劉江靜 （河南藝術職業(yè)學院 河南鄭州 450000）

進一步強化我國農(nóng)村宣傳陣地的思考

劉江靜 （河南藝術職業(yè)學院 河南鄭州 450000）

近年來在我國一些縣市農(nóng)村出現(xiàn)了一些非法電視臺（站），它們?yōu)槟踩”├?，大搞非法電視臺，嚴重影響廣大農(nóng)村的思想文化建設，甚至造成了惡劣影響。本文較全面地分析了非法電視臺的非法性，闡述了有關社會背景，分析了其產(chǎn)生的原因以及對我國廣大農(nóng)村造成的危害。在黨中央提出建設社會主義文化強國的大好形勢下，我們應當深入思考，強化社會主義農(nóng)村的文化建設，牢固堅守社會主義陣地，全面加強監(jiān)管，處罰和法制教育，以營造更加和諧、平安、幸福、健康的新生活。

農(nóng)村；非法電視臺；文化建設

根據(jù)多家媒體報道，近年來在我國中東部地區(qū)的縣鄉(xiāng)一帶，有關部門發(fā)現(xiàn)和查處了多個非法電視臺站在從事非法播出活動，且屢禁不止，在群眾中造成了不小的負面影響。由此引出進一步強化我國農(nóng)村宣傳陣地建設的一些思考。

一、非法電視臺（站）的主要特點

1.什么是非法電視臺（站）

根據(jù)《廣播電視管理條例》（國務院228號令）第十條規(guī)定“廣播電臺、電視臺由縣、不設區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設立，其中教育電視臺可以由設區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設立。其他任何單位和個人不得設立廣播電臺、電視臺?！倍谑l進一步規(guī)定“建成的廣播電臺、電視臺，經(jīng)國務院廣播電視行政部門審查符合條件的，發(fā)給廣播電臺、電視臺許可證。廣播電臺、電視臺應當按照許可證載明的臺名、臺標、節(jié)目設置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項制作、播放節(jié)目?！睂τ趶V播電視臺（站）所用的工作頻率，《中華人民共和國無線電管理條例》第二十三條指出“必須遵守國家有關頻率管理的規(guī)定。業(yè)經(jīng)指配的頻率，原指配單位可以在與使用單位協(xié)商后調整或者收回。頻率使用期滿，需要繼續(xù)使用的，必須辦理續(xù)用手續(xù)。任何單位和個人未經(jīng)國家無線電管理機構或者地方無線電管理機構批準，不得轉讓頻率。禁止出租或者變相出租頻率。”根據(jù)有關法律和法規(guī)可以看出，所謂非法電視臺（站）是指未經(jīng)廣播電視主管部門、無線電管理等職能部門批準，擅自架設廣播電視設備，并占用空間頻率資源，播放未經(jīng)審核批準的電視節(jié)目的電視臺。

在我國一些農(nóng)村的非法電視臺主要分三大類。一類是未經(jīng)無線電管理部門批準，擅自占用空間頻率，架設廣播電視設備，播放電視節(jié)目未經(jīng)廣播電視主管部門審批的電視臺（站）。這種非法電視臺是在我國部分縣鄉(xiāng)農(nóng)村泛濫的主要種類。二類是經(jīng)過無線電管理部門批準分配有空間頻率，同時又經(jīng)過廣播電視主管部門批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電視臺、差轉臺等，但播放的電視節(jié)目未經(jīng)上級廣電部門審核，這種非法電視臺（站）所占的比重也較大；三類是未經(jīng)上級廣播電視主管部門批準，將自辦節(jié)目并入廣播電視有線網(wǎng)傳輸?shù)碾娨暸_（站），此類情況較少。

2.頻率干擾范圍寬

根據(jù)監(jiān)測情況看，由于非法電視臺擅自占用空間頻率，接收范圍從150MHz至850MHz不等，從而對正常廣播電視信號的傳播，對軍事單位通信、民航飛行導航等造成干擾。如調頻廣播電臺的頻率為88.1MHz-107.9MHz，部分軍用對講機頻率為：（136～150/400～420）MHz, （40～470）MHz，這樣，非法電視臺的工作頻率就可能與它們產(chǎn)生同頻差頻或諧波干擾，如1999年在沿海某省兩廣播電臺擅自將發(fā)射功率由1kW調整為10kW，而這兩個發(fā)射臺相距僅幾百米，其產(chǎn)生的差拍信號，就干擾了附近的導航無線電波，造成飛機上的羅盤在距離機場10～40海里的地方，擺動達20°～50°，從而對航空安全造成嚴重威脅。

近年來，隨著廣播電視的大發(fā)展，廣電干擾航空頻率的現(xiàn)象有增無減。究其原因，客觀上說：廣播電視發(fā)射臺普遍具有發(fā)射功率大、天線高度高、工作環(huán)境惡劣、多數(shù)機器老化、且有線電視增補頻道有信號泄漏問題等，這些都可能造成對航空通信的干擾。主觀上說：違規(guī)設臺，隨意加大發(fā)射機功率，缺乏技術維護，發(fā)送設備技術指標不合格等，也易產(chǎn)生干擾。

3.覆蓋范圍廣

非法電視臺發(fā)射天線在縣鄉(xiāng)的平原地帶一般安放在中國移動或聯(lián)通基站的頂部或附近較高山頂上，發(fā)射機功率在400W至1500W范圍，覆蓋半徑約5公里到30公里。有關資料顯示，中原地區(qū)曾查處一非法電視臺，其發(fā)射機發(fā)射功率達1500W，發(fā)射頻道Z32，饋管長60米，覆蓋范圍約30公里。這樣等級的非法發(fā)射臺，其較強的場強自然會造成大范圍的不良影響；再考慮到它的諧波輻射，不僅對正常信號會形成干擾，甚至可能會干擾民航和移動通信的正常工作。

4.沒有臺標

按照《廣播電視管理條例》第十二條的要求，“電視臺應當按照許可證載明臺名、臺標”。由于非法電視臺以播放非法廣告為主要收入來源，經(jīng)營者為規(guī)避民事糾紛和刑事責任，一般不標注臺名、臺標，當然也難以獲得正當法律保護；當人民群眾利益受損后，就難以取證。因此沒有臺標，是非法電視臺最直觀的特點。

5.播放節(jié)目內容隨意性很強

根據(jù)調查情況來看，非法電視臺以追逐利益為第一，因此一般是將播放電視節(jié)目內容事先編輯制作，而后由電腦自動滾動播出，且無人值守，若客戶有需求，只要給錢，可隨時調整播放節(jié)目內容，就是發(fā)現(xiàn)查處，往往也找不到當事人。

6.非法電視臺設置隱蔽，查處難度較大

為了逃避職能部門的打擊，非法電視臺往往將播放設備和發(fā)射設備，分別安放在縣與縣、市與市或省與省行政區(qū)域分界處，這為及時查處帶來極大的不便。如已查處的一非法電視臺就是將播放設備安放在某市屬的農(nóng)村，而發(fā)射設備則安放在相鄰城市行政區(qū)域內的通信基站頂部，顯然這會給兩市職能部門的監(jiān)測和查處帶來很大困難。

二、非法電視臺的主要危害

根據(jù)掌握的情況，分析非法電視臺（站）的主要危害可以分為現(xiàn)實危害和潛在隱患兩種，若不及時取締和打擊，將會對社會政治穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來不可預料的負面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.現(xiàn)實危害

（1）嚴重危害農(nóng)村基層文化建設

黨中央明確指出要大力建設 “文化強國”。而積極推進社會主義精神文明建設，大力加強農(nóng)村精神文明建設，是黨和政府積極倡導的方針政策。但是非法電視臺播放的節(jié)目內容，未經(jīng)上級和廣電主管部門審核，播出多以不健康、偽科學以及“三俗”內容為主，這就嚴重干擾黨中央的聲音深入人心，嚴重阻撓正能量的發(fā)揮，對廣大農(nóng)民的思想觀念和文化觀念，對農(nóng)村基層文化建設也必然會帶來極大的負面影響。2011年12月1日，某地級市有關單位對其所屬的平橋區(qū)五里鎮(zhèn)王山村非法電視臺進行了查處。從收繳的播放設備所顯示的內容看，多為“三俗”內容。如《兩個女婿打岳母》《四個表妹玩表哥》《兩個兒媳爭公公》等；而播出假農(nóng)藥、假藥品、劣質農(nóng)資的廣告更是數(shù)不勝數(shù)。

（2）具有極大的社會欺騙性

廣播電視是黨的喉舌，多年來，在廣大人民群眾的心目中形成了“電視就是黨，電視就是政府”的固定觀念。凡是電視播放的內容，就是黨的聲音，就是國家的政策，所以廣播電視在人民群眾中間具有強大的公信力和感召力。但由于農(nóng)民朋友不能有效分辯什么是合法電視臺，什么是非法電視臺，認為凡是電視里接收到的節(jié)目，就是“黨和政府的聲音”。因此非法電視臺播放的節(jié)目就具有極大的欺騙性，它利用廣大群眾對廣播電視的信任和重視，混淆視聽，甚至是顛倒黑白，嚴重干擾了黨和國家的“三農(nóng)”“惠農(nóng)”政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，也在一定程度上破壞了廣大群眾對黨的信任，使不健康、低俗、不科學之風在農(nóng)村中彌漫。

2.潛在隱患

（1）非法電視臺（站）有可能成為突發(fā)事件的傳播工具

當前我國社會發(fā)展已進入新時期新階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的情況下，一些長期積累的深層次矛盾與經(jīng)濟社會加快轉型發(fā)展帶來的新問題將會碰頭疊加；各類利益訴求群體、維權群體和特殊敏感群體不斷增多，這將導致社會不穩(wěn)定因素激增；境內外敵對勢力千方百計利用我國改革開放過程中出現(xiàn)的利益調整的局部事件，伺機插手我人民內部矛盾和社會熱點問題，煽動群眾對黨和政府不滿，也將會造成不利影響。在這種形勢下，如果非法電視臺被社會不穩(wěn)定因素、境內外敵對勢力、邪教組織等利用，將對我國社會政治穩(wěn)定帶來極大危害，這方面國際上曾有不少實例，應引起我們的高度重視。

（2）對我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將會帶來極大影響

2012年中央1號文件《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中明確指出，為保證我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，要“推行重大信息及時披露和權威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益?！薄７欠娨暸_（站）為了追逐利益，大肆播放虛假藥品、保健品、劣質農(nóng)用機械、假農(nóng)藥、偽劣種子等內容的非法廣告，農(nóng)民朋友若信以為真，購買假藥品將會損害身體健康，甚至危害生命，購買假農(nóng)資將直接影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)報道2010年年底，曾發(fā)生400余戶農(nóng)民，因使用假劣除草劑，使麥田出現(xiàn)不同程度的藥害，作物大面積死亡，小麥受損面積3200余畝，直接經(jīng)濟損失100余萬元。

（3）成為散布非法信息的工具

據(jù)《時代周報》等多家媒體報道：非法電視臺為攝取最大私利，不顧法律和政策，大量播放影響民心的廣告，甚至公開宣傳：“只要投錢，什么廣告都可做”，“即便是××功出錢要我做廣告，我們也會接”，“一般來我們這里投廣告的，都是正規(guī)電視臺不允許播放的，我們的市場很大”，“我們這里畢竟是小地方，根本沒人查”。就是在極大暴利的驅使下，一些反動、惡毒的宣傳就有可能在農(nóng)村中傳播，這是非常不利于社會主義建設，不利于廣大農(nóng)民和諧創(chuàng)業(yè)的，同時也為西方敵對勢力的潛移默化奠定了基礎，這將嚴重影響我國和諧社會的建設。

三、追逐利益是非法電視臺屢禁不止的主要原因

2009年以來，無線電管理、廣播電視等職能部門，多次對非法電視臺進行了查處和打擊。但由于設立一個非法電視臺成本低，而廣告收益很高，每年可達十幾萬元，甚至上百萬元。所以，一些不法分子就敢于頂風作案，與執(zhí)法監(jiān)督兜圈子，不斷變換手法，故而屢禁不止。

為了追逐利益，個別基層黨員干部也加入設立非法電視臺的行列。他們通常的做法是：

1.提供技術支持

設立非法電視臺，需要有懂技術、懂管理、懂制作的人員參與，因此某些基層技術人員為了錢，就會積極參與非法電視臺的設立。其中令人震驚的是，某市職能部門內部職工竟然與社會人員合作跨界經(jīng)營地下電視臺。據(jù)媒體報道，他們與私人公司合作，在某酒店頂層建立衛(wèi)星發(fā)射天線，傳送節(jié)目以牟取暴利。而國務院228號令明文規(guī)定，廣播電視不允許跨界經(jīng)營，為保證播出信息安全，一個行政區(qū)域只能有一個信號源。但一些地區(qū)仍有漏洞存在。

2.提供法律保障

建立一個非法電視臺，若是發(fā)射頻率、建站地點、播放內容等要素選擇不當，就會造成頻率干擾和影響播出效果；其內容還會涉及明顯的“黃、賭、毒”等，這就必然嚴重干擾正常節(jié)目播出。因此，為了規(guī)避職能部門的打擊，避免群眾舉報等，個別黨員干部就會為非法電視臺提供法律保障，打政策的“擦邊球”，這也是非法電視臺屢禁不止的一個原因。另有個別職能機構還越級違規(guī)頒發(fā)“地面衛(wèi)星接收許可證”，也導致地下電視臺進一步發(fā)展。

3.提供場地支持

在已查處的非法電視臺中，就有將播出設備設置在村委會辦公室，由村政權機構提供保護，顯然這會為查處帶來障礙。

4.直接設立非法電視臺

一些縣級職能機構，為本單位謀取私利，利用手中審批權，擅自批準使用頻率資源，為建立非法電視臺開綠燈。

綜上所述，為了攝取不當利益，地下電視臺（站）通過大量播放低俗、虛假、非法的廣告，而視黨和國家政策法律于不顧；為了攝取不當利益，個別干部職工也熱衷于參與地下電視臺（站）的建設和營運，只要有大把大把的錢掙，什么干部形象與職業(yè)道德都可拋之九霄云外；為了攝取不當利益，個別監(jiān)管部門甚至縱容和默認有關部門越級審批，只要有錢納入自己的腰包，黨紀國法與行業(yè)責任都可置若罔聞。所以要想徹底清除非法電視臺（站），僅靠清理自家門戶肯定是鏡花水月，要想讓各級監(jiān)管部門真正發(fā)揮強悍的戰(zhàn)斗力，我們必須要有壯士斷腕的決心和勇氣，徹底斬斷地下電視臺（站）的利益鏈條，在整頓有關機構的基礎上，認真強化責任，強化黨紀法紀教育，強化責任追究，并使之成為常態(tài)。

四、結束語

黨的十八大報告中明確提出要“扎實推進社會主義文化強國建設”。當前，建設社會主義文化強國已成為全黨全國人民實現(xiàn)偉大復興，實現(xiàn)中國夢的重要舉措。廣播電視作為黨的事業(yè)的重要組成部分，是聯(lián)系黨和廣大群眾的最廣泛、最有效的工具。然而，非法電視臺（站）的存在一定程度上也干擾了我們的大好形勢。為此，應當堅持十八大精神，統(tǒng)一思想，從系統(tǒng)內部抓起，強化管理，強化監(jiān)督，積極有效地鏟除各種非法經(jīng)濟鏈；要充分提高干部職工的覺悟，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，敢于碰硬，敢于“蒼蠅老虎一起抓”，敢于堅定地維護黨和群眾的利益，使廣大農(nóng)村和城市成為社會主義經(jīng)濟建設和文化建設的繁榮陣地，使廣大人民群眾在健康、幸福、和諧、平安的生活中，享受社會主義改革開放的偉大成果。

當前形勢下，我們更要重視農(nóng)村宣傳陣地上存在的潛在隱患，要看到國外敵對勢力還在蠢蠢欲動，一直想利用各種機會，干擾和破壞我們的大好形勢，妄圖顛覆我們偉大的社會主義根基。為此我們應高度重視廣大農(nóng)村的文化陣地建設，充實資金，充實設備，全面提高廣大農(nóng)民的政治意識，充分解決好人民內部矛盾，使人民群眾團結一致，統(tǒng)一行動，共同為實現(xiàn)中華民族的偉大復興，為實現(xiàn)中華民族的中國夢而努力奮斗，勇往直前。

[1]劉長年．《數(shù)字廣播電視技術基礎》．北京：中國廣播電視出版社,2003．

[2]王秀寶，盧樂兵．《讓非法電視臺無處藏身》．中國無線電,2011,(3)．北京：北京郵電報社，2011．

[3]李獻周．淺談民用航空無線電專用頻率保護．無線電監(jiān)測網(wǎng)．2011-11-8．

[4]地下電視臺河南鄉(xiāng)村謀暴利．時代周刊 (170)． 2012-3-1．

劉江靜（1973-），女，漢族，河南鄭州人，畢業(yè)于北京廣播學院，學士，現(xiàn)任河南藝術職業(yè)學院教師，講師；研究方向：編導。