王云芝

摘 要：伴隨中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所面臨的形勢更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加繁重，一方面承擔(dān)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展全局性、方向性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大科技任務(wù)，同時還要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國家科技體制改革的要求，轉(zhuǎn)化科技成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在這種背景下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在財務(wù)的管理過程中存在著諸多問題，如何加強(qiáng)改進(jìn)財務(wù)管理工作，就顯得尤為重要?；谝陨锨闆r，對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析和研究，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；財務(wù)管理

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0129-02

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

改革開放至今，中國曾經(jīng)一度把農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位推入市場，致使中國財政對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的保障率都十分低下，財政投入結(jié)構(gòu)性問題較突出；另外，財政在支出方面隨意性也較大。國家中央級農(nóng)業(yè)科研單位的政府財政撥款占總經(jīng)費(fèi)的比重也較低，和農(nóng)業(yè)科研單位的需求相比，總量在投入上仍顯不足。在 GDP 所占的比重看，農(nóng)業(yè)科研投入世界平均值是 1.43%，發(fā)達(dá)國家是 3.54%，但是中國農(nóng)業(yè)科研單位的投入?yún)s僅占 GDP 的 0.6%，遠(yuǎn)低于世界的平均水平，與美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科研投入相比，相差更遠(yuǎn)。

根據(jù)統(tǒng)計，中央級農(nóng)業(yè)科研單位的基本支出資金缺口逐年擴(kuò)大，2009年的缺口是2002年的2.8倍，這種現(xiàn)狀又有逐年擴(kuò)大的趨勢。倘若這種現(xiàn)象長期的存在，將會導(dǎo)致中央級農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展方向偏離公益性的目標(biāo)，嚴(yán)重影響國家農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位長遠(yuǎn)的發(fā)展。此外，財務(wù)工作人員難以參與到整個單位的決策上。由于單位不重視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益和核算，并且針對單位的科研實體開發(fā)上財務(wù)管理也并不規(guī)范。尤其在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位里，由此造成各農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的不增值更未保值，難以對經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)營的狀況進(jìn)行比較，也不能進(jìn)行正確的考核、評價。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）部分法規(guī)制度過于框架化

無論何時，建立健全完善的法律法規(guī)體系都是必須和必要的，只要有法可依、有章可循，很多問題都能夠迎刃而解。然而，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)工作中卻不時會遇到因文件規(guī)定得大而化之而產(chǎn)生矛盾的情況。過于簡單化、框架化的規(guī)定不僅增加了不同人對同一項政策的理解和解讀有所出入的可能，也加大了政策制定者解釋工作的難度和工作強(qiáng)度，同時也容易讓具體執(zhí)行者不知所措或者產(chǎn)生抵觸情緒，更傾向于靠猜測來解讀文件精神或者干脆直接鉆空子，最終激化政策制定者和執(zhí)行者之間的矛盾，使得文件精神的貫徹效率降低。

（二）外控措施存在盲點

2010年1月19日，財政部頒布了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》，其中規(guī)定了行政事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費(fèi)、財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。文件本身出發(fā)點是非常好的，這樣做能夠有效維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，防止各單位對資金往來票據(jù)的濫用、錯用以及由此可能導(dǎo)致的偷漏稅款行為，但是不得不說這個文件的實施還是一度給各事業(yè)單位帶來了不小的困惑。對于事業(yè)單位及其上級部門來講，不論收到經(jīng)費(fèi)還是下?lián)芙?jīng)費(fèi)都需要具備合法的財務(wù)票據(jù)入賬，事業(yè)單位原先還能夠開具中央單位資金往來收據(jù)作為入賬憑證，但在此辦法實施之后，中央單位資金往來收據(jù)不可繼續(xù)使用，開具行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)又會違反財政部門的現(xiàn)行規(guī)定；若自行制作憑證，僅能短時間應(yīng)付狀況，如果長期施行，難免在嚴(yán)肅性、規(guī)律性、合規(guī)性方面埋下隱患；如果開具稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，就要上交稅金，而財政撥款本身就來自于國庫，開具稅務(wù)發(fā)票上稅相當(dāng)于把國庫的錢又交回一部分到國庫，這是極不合理的。那么，事業(yè)單位收到撥款后，不論是否開具財務(wù)票據(jù)都存在不合理性。財政部門的新舊政策銜接時產(chǎn)生了一個“真空地帶”，事業(yè)單位身處其中非常尷尬。

（三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”

為了進(jìn)一步提高財政資金使用效率，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行考核的激勵和約束作用，財政部門對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算資金的使用進(jìn)度進(jìn)行了量化考核，規(guī)定農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在固定的時間節(jié)點必須支出某一比例以上的預(yù)算資金。某些行業(yè)的預(yù)算工作進(jìn)行在規(guī)劃的時候就可以在時間上均勻安排，或者至少能夠?qū)M(jìn)度執(zhí)行有充足的把控，能夠靠個人的主觀能動性掌握業(yè)務(wù)的進(jìn)度；而某些業(yè)務(wù)不可能達(dá)到均勻安排的程度，比如采購一些非常難尋的稀缺資源，或者特定時間才能供給的貨品，或者因為天災(zāi)人禍貨源地或采購地?zé)o法滿足需要，這些問題都不是人的主觀意識能夠決定的，不可能想加快進(jìn)度就能夠加快，單純靠給財務(wù)人員肩上加擔(dān)子、加壓力不一定能夠起到作用。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核時搞“一刀切”顯然是不科學(xué)的。

（四）財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通不暢

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的公益性屬性很強(qiáng)，因而財務(wù)部門很容易被領(lǐng)導(dǎo)和其他部門輕視或忽視。很多人會想當(dāng)然地認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)部門必須無條件地為業(yè)務(wù)部門服務(wù)，為公益事業(yè)“奉獻(xiàn)”，幫助業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)社會價值，不應(yīng)當(dāng)用財務(wù)制度的各種條條框框“限制”公益事業(yè)的發(fā)展。如果沒有一個強(qiáng)有力的后援支持，長此以往，財務(wù)部門就會孤立無援，并且失去監(jiān)督管理的功能，成了徹徹底底的賬房。預(yù)算工作是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)工作重點。很多業(yè)務(wù)部門的人會認(rèn)為所謂預(yù)算只是表格中的一系列虛無縹緲的數(shù)字，這些數(shù)字只和整天和數(shù)字打交道的財務(wù)部門有關(guān)系，最好由財務(wù)部門獨自去搞這個“數(shù)字游戲”，自己管好業(yè)務(wù)即可。于是，每到做預(yù)算的時候，常常都是財務(wù)部門焦頭爛額，業(yè)務(wù)部門以非專業(yè)人士為由百般推脫。這樣的部門之間毫無溝通和協(xié)作可言，有的只是敷衍塞責(zé)，相互拆臺。

（五）國有資產(chǎn)管理松散，內(nèi)控措施流于形式endprint

在過去的一段時間里，事業(yè)單位成了“看報喝茶”、“清閑散漫”的代名詞，一方面來講有被人誤解的成分，但是另一方面來講事業(yè)單位的確存在一些不盡如人意的地方。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平和國家國有資產(chǎn)的管理的水平直接相關(guān)，自從政府加大了國有資產(chǎn)流失問題的處置力度，每個單位也都開始由自發(fā)到自覺地管理國有資產(chǎn)。但是畢竟散漫了很多年，很多職工對于資產(chǎn)管理的積極性不容易調(diào)動，袖手旁觀的情緒比較重。內(nèi)部控制，說到底就是應(yīng)當(dāng)制定完備的財務(wù)制度，凡事照章辦理。但某些事業(yè)單位內(nèi)部控制流于形式，某些單位不制訂制度規(guī)范，或者制訂了又不遵照執(zhí)行，如有違反制度的行為最后又都不了了之，導(dǎo)致制度成了一紙空文，缺乏最起碼的嚴(yán)肅性。

三、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的完善建議

（一）實施績效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

建立財經(jīng)制度法律體系，以科學(xué)化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)處理相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法理財?shù)囊庾R，強(qiáng)化與《財政預(yù)算法規(guī)》的承接，改善立法工作，依照其制定完整翔實的預(yù)算管理辦法，努力創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位當(dāng)前所處的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，原有的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法有一定的局限性，對預(yù)算的編制方法缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑忈專虼烁倪M(jìn)預(yù)算編制方法顯得十分重要。從內(nèi)容上著手，推行運(yùn)用零基預(yù)算，其一是改善原有的“基數(shù)法”預(yù)算，全面引入零基預(yù)算，讓其方法更加合理，適應(yīng)如今的環(huán)境變化。其二是將預(yù)算資金盡量直接撥付到具體科研項目上，從源頭上降低項目資金的再分配，也有效規(guī)避了挪占資金等現(xiàn)象。這樣做的好處就在于提高資金的使用效率，更好地完成預(yù)算制定的目標(biāo)。

（二）完善國有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，提高資產(chǎn)運(yùn)行效益

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，要提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，增強(qiáng)其緊迫性、重要性。理清在認(rèn)知上的偏差，嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，轉(zhuǎn)變思想，尤其在“管好錢”與“管好物”上，要擺正兩者關(guān)系，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、高效使用，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在和諧、健康和穩(wěn)定的道路上更好地發(fā)展。為探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理結(jié)合的新途徑，努力做好“四化”：其一，管理資產(chǎn)前置化。農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)增加變化，財政能進(jìn)行實施監(jiān)督控制，資產(chǎn)系統(tǒng)反映其資產(chǎn)增減的動態(tài)變化。預(yù)算編制時要對單位擬購經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品目、數(shù)量等進(jìn)行嚴(yán)格審核，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的觀念。其二，程序化、規(guī)范化處置固定資產(chǎn)。嚴(yán)格按照程序?qū)徟?、審核、處置和財?wù)賬務(wù)等處理。并遵照處置固定資產(chǎn)的審批權(quán)限，依法嚴(yán)格審批資產(chǎn)處置的相關(guān)手續(xù)。其三，通過系統(tǒng)上傳把所有的信息提交財政部門和政府投融資管理部門。其四，資產(chǎn)信息共享化。通過建立涵蓋財政部門、主管部門、基層預(yù)算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)從購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)按照各自管理職責(zé)進(jìn)行全方位、實時監(jiān)管，借助現(xiàn)代科技手段對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)實現(xiàn)動態(tài)管理。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要制定完善的內(nèi)部控制制度，編制具體的實施細(xì)則，以期望單位內(nèi)部控制能在良好的工作環(huán)境下實施。其一，編制財會內(nèi)控制度并制定實行目標(biāo)，保證發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能在預(yù)期目標(biāo)下順利進(jìn)行；同時也要注重崗位的設(shè)置和人員的分工，要囊括所有部門內(nèi)員工都要在承擔(dān)具體責(zé)任的范圍內(nèi)。其二，建立財務(wù)內(nèi)控制度，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要強(qiáng)化程序間的項目制約，對主要的項目要單獨編制處理制度來加以規(guī)定。其三，要想更好地發(fā)揮單位內(nèi)控作用，就需要有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，并加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，達(dá)到財務(wù)內(nèi)控的實效性。最后，建立完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的內(nèi)控制度。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位既要強(qiáng)化內(nèi)部控制，又要對外部監(jiān)督虛心接受。要從崗位職責(zé)、運(yùn)行程序、工作要求和監(jiān)督管理等方面著手，對督查反饋規(guī)范作進(jìn)一步細(xì)化和完善，做到職責(zé)明確，程序規(guī)范，確保各項工作落到實處。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint