劉飛

摘要：隨著全國水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展，越來越多的大型水利工程建設(shè)管理單位不斷涌現(xiàn)，數(shù)十億甚至上百億投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目已不在少數(shù)，多數(shù)工程建設(shè)管理單位同時(shí)承擔(dān)著“建”與“管”的雙重職能。本文認(rèn)真查找了水利工程建設(shè)管理單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，并從完善固定資產(chǎn)管理體系，提高固定資產(chǎn)管理效率，保證固定資產(chǎn)完整性等方面提出了一些思路。

關(guān)鍵詞：水利工程 固定資產(chǎn) 對(duì)策研究

伊河局是水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理事業(yè)單位，已建成水電站3座，在建水電站2座和擬建水電站5座，在建轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)總額近100億元。利用現(xiàn)有資源創(chuàng)收，是伊河局的重要經(jīng)濟(jì)來源，如何管好用好工程建設(shè)成果，提高水利工程固定資產(chǎn)的管理水平，確保工程固定資產(chǎn)的有效利用和保值增值，一直是伊河局管理者不斷探索的方向，也是值得水利工作者的研究和探討的課題。

一、水利工程建設(shè)管理單位的固定資產(chǎn)范圍及分類方法

結(jié)合固定資產(chǎn)的基本定義，水利工程建設(shè)管理單位的固定資產(chǎn)包括使用期限超過1年的建筑物、房屋、機(jī)械、機(jī)器和交通運(yùn)輸工具等，以及相關(guān)的設(shè)備、器具和工具等，同時(shí)也包括單位價(jià)值在2000元以上，并且使用年限超過2年的設(shè)備或用品等、其范圍涵蓋水利建筑物、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備及辦公設(shè)備等。

根據(jù)伊河局管理經(jīng)驗(yàn)，水利工程建設(shè)管理單位固定資產(chǎn)分類方法，大致可分為工程類和辦公設(shè)備類兩大類，具體可分類如下：水工建筑物（包括大壩，溢泄洪設(shè)施，輸水管網(wǎng)等）；金屬結(jié)構(gòu)類（包括壓力鋼管，水工閘門及其啟閉設(shè)備等）；機(jī)電設(shè)備類（包括水輪機(jī)組，電力排灌設(shè)備，機(jī)灌設(shè)備等）；輸配電設(shè)備類（包括可分為桿塔，變電設(shè)備，配電設(shè)備及電纜線路等）；房屋建筑類；辦公管理類。

二、水利工程建管單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

當(dāng)前，工程建設(shè)管理單位的固定資產(chǎn)管理工作已逐步引起了管理者的重視，但是仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一，“建”與“管”的雙重職能，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理難度增加，難以理清“在建”與“完建”的資產(chǎn)劃分，造成物帳管理混亂的現(xiàn)象普遍存在。

第二，資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)賬面僅有新增工程和購置設(shè)備時(shí)的支出，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理帳。

第三，未竣工驗(yàn)收合同工程固定資產(chǎn)管理資料缺失。大型工程建設(shè)合同執(zhí)行過程所受制約因素較多，不可避免的會(huì)存在因合同糾紛等因素造成的無法竣工驗(yàn)收的合同工程項(xiàng)目?？⒐を?yàn)收是建設(shè)單位向運(yùn)行管理單位移交資產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因缺少此環(huán)節(jié)往往會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)資料缺失。

第四，對(duì)無償轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有支付費(fèi)用的設(shè)備、設(shè)施缺少財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度的監(jiān)督，易造成帳外資產(chǎn)的存在。

第五，固定資產(chǎn)管理的重視程度不足?！爸亟ㄔO(shè)、輕運(yùn)行”的現(xiàn)象普遍存在于水利工程建設(shè)管理單位。多數(shù)的建設(shè)管理單位的精力用在了工程建設(shè)，缺少對(duì)運(yùn)行管理工作的重視，在管理過程中缺乏相應(yīng)的管理制度或不注重制度的執(zhí)行，人為因素很大，導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏有效的管理。

第六，固定資產(chǎn)流失和過早報(bào)廢現(xiàn)象嚴(yán)重，因固定資產(chǎn)管理程序不嚴(yán)格，加上管理人員節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，使部分設(shè)備沒有達(dá)到使用年限就被當(dāng)作廢品提前進(jìn)行處理，致使的資產(chǎn)流失現(xiàn)象加劇。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策

第一，全面提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)知度，通過有效的宣傳手段，使單位職工作全面了解做好固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，提高認(rèn)識(shí)是使固定資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的關(guān)鍵。

第二，劃清“在建”和“完建”資產(chǎn)管理界線，結(jié)合工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作實(shí)際，提出和制定科學(xué)、合理和規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，建議實(shí)行“建”與“管”兩套賬的管理方法，并建立兩套賬本的有效關(guān)聯(lián)機(jī)制。

第三，做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)管理工作，在建工程其實(shí)是一種“準(zhǔn)固定資產(chǎn)”，工程竣工驗(yàn)收后，承建單位應(yīng)將工程移交業(yè)主單位，并納入業(yè)主單位的固定資產(chǎn)管理范圍。在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)管理工作要及時(shí)、數(shù)量準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)成本準(zhǔn)確計(jì)量。

第四，規(guī)范固定資產(chǎn)采購工作流程，以財(cái)務(wù)報(bào)銷制度對(duì)固定資產(chǎn)管理工作監(jiān)督和約束，形成購置、驗(yàn)收、入賬、使用、維修、報(bào)廢工作流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)整個(gè)生命周期的監(jiān)管力度。

第五，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，摸清家底，以掌握單位固定資產(chǎn)的使用情況和分布情況，清查過程要以現(xiàn)在賬本數(shù)據(jù)為依據(jù)，見物就點(diǎn)，并逐一核對(duì)進(jìn)行登記。

第六，建立固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制。根據(jù)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理單位特性一，考核應(yīng)分為兩個(gè)部分構(gòu)成，一是加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的合同審計(jì)工作，擬定在建工程擬轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)清單，并以此為依據(jù)對(duì)施工管理部門進(jìn)行考核，確保在建工程項(xiàng)目?jī)?nèi)固定資產(chǎn)向運(yùn)行管理期有效過度；二是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管理部門固定資產(chǎn)的不定期盤點(diǎn)，逐步形成固定資產(chǎn)管理流失問責(zé)制度。

第七，借助信息化技術(shù)手段促固定資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)足發(fā)展。水利工程建管單位固定資產(chǎn)涉及內(nèi)容較多、數(shù)量較大，資產(chǎn)使用期限管理難度較繁瑣，傳統(tǒng)的管理方法不利于固定資產(chǎn)的整體資源利用和配置，很難在提高固定資產(chǎn)管理效率，保證固定資產(chǎn)完整性方面取得很好的發(fā)展。在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，引進(jìn)智能化物資管理應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，高效率的固定資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

固定資產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理要充分結(jié)合水利建設(shè)、運(yùn)行管理、地域分布等特性，完善內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用手段的有機(jī)結(jié)合，保證財(cái)產(chǎn)的安全性和完整性，使水利工程固定資產(chǎn)管理邁向科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化發(fā)展軌道。endprint