本刊記者/馮曉淑

節(jié)日厚禮何時(shí)變“潔禮”

本刊記者/馮曉淑

春節(jié)來了。有人忙著搶票，不懼千里跋涉，返鄉(xiāng)與家人團(tuán)圓；有人忙著準(zhǔn)備年貨，鍋碗瓢盆叮叮咣咣間，與老老少少重溫傳統(tǒng)的味道；有人采購了不少年禮，東奔西跑探望親戚長輩，為他們送上節(jié)日祝福。大家匯集在馬路上，車水馬龍，人來人往，好不熱鬧。

在這其中，我們也時(shí)常能看到一部分“為公事”奔波的人。他們通常開著車，后備箱里放著體積小、價(jià)值高的禮品，自己的包里還有一摞購物卡。一邊握著方向盤，一邊滿臉堆笑打電話：“領(lǐng)導(dǎo)，您現(xiàn)在在辦公室嗎？我過來方便吧？就一點(diǎn)小意思，這不是過年嘛！”……沒錯(cuò)，一年一度的送禮季又來臨了。

春節(jié)是國人最看重的節(jié)日，沒有之一。在這樣的日子里，朋友間互相探望，送去代表祝福的薄禮本也是人之常情，但正是這種觀念，長久來被要與公職人員“疏通關(guān)系”的人“放大”，成為他們行賄受賄的借口。

今年，送禮之風(fēng)雖有所收斂，但是對(duì)很多商人來說，春節(jié)仍是一種“春劫”——要給各位有業(yè)務(wù)往來的老大“表示一下”，而且老大的胃口越來越大；對(duì)很多官員來說，年關(guān)則成為“廉關(guān)”——檢驗(yàn)是否廉潔公正，看看年前能拒收多少節(jié)禮便知一二。

“不知不覺”被年關(guān)絆倒

現(xiàn)實(shí)的案例也證明了這一點(diǎn)，很多落馬貪官都絆倒在“年”上。近日，反腐理論研究專家黃葦町做客新華網(wǎng)時(shí)稱，領(lǐng)導(dǎo)干部受賄30%在春節(jié)期間。

被稱為“春節(jié)腐敗”典型的安徽省亳州市政協(xié)原秘書長徐保庭，他的一系列腐敗動(dòng)作，幾乎都是在春節(jié)前后完成的。落馬前，他曾經(jīng)接受過媒體采訪，當(dāng)記者和他談?wù)摳瘮栴}時(shí)，他曾故作輕松地回答：“我很廉潔清正，每逢過年過節(jié)，底下的干部也只是送些煙酒，這點(diǎn)東西不好意思拒絕?！逼鋵?shí)，他的腐敗內(nèi)容絕不只是“煙酒”那么簡單。自1997年至2003年，徐保庭利用職務(wù)之便，單獨(dú)或伙同其妻程月俠非法收受42人財(cái)物共計(jì)人民幣42.8萬元、美元4000元。

借春節(jié)受賄，也是北京市城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理聶玉河受賄的特點(diǎn)之一。對(duì)于自己的這種行為，聶玉河辯解說，在建筑行業(yè)內(nèi)，拜年送購物卡是一種風(fēng)氣。他認(rèn)為：“不收，會(huì)讓人覺得看不起他。有人還當(dāng)面說過，你不收錢咱們關(guān)系就掰了。我是駁不開面子才收的?！?/p>

因犯受賄罪、挪用公款罪，被判處有期徒刑十六年的中國民用航空江蘇管理局原局長崔學(xué)宏，曾說過這樣一句話：“我最盼望的是多過幾次年，我有個(gè)春節(jié)情結(jié)。過年除了收紅包之外，還收了許多名煙名酒，抽不完、喝不完，就拿到民航開辦的餐廳、飯店去賣，僅此一項(xiàng)，一個(gè)春節(jié)下來，就能收入10萬元?！?/p>

南京市農(nóng)林局原副局長鄭崇新，在擔(dān)任原六合縣副縣長、縣長期間，17次非法收受他人賄賂26.3萬元及情侶表一對(duì)、金箔畫一幅，其中10次發(fā)生在春節(jié)期間。

山西省襄汾縣公安局原局長韓春喜因涉嫌受賄罪，在北京市房山區(qū)法院出庭受審。檢察機(jī)關(guān)指控韓春喜收受的賄賂之一，就是收受新塔礦業(yè)有限公司大股東張佩亮于2007年春節(jié)前送的3萬元。

江蘇省委原常委、組織部部長徐國健，收受該省交通廳原廳長章俊元200多萬元巨額賄賂，也發(fā)生在2004年春節(jié)期間……

有媒體曾對(duì)北京三家法院審理過的100起受賄案做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)78%的官員受賄“喜愛”湊春節(jié)的熱鬧，且很多貪官認(rèn)為春節(jié)收禮“理所應(yīng)當(dāng)”。

原遼寧省副省長、沈陽市市長慕綏新入獄后，在懺悔錄中也說：“我在沈陽市任職的四年中，有180余人，其中85%以上是各級(jí)各類干部，每逢年節(jié)，大事小事，以各種名義給我送錢送物多達(dá)600余萬元。這是一組十分可怕的數(shù)字。但是過去很長一段時(shí)間，我一直把這種送禮行為看作是‘人情往來’而坦然待之?！?/p>

去年，公務(wù)員遇到的那些禁令

十八大之后，為了抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)整治“四風(fēng)”，整治節(jié)日腐敗，在中秋節(jié)前開始，中央相關(guān)部門相繼出臺(tái)了諸多禁令，這著實(shí)讓有些公務(wù)員的日子過得與往年不太一樣。

去年7月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，公務(wù)員們的辦公室變小了。豪華裝修、超標(biāo)配置，被一一剔除。

9月3日，中紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，他們中秋節(jié)無法收受過度包裝，甚至貴金屬月餅了。

10月31日，中紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，沒想到，連公款做賀卡都被明令禁止，中央政策越來越細(xì)化，強(qiáng)調(diào)可操作性、可監(jiān)督性。

11月21日，中紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》，不出所料，緊步賀卡的后塵，煙花爆竹等年貨也上了公款購買黑名單。

12月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)超標(biāo)接待的整治從嚴(yán)從細(xì)，涉及事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。對(duì)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。

12月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，節(jié)前再次重申節(jié)儉，發(fā)出廉潔提醒。

12月29日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形象的規(guī)范，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部“正衣冠”，真正成為楷模與表率。

這些禁令帶來的一個(gè)結(jié)果，便是很多公務(wù)員灰色收入大幅減少。今年年初，新京報(bào)就“中央禁令對(duì)公務(wù)員影響”，在中國東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)的北京、黑龍江、江蘇、福建、陜西等省份隨機(jī)抽取了100位公務(wù)員進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，全部受訪者都表示中央禁令對(duì)其影響很大，主要表現(xiàn)在之前可以收到一些購物卡、煙酒之類的禮品，2013年后卻沒有收到任何禮品的受訪者占到了79%。有93位受訪者還表示“公務(wù)員不好當(dāng)”。

中國新聞網(wǎng)刊文稱，伴隨一系列中央禁令的發(fā)布，中國公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)叫“苦”聲開始日漸高漲，當(dāng)中不少人聲稱各種福利和收入明顯減少，甚至有部分公務(wù)員表示，這將引發(fā)新一輪公務(wù)員辭職潮。這種局面的出現(xiàn)，讓很多身在體制內(nèi)，捧著“金飯碗”的人少了優(yōu)越感，多了責(zé)任感。禁令最終的成效雖然還有待觀察，但至少目前來看，民眾的心里那桿秤多少平衡了些。

“寒冬”已至

中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，與公款消費(fèi)有密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)一直未能再現(xiàn)“春天”，禮品和高檔煙酒回收行業(yè)“門庭若市”的局面一去不復(fù)返，取而代之的是“門庭冷落”。

筆者問過上海市閔行區(qū)都市路上的多個(gè)禮品和高檔煙酒回收經(jīng)營者，他們都說到這樣一種情況：以往，春節(jié)前后是禮品和高檔煙酒回收行業(yè)的“收銷兩旺”季節(jié)，去年起一股“寒流”降臨，時(shí)至今日，也未見有“回暖”的跡象，看來今年將迎來一個(gè)“寒冷”的“旺季”。

遏制歪風(fēng)后，禮品和高檔煙酒回收行業(yè)自然無立足之地，轉(zhuǎn)行也是必然的選擇。筆者看到，不少商販已經(jīng)一邊等待“商機(jī)”，一邊開始轉(zhuǎn)行了。

（文·圖/周曉斌）

警惕電子禮品卡升溫

的確，隨著中央一系列禁令的出臺(tái)，國家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管控越來越嚴(yán)，越來越細(xì)，但我們從來都不能小覷國人的變通能力，“上有政策，下有對(duì)策”發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域，在送禮這件事上亦是如此。

只要在搜索引擎上輸入“電子禮品卡”幾個(gè)字，馬上就可以搜到各個(gè)商家提供的這一服務(wù)，有出行服務(wù)類的，有網(wǎng)上超市的，有電器商城的，只要你想買，不怕買不到。有的更是將“高端大氣上檔次”、“送禮更體面”直接寫入廣告文案，還順便介紹了禮品卡的多種用途——“商務(wù)饋贈(zèng)、員工福利、活動(dòng)獎(jiǎng)品、節(jié)日送禮”。國家不讓送賀年卡、煙花爆竹、土特產(chǎn)……沒關(guān)系，那就送條“驗(yàn)證碼”，不用見面，一條短信或是郵件配送實(shí)體卡，兩種方式，任君選擇。

必須承認(rèn)，目前我國電子商務(wù)管理尚存在諸多漏洞，盡管商務(wù)部曾于2012年出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，但尚未細(xì)致到有關(guān)電子禮品卡的規(guī)定；另一方面，網(wǎng)絡(luò)上虛開發(fā)票的行為十分猖獗，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，購買的煙酒就可以在發(fā)票上變身為辦公用品、書籍等，這給違規(guī)送禮提供了很大空間。

規(guī)定的出臺(tái)總是滯后的，唯有創(chuàng)新體制，改變“官本位”思想，才能真正鏟除節(jié)日腐敗產(chǎn)生的土壤，讓節(jié)禮成為“潔禮”。

評(píng)論員涂啟智在“公款送月餅”的禁令出臺(tái)之后，曾在《新華每日電訊》刊文，提出遏制“節(jié)日腐敗”最重要的是做到三點(diǎn)：首先是從高到低，越是高級(jí)別的官員越要以身作則，公開接受監(jiān)督，在節(jié)日或者平時(shí)都能堅(jiān)守清廉的底線，只有上行才能下效；其次是從官到民，官場行賄送禮的風(fēng)氣污染了教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，所以也要從清理官場的陋習(xí)開始，通過堅(jiān)決執(zhí)行已有規(guī)定、查處大量典型案件，就能讓風(fēng)氣有所轉(zhuǎn)向；再次就是從下到上，人民群眾人數(shù)眾多，對(duì)于政府的監(jiān)督總是最細(xì)致最嚴(yán)密，鼓勵(lì)他們檢舉揭發(fā)各種不正之風(fēng)，也能有效遏制它的蔓延。

西南政法大學(xué)教授王安白在接受新華社采訪時(shí)則提到，一方面要完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算制度，減少隱性開支，強(qiáng)化顯性監(jiān)督；另一方面，要消減審批權(quán)限，從根本上鏟除腐敗滋生土壤。

傳說中的年獸，形若獅子而獨(dú)角。定時(shí)出現(xiàn)傷害人畜，人們苦無制服之法。一次，“年”闖入村里，恰遇穿紅衣，燃竹竿取暖者，“噼啪”爆炸有聲，紅光閃耀，“年”遂驚竄奔逃。于是人們每逢“年”出時(shí)，家家戶戶閉門不出，貼紅聯(lián)，燃爆竹以驅(qū)逐之。“年”果不再來。

而今，這害人的年獸又卷土重來，已有一批官員抵擋不住它的誘惑，紛紛落馬。我們?cè)谶駠u感嘆的同時(shí)，不禁期盼，但愿早日重新找到那驅(qū)遣年獸的“爆竹”，抵擋住它的二次進(jìn)攻！

（本文相關(guān)數(shù)據(jù)、案例參考新華社、《法制日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》、光明網(wǎng)等媒體）