王禎昌

一、引言

2013年12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，改變了過去以GDP論英雄的單一政績考核方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展導(dǎo)向的全面綜合考核。長期以來，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為追求GDP創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。近年來霧霾、污水問題以及大規(guī)模的地方債務(wù)問題充分說明，我國的環(huán)境承載力已經(jīng)趨于極限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。政績考核的改革有利于規(guī)范地方黨政一把手的執(zhí)政理念，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，有效地緩解經(jīng)濟(jì)增長造成的污染，避免出現(xiàn)羅馬俱樂部提出的增長極限，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的第三次革命。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為中國特色的監(jiān)督地方黨政一把手的頂層設(shè)計(jì)，政績考核新政的頒布，要求深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，改革經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與考核新政不適應(yīng)的問題，建立以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，從而更大程度上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，形成審計(jì)機(jī)關(guān)與組織部門的干部監(jiān)督管理機(jī)制的合力。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“軟約束”

目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中“先離后審”的現(xiàn)象比較普遍，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部軟約束，作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，一定程度上也是社會非常關(guān)注的政治性工作，離任者一般會認(rèn)真對待，但卻不夠重視。重要原因在于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任，審與不審已不影響工作調(diào)動與升遷。這種“軟約束”機(jī)制容易造成“新官不理舊賬”問題，接任者將問題推給前任，影響了審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系不規(guī)范

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)沒有統(tǒng)一的答案，但要根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同層級來設(shè)計(jì)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較為先進(jìn)的地區(qū)根據(jù)區(qū)情設(shè)計(jì)出一套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系并成熟推廣，而將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的做法也不少見。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度不夠

目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用難以充分利用，除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)線索由紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門立案處理外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果中出現(xiàn)的財(cái)政財(cái)務(wù)問題沒有啟動問責(zé)程序。審計(jì)出問題容易給組織人事部門帶來被動，由于大部分干部在審計(jì)前已經(jīng)調(diào)動或者升遷，審出一般性問題，也不好改動任職決定；而審計(jì)一旦審出了決策失誤、挪用等重大問題，會使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門陷入被動，影響組織威信。

三、政績考核新政導(dǎo)向下深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的改革建議

（一）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制機(jī)制

加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任中審計(jì)力度。將“先審后離”作為原則性意見，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的及時性，樹立審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威，對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)活動具有警示作用。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議的作用。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)系會議成員單位的監(jiān)督合力，建議成員單位參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會議，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議研究。進(jìn)一步加強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施主體的審計(jì)機(jī)關(guān)與委托主體的組織人事部門的溝通配合，組織人事部門委托審計(jì)前應(yīng)與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，加大對權(quán)力集中部門和資金、資產(chǎn)、資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度。同時，引入第三方監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)系會議成員單位對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)履行責(zé)任不到位的，也應(yīng)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

（二）建立健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評級指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要全面評價、分類審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)地區(qū)、部門、層級的不同分類設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的評價指標(biāo)。建議一般性地區(qū)將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、土地資源保護(hù)、社會保障等作為強(qiáng)約束性評價指標(biāo)，將有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)等作為考核評價的一般約束性評價指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過程中，強(qiáng)約束性評價指標(biāo)較差的，歸類為經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行較差，嚴(yán)重的應(yīng)予以問責(zé)。

（三）建立權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的審計(jì)問責(zé)制度

我國應(yīng)盡快實(shí)施審計(jì)問責(zé)制度。一方面明確紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的職責(zé)，審計(jì)部門依法審計(jì)，保證審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的職責(zé)，從而各司其責(zé)，權(quán)責(zé)清晰。另一方面明確對審計(jì)查明的不同問題，對被審計(jì)人分別采取談話、通報(bào)、誡勉、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處理等相應(yīng)追究措施，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)充分發(fā)揮應(yīng)有的效果。

建議在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定中增加審計(jì)問責(zé)的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)問責(zé)范圍，清晰界定預(yù)算單位違規(guī)的組織責(zé)任和個人責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)從行政問責(zé)向法律問責(zé)、從組織問責(zé)向個人問責(zé)、從行為問責(zé)到后果問責(zé)的轉(zhuǎn)變。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施政績考核新政過程中，審計(jì)也要加強(qiáng)對中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例等黨紀(jì)國法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)作案，無視黨紀(jì)國法的，應(yīng)果斷予以問責(zé)處理。

（四）全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任前公示制度與加大審計(jì)結(jié)果公告力度

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)踐行群眾路線，將群眾作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要利益相關(guān)者關(guān)注，本質(zhì)上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行使的是人民群眾賦予的權(quán)力，因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的環(huán)節(jié)中引入群眾的參與，全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度，接受群眾意見，加大審計(jì)結(jié)果公告力度，讓群眾監(jiān)督審計(jì)成果運(yùn)行情況。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以政績考核新政為契機(jī)，全面深化改革，完善頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀，認(rèn)真根據(jù)職責(zé)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，辨證地認(rèn)識和處理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。endprint