葉曉煌，呂 莉，洪毅然

(1.淮南市科技情報(bào)研究所，安徽 淮南 232001;2.中共淮南市委政策研究室，安徽 淮南 232001)

一、淮南市轉(zhuǎn)型背景與科技創(chuàng)新的優(yōu)勢

(一)淮南市轉(zhuǎn)型背景

淮南市是因煤而立、因煤而興的資源型城市。2012年原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別達(dá)到9 142萬噸和528億千瓦時(shí)，煤、電產(chǎn)業(yè)占比超過了全市產(chǎn)業(yè)的80%，是名符其實(shí)的“華東工業(yè)糧倉”。但隨著煤炭資源的日益枯竭，煤炭產(chǎn)品的滯銷和價(jià)格的下滑，給這座城市帶來前所未有的挑戰(zhàn)。2013年1至4月份，全市煤炭行業(yè)完成投資約17億元，同比下降42%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增。

建設(shè)“兩型城市”［1］是淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展既定的目標(biāo)戰(zhàn)略。這一目標(biāo)戰(zhàn)略系統(tǒng)龐大、挑戰(zhàn)艱巨、周期漫長，保障其順利實(shí)施，亟需“四煤”［2］發(fā)展等從屬戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐。在眾多從屬戰(zhàn)略中，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略在滲透性、推動(dòng)性、內(nèi)生性等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢［3］，是保障和促進(jìn)“兩型城市”目標(biāo)戰(zhàn)略持續(xù)有力推進(jìn)、切實(shí)取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，創(chuàng)新型淮南建設(shè)的關(guān)鍵問題是理清發(fā)展思路，選擇戰(zhàn)略定位，確定自主創(chuàng)新優(yōu)、劣勢和建立完善的政策保障體系。

(二)淮南市科技創(chuàng)新的主要優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。淮南市1984年10月被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國“較大的市”，地處安徽省中北部，淮河中游，具有承東啟西，連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。近年來，在加快推進(jìn)合淮同城化，加速融入長三角的推動(dòng)下，基本形成了“一縱一橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)和“兩縱兩橫”的高速網(wǎng)絡(luò)，淮南至合肥、北京分別只需要29分鐘和3小時(shí)。合肥國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的巨大外溢效應(yīng)［4］，必將對(duì)淮南市的創(chuàng)新體系建設(shè)起到示范和帶動(dòng)作用。

2.科技優(yōu)勢?；茨鲜械目萍純?yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:科技成果豐碩、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁和科技創(chuàng)新平臺(tái)的支撐。

(1)科技成果豐碩?；茨鲜惺侨珖着翱萍寂d市”試點(diǎn)市，七次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，是安徽省獲此殊榮最多的市?？萍紕?chuàng)新在“兩型城市”建設(shè)中的作用愈發(fā)取得共識(shí)，科技成果在淮南市的沉陷區(qū)綜合治理、煤礦安全生產(chǎn)、機(jī)械電子、新材料、糧食增產(chǎn)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。近年來淮南市的科技成果如表1所示。

表1 2009-2012年淮南市的科技成果

(2)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。截至2012年底，全市累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)46家，高新技術(shù)產(chǎn)品157個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值104.5億元，擁有國家、省、市級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)30家。中國化學(xué)工程第三建設(shè)有限公司名列“2011安徽省百強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)”第19位，雙塔式低架塔自平衡液壓提升裝置與起重工藝達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平;淮化集團(tuán)自主研發(fā)和生產(chǎn)的四氧化二氮關(guān)鍵燃料力推“神十”飛天;瓦斯煤塵事故預(yù)防和監(jiān)控技術(shù)、礦井深部開采安全保障技術(shù)及裝備開發(fā)處于世界領(lǐng)先地位。

(3)科技創(chuàng)新平臺(tái)的支撐。以淮南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淮南市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和安徽(淮南市)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為引領(lǐng)的“7+4”開發(fā)區(qū)聚力發(fā)展，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)保證。擁有國家級(jí)工程中心1家，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè);省級(jí)工程技術(shù)研究中心14個(gè)，省級(jí)實(shí)驗(yàn)室2家;市級(jí)工程技術(shù)研究中心19個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè);國家級(jí)、省、市創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)30家;科技開發(fā)人員14 700人。煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、深部煤炭開采與環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、中科院大氣物理研究所、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院和安徽煤炭綜合利用工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)作用日益顯現(xiàn)。

二、淮南市轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新面臨的問題

雖然在科技創(chuàng)新能力、制度環(huán)境和服務(wù)體系建設(shè)等方面取得了顯著成績，但是淮南市的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新仍然存在著諸多不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。

(一)科技管理體制的協(xié)調(diào)性問題

1.政策的協(xié)調(diào)性問題。由于創(chuàng)新政策制定過程中牽頭單位的不同，導(dǎo)致部分獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況出現(xiàn)。如在《關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新工作的若干意見(試行)》(淮發(fā)〔2008〕39號(hào))與《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的若干優(yōu)惠政策意見》(淮發(fā)〔2010〕29號(hào))兩個(gè)文件中，對(duì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)的資助上，前者“注冊(cè)資金20%、最高20萬元”遠(yuǎn)低于后者“注冊(cè)資金50%、最高300萬元”的規(guī)定，又比如核心技術(shù)與重大裝備項(xiàng)目研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、科技人員創(chuàng)辦企業(yè)、專家引進(jìn)等項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，兩份文件的規(guī)定上也有明顯差異。

2.資源的條塊分割性問題?；茨鲜械目萍假Y源主要分布在國企、部分民企、高等院校和科研院所四個(gè)領(lǐng)域，尤以煤電行業(yè)占用資源最多?？萍家刂g的互動(dòng)缺乏，限制了整體要素效應(yīng)的發(fā)揮，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)科技發(fā)展的需求。

(二)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力問題

1.自身創(chuàng)新基礎(chǔ)薄。淮南市有大型工業(yè)企業(yè)348家，多數(shù)企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的價(jià)格競爭上，創(chuàng)新意識(shí)不足，核心競爭力缺乏，企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占7.18%，研發(fā)投入僅占企業(yè)銷售收入的1.15%，研發(fā)人員僅占企業(yè)人數(shù)的2%。

2.創(chuàng)新激勵(lì)不足。淮南市的市級(jí)創(chuàng)新激勵(lì)政策與省內(nèi)其他地市相比標(biāo)準(zhǔn)要低，也一定程度影響了企業(yè)創(chuàng)新積極性。

表2 淮南市與省內(nèi)資源型城市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)(部分)比較

3.政產(chǎn)學(xué)研融合有待加強(qiáng)。政府、企業(yè)、高校和科研院所因認(rèn)識(shí)不足和機(jī)制上的障礙，尚未能有效形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化合作機(jī)制。政府缺乏對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，創(chuàng)新型企業(yè)家偏少，客觀上有著輕科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以及較為重視論文發(fā)表和成果鑒定的現(xiàn)象存在。

4.科技服務(wù)體系亟待完善?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的紐帶，其發(fā)展水平也是衡量一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)?；茨鲜鞋F(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心各1個(gè)，專利服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)與科技投資公司均是空白。由于僅有的一些科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也是從政府分離出去的，以及政府職能轉(zhuǎn)變方面的不徹底，導(dǎo)致科技中介機(jī)構(gòu)在履行自己的職能時(shí)既未到位，又受到政府部門制約，加上從事科技中介服務(wù)的人數(shù)少，且受專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的限制，導(dǎo)致科技中介服務(wù)的內(nèi)容單一，科技市場的開拓能力嚴(yán)重不足。

三、淮南市轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的路徑

轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要處理好理念與實(shí)踐、科研與財(cái)政、自主與借鑒以及政府與市場的關(guān)系，需要建立一套完善的創(chuàng)新型城市政策體系，要在明確自身定位、實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化公共科研、激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)展科技服務(wù)和加大區(qū)域合作等諸多領(lǐng)域?qū)で笃祁}［5］。

(一)明確轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位

1.戰(zhàn)略定位的選擇。選擇什么樣的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新方向和模式，最終要由城市的發(fā)展基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的需要確定［6］。建設(shè)創(chuàng)新型淮南，既要用足工業(yè)基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢(煤電化)，又要以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑和完善，把重點(diǎn)放在城市的科技基礎(chǔ)能力建設(shè)上，瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等具有潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是:統(tǒng)籌用好政府和社會(huì)力量，強(qiáng)化城市技術(shù)創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，提升三次產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的競爭力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的全面發(fā)展［6］。

2.政策體系的完善。一方面，從搭建政策框架入手，開展淮南市創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的研究，對(duì)創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新潛力進(jìn)行全面的梳理，力求摸清創(chuàng)新“家底”，使政策制定有重點(diǎn)、有方向和有依據(jù)。另一方面，對(duì)自主創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行全面布局規(guī)劃、系統(tǒng)謀劃和方案策劃，在支持科技創(chuàng)新的政策體系方面率先實(shí)現(xiàn)突破。建議盡快出臺(tái)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的專項(xiàng)意見，制定創(chuàng)新工作總體實(shí)施方案和專項(xiàng)實(shí)施方案，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)、資源共享和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和落實(shí)，并在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)路徑、培育新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等方面出臺(tái)配套政策，形成一套較為完備的創(chuàng)新政策體系。

3.投入機(jī)制的健全。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的規(guī)劃，到2020年，全社會(huì)R＆D(研究與發(fā)展)投入占GDP的比重要提高到2.5%以上。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)積極建立和完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供可靠財(cái)力支撐，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。建議盡快落實(shí)“設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金”的政策要求，由專門部門負(fù)責(zé)資金管理。

(二)推進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置

充分發(fā)揮現(xiàn)有市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，提升領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格和職責(zé)。建議借鑒合肥、蚌埠和淮北等地經(jīng)驗(yàn)，成立市創(chuàng)新辦，整合政府各部門的資源，明晰職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源管理機(jī)制。建立政府、企業(yè)、高校和科研院所的科技聯(lián)席會(huì)議制度，搭建資源共享平臺(tái)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研之間的信息交流與協(xié)調(diào)，推行大型儀器設(shè)備合作共享的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)公共科技資源向企業(yè)免費(fèi)開放，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展。

(三)強(qiáng)化公共科研體系建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)合理的公共科研體系，應(yīng)從宏觀科技管理體制與激勵(lì)機(jī)制入手，在增加投入的同時(shí)加強(qiáng)政府的規(guī)劃和監(jiān)管責(zé)任?；茨弦浴皟尚统鞘小苯ㄔO(shè)理念與“四煤”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，立足于轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃安排公共研究的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，明確各個(gè)層次、環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和操作方式，增強(qiáng)公共科研活動(dòng)的方向性。強(qiáng)化科技管理部門對(duì)不同類型公共科研機(jī)構(gòu)的分類管理，以政策推動(dòng)為導(dǎo)向，將項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)措施真正落實(shí)到位。加強(qiáng)科技管理部門對(duì)公共科研機(jī)構(gòu)、重大科技項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立和完善公共科研績效評(píng)估體系，面向社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)需求，切實(shí)解決重論文、輕發(fā)明，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重成果、輕應(yīng)用的問題，由政府部門、社會(huì)公眾及第三方組織對(duì)公共科研成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，增加評(píng)估工作的公開、透明和公正性能。

(四)激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力

大力實(shí)施“專利、品牌、商標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)”四大戰(zhàn)略，用有含金量的政策鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)做法，通過創(chuàng)新提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌檔次，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，提升企業(yè)核心競爭力升級(jí);大力支持企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入，嚴(yán)格落實(shí)國家、省和市自主創(chuàng)新配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心開展自主研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展;大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，在重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)及相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享和創(chuàng)新要素優(yōu)化組合。

(五)夯實(shí)科技中介服務(wù)基礎(chǔ)

重點(diǎn)加強(qiáng)以淮南市科技情報(bào)研究所為代表的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，借鑒寧波市科技信息研究院的成功經(jīng)驗(yàn)，完善科技、經(jīng)濟(jì)信息的采集、分析、研究和服務(wù)等公益功能。一是明晰科技中介服務(wù)職能，將科技成果鑒定、計(jì)劃項(xiàng)目受理、評(píng)估、驗(yàn)收以及科技統(tǒng)計(jì)、專利情報(bào)分析等服務(wù)性科技工作交由情報(bào)所負(fù)責(zé);二是增強(qiáng)科技信息的處理能力，增強(qiáng)前沿科技信息分析和服務(wù)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略服務(wù)能力;三是構(gòu)筑科技宣傳服務(wù)體系，通過淮南市科技信息網(wǎng)、星火科技網(wǎng)、安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場淮南分市場等網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展科技政務(wù)公開、科技服務(wù)、科技動(dòng)態(tài)和科技成果宣傳等公益服務(wù)信息化建設(shè);四是豐富科技文獻(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化科技類期刊、技術(shù)文獻(xiàn)和海量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫檢索為主要內(nèi)容的科技文獻(xiàn)服務(wù)，加快建設(shè)國內(nèi)外重要的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)中文、外文及港、臺(tái)原版期刊庫。

(六)深化轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新交流合作

積極爭取國家、省重大科學(xué)裝置、創(chuàng)新基地和科技文獻(xiàn)資源等平臺(tái)建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在淮南市建立研發(fā)分支機(jī)構(gòu);借力合淮同城化，依托合肥豐富的科技資源［7］，實(shí)施一批科技合作專項(xiàng)，共建科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)科技資源的多向流動(dòng);加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍;大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，充分發(fā)揮淮南市在光纖光纜、特種線纜、化學(xué)品制造和特種機(jī)械等方面的技術(shù)優(yōu)勢，積極探索軍用與民用領(lǐng)域技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制，將軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

四、結(jié)論

資源型城市的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新源自于以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是科技活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)整合。其基本要求是整合科技創(chuàng)新資源，建立完整的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新體系。煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型”城市唯一路徑。

［1］楊振超.建設(shè)“兩型城市”促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-02-09(7).

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