■ 趙淑紅（河南大學國際教育學院 河南開封 475001）

引言

近年來，災難性突發(fā)事件頻繁發(fā)生。突發(fā)事件發(fā)生后，短時間內需要集聚大量的應急物資。如何以最快的速度搶救受災物資及各種受災設施、及時補充應急物資消耗、保障災區(qū)重建物資到位等活動是應對突發(fā)事件最有效的措施，這是突發(fā)事件應急物流管理的主要內容。突發(fā)事件應急物流包括正向物流和逆向物流。目前國內外很多學者對應急物資的選址，需求預測、車輛調度、配送網(wǎng)絡等內容進行了深入的研究并取得了一些成果。然而，關于逆向應急物流的研究卻比較少。逆向物流是指與傳統(tǒng)供應鏈反向，物品從供應鏈下游向上游的運動所引發(fā)的物流活動。其中，逆向應急物流活動主要包括：廢棄物資的回收利用以及可重復利用物資的回收再利用。在救災過程中，對廢棄物資的妥善處理，可以減少對環(huán)境的污染，降低次生災害帶來的危害；對可重復利用物資的回收再利用可以緩解應急物資的匱乏，提供應急物資的利用率；事實上在突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息的不完全性，救援的重點往往放在受災嚴重的重災區(qū)，大量應急救援物資和生活必需品進入重災區(qū)。導致某些可重復利用的物資閑置，堆積在重災區(qū)。同時，本來受災不太嚴重的地區(qū)卻由于物資的缺乏導致受災情況加重。因此在應對突發(fā)事件的過程中對某個物資發(fā)放點富余物資的臨時調配，可以減少資源浪費，降低成本。同時可重復利用物資的回收再利用可以減少應急物資處置中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

逆向應急物流處理流程分析

逆向應急物流活動主要包括廢棄物資的回收處理以及可重復利用物資回收再利用。廢棄物資的回收處理是指突發(fā)事件發(fā)生后，受災地區(qū)產(chǎn)生的大量廢棄物資，如醫(yī)療廢棄物、生活垃圾等的處理。廢棄物資的回收處理過程主要是收集、分類、和處理過程。

可重復利用物資是指救災過程中由各級政府部門安排、采購、征用、調撥，以及由各級政府有關部門接收和管理的社會捐贈的、可回收重復利用的救災物資。主要分為：生活類物資、救援類物資、醫(yī)療類物資、通信類物資、供電類物資及其他。救災物資的回收利用要建立健全責任制度，做到專人負責，手續(xù)完備，定點儲存，專項管理。救災物資分為回收類物資和非回收類物資。救災物資使用結束后，可重復使用的救災物資，由使用省份省級民政部門組織指導災區(qū)民政部門直接回收或者經(jīng)維修整理后，作為救災物資儲備；沒有回收價值的廢棄物資，由使用省份省級民政部門組織指導災區(qū)民政等部門統(tǒng)一進行處理；對非回收類物資，發(fā)放給受災人員使用，不再回收。因此對逆向應急物資的回收流程包括收集物資、分類整理、價值評估、物資處理4個階段（見圖1）。

收集物資：對突發(fā)事件發(fā)生后，受災地區(qū)產(chǎn)生的大量廢棄物資的收集。分類整理：可回收重復利用的救災物資按照一定的標準進行分類整理。價值評估：對分類后的物資的使用價值進行評估。物資處理：根據(jù)救災物資的使用價值采用不同的處理方式。對于已經(jīng)沒有使用價值的物資作為廢棄物資，進行核查登記，經(jīng)有關部門審批后作報廢處理。對可重復利用的物資材料進行組裝整合再利用；對于可直接重復使用的物資則作為救災物資儲備，以備將來使用。

逆向應急物流回收網(wǎng)絡

逆向應急物流與正向應急物流具有兼容性，可以共用物流網(wǎng)絡。正向應急物流系統(tǒng)須設立應急協(xié)調指揮中心和應急物流中心。統(tǒng)籌指揮做好，應急協(xié)調指揮中心主要負責救援物資的籌集、運輸、調度、配送等工作，根據(jù)收集來的信息，對各物流中心的物資采購、儲備、運輸?shù)确矫孢M行指導工作。應急物流中心的主要任務是將送來的物資分揀、加工處理后分別送到各個需求點，提高應急物資從物流中心到災區(qū)災民手中的輸送效率。逆向應急物流的回收活動主要集中在應急物流中心和物資集散點。

應急物流中心。正向應急物流中應急物流中心的主要任務是將送來的物資分類整理后運到各個應急需求點，逆向應急物流回收網(wǎng)絡中，應急物流中心的任務是對從各個應急需求點回收來的應急物資進行搜集、分類、價值評估、處理等操作。

物資集散點。物資集散點主要承擔應急物資的分發(fā)和集中回收的職能，是正向應急物流供應鏈網(wǎng)絡的終點，同時也是逆向應急物流網(wǎng)絡的起點。

突發(fā)事件發(fā)生后，物資集散點對應急物資的需求急劇增加，隨著救援工作的進行，某些應急物資出現(xiàn)閑置，這時應及時將物資集散點的可重復利用物資回收至應急物流中心，在應急物流中心進行價值評估，根據(jù)評估價值確定物資的去向。逆向應急物流回收網(wǎng)絡如圖2所示。

如圖2中箭頭方向所示，在正向應急物流網(wǎng)絡中，災害發(fā)生后，由受災省省級人民政府民政部門商同級財政部門同意后，向民政部提出關于救災物資種類、數(shù)量的書面申請。民政部根據(jù)受災省的書面申請，結合特大自然災害救濟補助費的安排情況，統(tǒng)籌確定調撥方案，向使用救災物資的受災省人民政府民政部門、代儲單位發(fā)出調撥通知。應急救災物資就從物資儲備點及物資供應商運到應急物流中心，應急物流中心再將送來的物資分類整理后運到各個應急物資集散點，應急物資集散點將應急物資分發(fā)給受災民眾。逆向應急物流過程如圖2中虛線方向所示，救援過程中出現(xiàn)閑置應急物資，此時將可重復利用物資回收至應急物流中心，在應急物流中心進行物資收集、分類和價值評估，對廢棄物資核查登記后作報廢處理?？芍苯又貜屠玫膽蔽镔Y經(jīng)過審批后可以運送到其他的受災區(qū)物資集散點，對暫時不需用的物資則作為救災物資儲備運送到應急物資儲備點。經(jīng)評估具有部分價值的可重復利用物資返還給物資供應商進行組裝整合后運送到應急物資儲備點以備將來使用。這部分物資也可以在救援物資稀缺時經(jīng)審批后直接運送至應急物流中心用于救災。這時又成為正向應急物流的過程。

圖1 逆向應急物資的處理過程

圖2 逆向應急物流回收網(wǎng)絡（虛線為逆向應急物流方向）

圖3 雙向應急物流協(xié)作機制

雙向應急物流協(xié)作機制的構建

逆向應急物流與正向物流共用一個網(wǎng)絡系統(tǒng)。高效的雙向應急物流協(xié)作機制是保障逆向應急物流順利運行的關鍵。建立政府與市場有效的合作與協(xié)調機制，凸顯應急物流的靈活性，整合逆向物流資源，形成完整的應急物流雙向一體化供應鏈系統(tǒng)非常必要。在突發(fā)事件逆向應急物流中，各部門之間的協(xié)調合作對資源的合理分派起著至關重要的作用，因此政府需要從全局出發(fā)，對應急資源的雙向配置進行統(tǒng)一安排。政府是保障應急物流雙向順利運行的核心。目前的逆向應急物流是以物資使用省份省級人民政府為主導，由國務院下設的應急管理辦公室領導，由物資使用省份省級人民政府民政部和財政部承擔具體工作，緊急情況下動用軍隊參與的模式。

（一）應急物流管理中心

應急物流協(xié)作系統(tǒng)中首先需要有應急物流管理中心，統(tǒng)籌安排包括逆向應急物流在內的整個應急物流網(wǎng)絡中應急救援物資的籌集、運輸、調度、配送等工作，管理中心的人員由各級政府部門、民政部門及財政部門人員、應急物流領域專家等組成。應急物流管理中心下設三個管理機構，分別是應急物資集散點管理站、應急物資協(xié)調中心、物資儲備點管理中心。應急物流管理中心負責三個下設部門直接的協(xié)調工作，應急物資的采購運輸?shù)确矫娴闹笇Чぷ鳎c協(xié)議單位的財務結算工作、預案的編制工作，以及逆向應急物流的指揮協(xié)調工作，促使整個應急物流體系高效運作。

（二）應急物資集散點管理站

應急物流管理中心下設應急物資集散點管理站，應急物資集散點管理站安排在突發(fā)事件爆發(fā)后，確定集散點的規(guī)模、位置和數(shù)量，它主要負責各個應急物資集散點及各類救援機構應急物資的供應，不同物資集散點的物資協(xié)作和信息共享，同時它還要負責及時向應急物流管理中心匯報災情信息和應急物資的需求和發(fā)放信息。在逆向應急物流中，應急物資集散點管理站對災區(qū)物資集散點回收的可重復使用物資以及廢棄物集中收集與管理。

（三）應急物資協(xié)調中心

應急物流的參與部門包括應急物資生產(chǎn)企業(yè)及銷售企業(yè)、物流企業(yè)、廢棄物資回收處理機構、環(huán)衛(wèi)部門等。應急物資協(xié)調中心負責各個組織之間的協(xié)調。各單位與應急物流管理中心簽訂正向和逆向應急物流協(xié)議。在平時，各單位需要根據(jù)協(xié)議要求參與演練，在突發(fā)事件爆發(fā)后，應急物流管理中心根據(jù)應急物資集散點管理站反饋的應急物資需求信息，從各單位調撥應急資源，統(tǒng)一調度指揮。隨著救援工作的開展，物資集散點出現(xiàn)閑置應急物資，應急物資集散點管理站將可重復利用物資回收信息反饋到應急物資協(xié)調中心，由應急物資協(xié)調中心和物資儲備點管理中心共同確定應急物資的去向，完成逆向應急物流活動。

（四）物資儲備點管理中心

物資儲備點管理中心任務是保障應急救援物資的供應。選擇合適的代儲單位、物流企業(yè)以及廢棄物資回收處理機構，上報本年度應急物資購置計劃，定期到代儲單位、物流中心檢查物資儲備管理的情況。

（五）應急物流參與組織

應急物流的參與部門包括應急物資生產(chǎn)企業(yè)及銷售企業(yè)、物流企業(yè)、廢棄物資回收處理機構、環(huán)衛(wèi)部門等。在應急資源正向供給與逆向資源回收過程中，非政府組織也是一支重要的力量。非政府組織通常機構規(guī)模小，能夠靈活應對突發(fā)事件。面對突發(fā)事件，他們可以在第一時間趕到救助現(xiàn)場，還能立刻組織捐款捐物和召集志愿者。

因此構建在應急物流管理中心領導下的，在應急物資集散點管理站、應急物資協(xié)調中心、物資儲備點管理中心的配合指導下，由應急物資生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、物流企業(yè)、廢棄物資回收處理機構、環(huán)衛(wèi)部門以及非政府組織參與的雙向應急物流協(xié)作機制勢在必行。多方參與的雙向應急物流協(xié)作機制如圖3所示。

結論

逆向應急物流可以減少對環(huán)境的污染，緩解應急物資的匱乏。本文對逆向應急物資的回收流程的4個階段進行了分析，構建了逆向應急物流回收網(wǎng)絡，給出了在應急物流管理中心領導下的，在應急物資集散點管理站、應急物資協(xié)調中心、物資儲備點管理中心的配合指導下，由應急物資生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、物流企業(yè)、廢棄物資回收處理機構、環(huán)衛(wèi)部門以及非政府組織參與的雙向應急物流協(xié)作機制。該機制能夠有效地整合社會資源和專業(yè)力量 ，顯著提高應急資源的正向供給與逆向資源回收效率，具有管理與經(jīng)濟上的可行性。該雙向應急物流協(xié)作模式的運作，有助于提高我國正向及逆向應急物流的管理水平。

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