本刊評(píng)論員

節(jié)能減排低碳發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。“十一五”時(shí)期，國(guó)家就將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)放在重要位置，“十二五”時(shí)期，節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化。“十二五”前三年間，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，全國(guó)單位GDP能耗和二氧化碳排放累計(jì)下降9.03%、10.68%，節(jié)約能源3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳8.4億噸；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。

雖然成效明顯，但與“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)還有不小差距。當(dāng)前，全國(guó)的節(jié)能減排工作還存在許多問題。一是認(rèn)識(shí)不到位，有些地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴仍很明顯，認(rèn)為節(jié)能減排是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做減法”，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。三是發(fā)展方式依然粗放，以能耗強(qiáng)度為例，大大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高10%—20%以上，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用。四是政策機(jī)制不完善，隨著當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格走低，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。五是基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。

5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，針對(duì)2011—2013年節(jié)能目標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出2014—2015年單位GDP能耗逐年下降3.9%的目標(biāo)和一系列重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措。抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，是實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的重要保障。對(duì)此，《行動(dòng)方案》做出了明確部署。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行限批，大力淘汰落后產(chǎn)能，并提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的路徑，即大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗低排放的產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步加快建設(shè)節(jié)能工程。三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，要求在工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能工作。

《行動(dòng)方案》有三個(gè)突出亮點(diǎn)：一是硬化了指標(biāo)，在進(jìn)一步明確必須確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要求各地區(qū)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)，明確2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上而不是原目標(biāo)21%左右。二是量化了任務(wù)，將節(jié)能減排非常關(guān)鍵的幾項(xiàng)任務(wù)，如燃煤鍋爐淘汰、火電脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝、黃標(biāo)車及老舊車淘汰等任務(wù)分解到地方，有的以附表形式表現(xiàn)。對(duì)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排提出了量化任務(wù)要求。三是強(qiáng)化措施，包括進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格、財(cái)稅、融資等政策扶持，推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任等，充分體現(xiàn)了方案對(duì)落實(shí)的重視，明確了地方政府、重點(diǎn)地區(qū)、相關(guān)部門、企業(yè)主體的責(zé)任。

為確保節(jié)能任務(wù)和措施落實(shí)，《行動(dòng)方案》從運(yùn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)預(yù)警、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法監(jiān)察方面，突出強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保障措施，特別提出要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致；在2015年建成重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；推進(jìn)節(jié)能法等修訂工作，推動(dòng)開展節(jié)能評(píng)估審查，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年基本建成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。2014年下半年，將組織開展針對(duì)萬(wàn)家重點(diǎn)用能企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)察工作。

節(jié)能減排涉及各方面社會(huì)主體，只有發(fā)揮全社會(huì)的力量，貫徹到生產(chǎn)生活各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能積小勝為大勝?！缎袆?dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)地方政府的責(zé)任，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)公眾提出了具體的責(zé)任落實(shí)要求。對(duì)節(jié)能減排工作滯后及進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)地區(qū)，提出了更加嚴(yán)格的工作要求。為貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》，各地區(qū)、各部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)，要用改革的思路，創(chuàng)新的辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，全力以赴打贏“十二五”后兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。