汪婧

摘 要：當前國家和社會發(fā)展正處在新的歷史形勢下，全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會成為新要求和新起點。因此，從理論上看，現(xiàn)階段中國退役士兵安置改革必須適應(yīng)日漸成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須適應(yīng)基于市場經(jīng)濟的行政管理體制改革和現(xiàn)代社會保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：退役士兵；安置改革；理論思考

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0208-02

當前，國家和社會發(fā)展正處于新的歷史形勢，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都處于深刻的變革時期，全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和新起點。因此，現(xiàn)階段中國退役士兵安置改革既面臨巨大的現(xiàn)實壓力，又面臨前所未有的發(fā)展機遇。從這個意義上說，從退役安置制度屬性和退役士兵安置工作的現(xiàn)實情況出發(fā)，在新形勢下，退役士兵安置改革有必要從理論上進行再思考。

一、退役士兵安置改革必須適應(yīng)日漸成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的根本性變革，具有市場經(jīng)濟的基本屬性，包括市場主體的獨立性、平等性；市場對資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用；間接的政府宏觀調(diào)控體系；法制經(jīng)濟等。因此，在現(xiàn)階段，退役士兵安置改革也必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。在一個統(tǒng)一開放的市場體系之中，退役士兵個體與企業(yè)都成為平等、獨立的經(jīng)濟實體，具有自主經(jīng)濟決策權(quán)力，并獨立承擔決策風險，由市場形成價格，進行基礎(chǔ)性配置，而政府主要通過各種非行政手段對安置工作進行間接的宏觀調(diào)控。

在社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的過程中，需要明確政府自身定位，積極發(fā)展和扶持社會公共組織，建立合理的分權(quán)機制，完善制度保障等，進而促進有限政府的建立。在一個市場經(jīng)濟體制逐步成熟的條件下，政府控制的社會資源將逐漸減少，政府職能逐漸轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)”。①在與退役安置密切相關(guān)的就業(yè)資源上，由于“企業(yè)享有勞動用工權(quán)”，政府的控制力大大下降。人力資源配置的決定權(quán)交由企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)市場進行合理配置，這從根本上要求退役士兵安置改革引入更多的市場經(jīng)濟因素。因此，政府應(yīng)通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管來推動城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，逐步適應(yīng)以市場為導向、以利益最大化為目標追求的人力資源配置；與此同時，政府通過社會管理與公共服務(wù)來切實保障退役士兵的權(quán)利和權(quán)益。

溫家寶總理在2008年的政府工作報告中明確指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用?！盵1] 在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展日臻成熟的中國，退役士兵自謀職業(yè)市場化安置改革工作的重點在于：有效地加強和改善“經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管”職能，以及更加注重“社會管理與公共服務(wù)”的政府職能。

二、退役士兵安置改革必須適應(yīng)基于市場經(jīng)濟的行政管理體制改革

新公共管理作為一種新的管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，從“理性人”的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等。不論是弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”，哈默和錢皮的“流程再造”理論，霍哲的“政府績效評估流程”和“基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理”，還是奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論，新公共管理體制要求政府行使權(quán)力時以市場化、透明性和合法性為準則，強調(diào)通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式來實施對公共事務(wù)的管理，強調(diào)參與性和回應(yīng)性，強調(diào)服務(wù)性[2]。

黨的十六大以來，新一屆政府在加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，把政府改革也放在了十分重要的位置，并進行了一系列探索。溫家寶總理在2008年的政府工作報告中強調(diào)：“圍繞轉(zhuǎn)變職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機構(gòu)，加強社會管理和公共服務(wù)部門，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；針對職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制?！盵1] 2010年3月5日，溫家寶總理再次強調(diào)，“以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)?！盵3]

有研究表明，“軍人退役安置制度作為國家保障軍人退出現(xiàn)役后的生活安全而提供的一項制度安排，其性質(zhì)表現(xiàn)為公共產(chǎn)品性、特殊保障性和利益調(diào)節(jié)性，其功能主要是維護國家政權(quán)及社會穩(wěn)定、優(yōu)化人力資源在軍事領(lǐng)域和非軍事領(lǐng)域間的配置、培育并凝聚以愛國主義為核心的民族精神等，其基本特征表現(xiàn)為普適性、政治性、社會性、經(jīng)濟性和歷史性?！盵4] 因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，退役士兵安置改革必須適應(yīng)基于市場經(jīng)濟需要的行政管理體制改革。政府的責任歸根到底是要依據(jù)法律去裁判各種社會行為，動員社會力量參與安置工作，以使安置工作在有序的基礎(chǔ)上取得最高效的發(fā)展。

三、退役士兵安置改革必須適應(yīng)現(xiàn)代社會保障體系建設(shè)

對于退役士兵而言，安置工作是退役士兵的特有權(quán)益。理論上，必須明確退役士兵安置工作的定位。關(guān)于退役士兵安置改革，定位于社會保障的一部分還是國防建設(shè)的一部分，其目標、任務(wù)、管理方法等方面的選擇將會判然有別。根據(jù)社會主義初級階段國防建設(shè)以及社會穩(wěn)定的需要，退役士兵安置工作必須定位于國防建設(shè)的一部分，這是退役士兵安置改革必須優(yōu)待保障的主要依據(jù)。

另一方面，安置工作在本質(zhì)上又是社會保障的一部分。安置保障是一項特殊的社會保障，而所謂特殊性，主要表現(xiàn)為保障對象是不同于一般的基本生活遇到困難的社會成員；保障程度也不只是提供基本經(jīng)濟生活的安全，而是要高于社會成員平均生活水準之上[5] 。首先，安置保障的對象由于職業(yè)轉(zhuǎn)換或收入中斷成為可能受到貧困威脅的人群，國家和社會有責任使這些人在退役之后獲得社會安全感。其次，安置保障要高于基本經(jīng)濟安全的水平。中國現(xiàn)階段實行的是義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，入伍從軍是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。為了鼓勵更多的優(yōu)秀青年主動地承擔其兵役責任，國家有必要對退役士兵給予特殊的優(yōu)待，以保證所需要的動員率。從維護整體的社會安全的角度看，對退役士兵的必要優(yōu)待也是社會保障的必然要求。最后，安置工作必須有利于鞏固國防建設(shè)。所謂鞏固國防建設(shè)，一方面指妥善安置退伍軍人對于解除現(xiàn)役官兵的后顧之憂，使他們放下包袱全心全意地投身國防有重要作用；另一方面它對社會上適役公民起一種示范作用，從而有利于保證兵員數(shù)量和改善兵員素質(zhì)，對鞏固國防建設(shè)也有不可低估的積極影響[6]。因此，安置保障在資金籌集方式上有別于強制性社會保障和自愿原則下的商業(yè)保險，屬于主要由國家財政支撐的保障項目；在性質(zhì)上，“屬于國民收入再分配的范疇”，“體現(xiàn)公平的原則”[7] 。endprint

現(xiàn)代社會保障體系是一種社會化的保障，是市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性制度安排。它以強制性、福利性和公平性為原則，強調(diào)政府、單位和個人保障責任的分擔，其目的在于將保障權(quán)利與就業(yè)單位分離，以保障公民的基本生活權(quán)益和生活安全為目標追求。為此，國家以單位、個人按比例繳納保費，政府予以財政補貼為制度規(guī)范，先后建立了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，從而弱化了個人與單位之間的附庸關(guān)系[8]。現(xiàn)代社會保障體系不僅為低收入社會成員提供基本生活保障，維護社會公平，而且解除了勞動力通過市場在社會內(nèi)部合理流動的后顧之憂，促進市場經(jīng)濟條件下的勞動力再生產(chǎn)和勞動力資源的合理配置，這就確保退役軍人進入任何一家單位都能享有基本的生活保障。

在現(xiàn)代社會保障體系架構(gòu)中，普通公民主要依托社會保險制度提供醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等保障，輔之以社會福利和社會救助措施；軍人則依托相對獨立的軍人社會保障制度，設(shè)立保險、撫恤、福利、住房等保障項目。在一般民眾的社會保障與軍人社會保障存在明顯差異的情況下，如何順利實現(xiàn)退役軍人由軍人保障系統(tǒng)進入一般民眾保障系統(tǒng)，就成為維護軍人社會保障權(quán)利的重點。因此，軍人退役安置制度必須將其功能定位于兩類保障系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，定位于軍人職業(yè)轉(zhuǎn)換的補償性保障，這就要求軍人退役安置制度以貨幣化為其主要實現(xiàn)形式，才能確保退役軍人從特殊的軍人社會保障向一般社會保障系統(tǒng)順利過渡，進而實現(xiàn)其應(yīng)有的制度績效[9]。因此，改革由政府作為單一主體安置保障模式，逐步建立起政府、社會、企業(yè)和個人相結(jié)合的多元化主體結(jié)構(gòu)的安置工作改革模式是新形勢下退役士兵安置改革的基本方向。

參考文獻：

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[9] 羅平飛.當代中國軍人退役安置制度研究[D].長春：東北師范大學博士論文，2005.[責任編輯 王玉妹]endprint