣工驗(yàn)收前因工程和價(jià)格變化等多種因素形成的動(dòng)態(tài)投資兩部分。靜態(tài)化投資作為考核工程設(shè)計(jì)和作為施工圖預(yù)算的依據(jù)，動(dòng)態(tài)投資作為籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。

設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定與控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的投資額，是該工程建設(shè)的最高限額。設(shè)計(jì)概算是編制基建投資計(jì)劃、簽訂建設(shè)工程合同的依據(jù)，是控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是編制招標(biāo)標(biāo)底報(bào)價(jià)的依據(jù)，是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)之一，是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)之一，由此可看出設(shè)計(jì)概算工作的重要性，因此必須編制好設(shè)計(jì)概算，并做好概算審核工作。

3 目前設(shè)計(jì)概算編制中存在以及應(yīng)注意的問題

首先探討一下目前設(shè)計(jì)概算編制中經(jīng)常存在的問題，以便加以注意、防范和改進(jìn)。

(1)概算編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策，但目前仍有部分工程沒有采用相關(guān)建筑工程概算定額，編制的概算很不規(guī)范，沒有按相關(guān)工程造價(jià)編制與審核的規(guī)定進(jìn)行概算編制，且忽略了審核工作的重要性。有的初學(xué)者對(duì)單位工程概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、總概算表這三級(jí)概算表，相互混編分不清。有些項(xiàng)目只做了靜態(tài)投資，沒有計(jì)算動(dòng)態(tài)投資，對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、資金籌措與運(yùn)用、建設(shè)資金的借貸利息均無考慮。(2)設(shè)計(jì)概算要完整、正確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，要認(rèn)真了解設(shè)計(jì)意圖，根據(jù)設(shè)計(jì)文件和本階段圖紙相對(duì)準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，避免重算和漏算。當(dāng)設(shè)計(jì)修改后，要及時(shí)修改概算，但目前編制的概算離要求的差距較大，初步設(shè)計(jì)有些內(nèi)容深度不夠，原因主要是各專業(yè)科室提資料時(shí)沒有達(dá)到初步設(shè)計(jì)所要求的深度，概算中只能估算，甚至于對(duì)概算編制工作不夠重視。如初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查后，涉及初步設(shè)計(jì)內(nèi)容的修改，有時(shí)把初步設(shè)計(jì)提出的問題留到施工圖設(shè)計(jì)時(shí)來解決，造成初步設(shè)計(jì)概算不能反映真實(shí)情況，再加上編制人員對(duì)工程概算定額不夠熟悉，定額套用、換算存在一定差錯(cuò)，也不能按本階段計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量的計(jì)算，冒高、漏算比較多，造成單位工程概算造價(jià)的不準(zhǔn)確。(3)設(shè)計(jì)概算應(yīng)反映工程所在地當(dāng)時(shí)的價(jià)格水平，在對(duì)影響造價(jià)的各種因素進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上正確使用定額、指標(biāo)、費(fèi)率和價(jià)格等各項(xiàng)編制依據(jù)，才能提高設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性。目前編制的概算常在取費(fèi)、材料調(diào)差上出現(xiàn)差錯(cuò)，甚至于商品砼不知怎樣調(diào)差，造成設(shè)計(jì)概算不能正確的反映施工條件和實(shí)際價(jià)格。(4)設(shè)計(jì)概算一般應(yīng)包括：封面及目錄、編制說明、總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表、工程量計(jì)算表、主要設(shè)備表與材料匯總表，是一個(gè)多專業(yè)集成的結(jié)果，目前編制的設(shè)計(jì)概算常常達(dá)不到這一要求。

4 初步設(shè)計(jì)階段概算的編制

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，在編制初步設(shè)計(jì)概算的過程中，要求概算編制人員必須要持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，并要有較高的責(zé)任心和專業(yè)水平，工程組織和概算人員要注意以下幾方面的問題。

(1)初步設(shè)計(jì)概算是由各專業(yè)科室人員互提任務(wù)書來完成的，上游專業(yè)任務(wù)書的準(zhǔn)確性很大程度上會(huì)影響下游專業(yè)，因此要求主體專業(yè)任務(wù)書中的設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和設(shè)備單價(jià)一定要準(zhǔn)確，尤其是設(shè)備單價(jià)方面，由于不同的時(shí)期價(jià)格有一定的變化，這就要求各專業(yè)隨時(shí)要關(guān)注其專業(yè)設(shè)備的價(jià)格情況并積累相應(yīng)的數(shù)據(jù)。(2)在工程組織上，各單項(xiàng)工程的名稱必須要保持一致，各專業(yè)對(duì)自己專業(yè)方面的單位工程名稱也要準(zhǔn)確一致，這樣概算人員在匯總時(shí)就能對(duì)號(hào)入座，相應(yīng)的設(shè)備匯入所屬的單項(xiàng)工程中去，否則，概算編制人員勢必會(huì)花費(fèi)一定的時(shí)間去落實(shí)名稱混雜的問題，由此造成的時(shí)間損失是非常不必要的，而且很有可能會(huì)在落實(shí)的過程中出錯(cuò)。(3)概算人員除了要具備較高的專業(yè)水平外，還必須積極熟悉該工程的工藝流程及工程全部組成，這對(duì)于概算人員來說是主要基礎(chǔ)工作之一，一個(gè)概算人員如果掌握了工程的這方面情況，就很容易做到不漏項(xiàng)、不重項(xiàng)，而且還能自己核實(shí)上游專業(yè)所提任務(wù)書是否正確與合理。此外，概算人員還要結(jié)合總圖來編制概算，這樣從另外一個(gè)方面也能做到不漏項(xiàng)、不重項(xiàng)，同樣也能檢驗(yàn)上游專業(yè)所提任務(wù)書的準(zhǔn)確性。(4)在概算編制過程中，概算人員一定要認(rèn)真，做到不漏項(xiàng)、不重項(xiàng)，要很清楚地掌握各專業(yè)不同類型設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)的指標(biāo)，要認(rèn)真核算各建(構(gòu))筑物的概算指標(biāo)，要根據(jù)工程的具體情況計(jì)算其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)。(5)概算人員還要走出辦公室，到現(xiàn)場深入到工程當(dāng)中去，實(shí)地地了解生產(chǎn)工藝流程，收集更多的資料和數(shù)據(jù)，盡量準(zhǔn)確地做出設(shè)計(jì)概算。(6)概算人員每做一個(gè)項(xiàng)目，在掌握工藝流程及工程全部組成的基礎(chǔ)上，還要對(duì)各專業(yè)設(shè)備性能及相應(yīng)價(jià)格進(jìn)行積累，從而有利于以后工作的開展，同時(shí)也為自身積累了經(jīng)驗(yàn)。

5 初步設(shè)計(jì)階段概算的審查工作

(1)進(jìn)行設(shè)計(jì)概算審查工作的作用。設(shè)計(jì)概算偏高或偏低，不僅影響工程造價(jià)的控制，也會(huì)影響投資計(jì)劃的真實(shí)性，影響投資資金的合理分配。進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的審核，做好設(shè)計(jì)概算的審核工作很重要，可以促進(jìn)概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高概算的編制質(zhì)量；有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性和合理性，概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是概算的綜合反應(yīng)，與同類工程對(duì)比，便可衡量出項(xiàng)目的先進(jìn)與合理程度；有利于核定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項(xiàng)目總投資作到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口、縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目投資的落實(shí)提供了可靠的依據(jù)，實(shí)事求是，打足投資，不留缺口，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

(2)設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容及方法。設(shè)計(jì)概算審查內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍；審查設(shè)計(jì)概算編制的深度，有否三級(jí)概算表；審查概算編制范圍和內(nèi)容與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍和具體工程內(nèi)容是否一致；審查由不同設(shè)計(jì)院分塊設(shè)計(jì)的項(xiàng)目之建設(shè)范圍及具體工程內(nèi)容有無重復(fù)交叉，是否重復(fù)計(jì)算和漏算；審查單位工程的工程量、套用定額、取費(fèi)是否正確；審查其他費(fèi)用應(yīng)列的項(xiàng)目是否符合規(guī)定，靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資和經(jīng)營性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金是否分別列出等。

設(shè)計(jì)概算審查方法一般以對(duì)比分析法為主，結(jié)合主要問題復(fù)合法、查詢核實(shí)法、分類整理法。對(duì)比分析法是通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文對(duì)比、工程量與圖紙對(duì)比，綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對(duì)比，各項(xiàng)取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，材料、人工單價(jià)與統(tǒng)一信息價(jià)對(duì)比，引進(jìn)投資與報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，技經(jīng)指標(biāo)與同類工程對(duì)比。大型項(xiàng)目的概算需要采取聯(lián)合審查，層層審查進(jìn)行把關(guān)。如筆者編制的包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司Φ159mm無縫管熱軋、熱處理工程采用的就是對(duì)比分析法，由包鋼規(guī)劃部主持，請(qǐng)有著較高資質(zhì)、豐富經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)好、水平高的單位和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的包鋼各有關(guān)部門做了全面與深入的審查。同時(shí)，經(jīng)過此次審查會(huì)，筆者也得到了不小的收獲，舉個(gè)例子，就拿引進(jìn)設(shè)備國內(nèi)部分運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算來說，由于是引進(jìn)設(shè)備，價(jià)格相對(duì)來說會(huì)高出國產(chǎn)設(shè)備很多，之前所做的工程在計(jì)算引進(jìn)設(shè)備國內(nèi)部分運(yùn)雜費(fèi)時(shí)，只是將運(yùn)雜費(fèi)的費(fèi)率降低，以減少與實(shí)際情況的差距，此次審查會(huì)上專家提出一個(gè)很好的建議，就是按同等國產(chǎn)設(shè)備的價(jià)格或噸位，按照國產(chǎn)設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)的費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算，這樣做更好地控制了計(jì)算的準(zhǔn)確性。審查會(huì)后，我們及時(shí)組織了概算的修正工作，審查單位結(jié)合修正概算審核的結(jié)果出具設(shè)計(jì)概算審定文件。

我們相信，設(shè)計(jì)概算的編制，采用科學(xué)的方法，切實(shí)做到全方位監(jiān)控，一定能使項(xiàng)目投資最少化，受益最大化，起到搞好工程建設(shè)造價(jià)控制的作用。

[1]斐靜娟.我國鋼鐵冶金行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2008.

[2]鄭紅.淺談建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理[J].漣鋼科技與管理,2007,(04).

[3]馬淑敏.淺析工程造價(jià)控制的重點(diǎn)[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo),2006,(02).

崔任軍(1981－),男,河北省望都縣人,工程師,本科,研究方向:工程造價(jià)。