霍爾秋

摘 要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系的主體和核心，加強(qiáng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，對于壯大國有經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。對國有企業(yè)的a財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；產(chǎn)權(quán)改革；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0125-02

一、財(cái)務(wù)管理對于國有企業(yè)的意義和作用

（一）提高國有企業(yè)核心競爭力，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

國有企業(yè)作為公有經(jīng)濟(jì)的主要代表，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占核心、主導(dǎo)地位。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，其他所有制經(jīng)濟(jì)也在不斷成長，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。許多市場已經(jīng)完全放開，如家電、手機(jī)、電腦、服裝等，另一些特殊行業(yè)也在逐漸試點(diǎn)放開，如鐵路、電信運(yùn)營、銀行等，民營資本已經(jīng)越來越多地滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。另一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)的成長，跨國企業(yè)也不斷向國內(nèi)市場發(fā)力。在這種前有狼、后有虎的生存環(huán)境中，國有企業(yè)要想保持自己的競爭優(yōu)勢，財(cái)務(wù)管理就顯得尤為迫切和必要。加強(qiáng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，能夠規(guī)范國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營的市場導(dǎo)向，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理成本，提高投入產(chǎn)出比和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的優(yōu)化和壯大。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)安全

國企管理不善，會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失，損害國家和人民的利益；更嚴(yán)重的，甚至?xí)⒇?cái)務(wù)危機(jī)回流給國家或地方政府，侵蝕國家經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行安全，威脅社會(huì)穩(wěn)定和政府的公信力。當(dāng)前，國有企業(yè)不受監(jiān)督的經(jīng)營活動(dòng)給了一些不法分子以可乘之機(jī)，也助長了一些立場不堅(jiān)定、操守不過硬的人以身試法的僥幸心理，如最近曝出的某研究生畢業(yè)后進(jìn)入一家國企，在不到一年的時(shí)間里就貪污受賄6萬元，數(shù)額雖少、影響雖小，但事件卻引人深思。已經(jīng)曝光還在持續(xù)深挖的中石油腐敗窩案，向我們揭露了國企管理的巨大漏洞，也為我們敲響了一記警鐘，對國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理已經(jīng)刻不容緩。必須加強(qiáng)對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，以確保和維護(hù)國有資產(chǎn)安全，夯實(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

二、當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)改革不徹底，權(quán)力過于壟斷和集中

改革開放后，為了鼓勵(lì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為了讓國有企業(yè)這個(gè)長不大的孩子學(xué)會(huì)自己走路，國家啟動(dòng)了國企體制改革，國企市場化改革浪潮初現(xiàn)；隨后，國企“抓大放小”、股份制改革、政企分開，國企在體制改革的進(jìn)程中逐漸學(xué)會(huì)自己走路，不斷發(fā)展壯大。然而，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和政府的私利沖動(dòng)，許多國企的產(chǎn)權(quán)改革并不徹底，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，許多大型國企總經(jīng)理的任命仍是由行政指派，行政干預(yù)管理的行為仍然屢見不鮮。一些國企雖然引入了外部資本進(jìn)入，但由于國有資本的絕對控股地位加上長期形成的強(qiáng)勢思維，國企權(quán)力架構(gòu)仍屬于一把手說了算的集中式領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制缺乏，壟斷和集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里，一些小股東和職工的話語權(quán)被無情剝奪。如南街村公司話語權(quán)長期集中在書記王宏斌手里，導(dǎo)致永動(dòng)機(jī)這種違反科學(xué)常識(shí)的項(xiàng)目投資無人反對順利通過。國企的這種一家獨(dú)大的權(quán)力體系使得其更多地表現(xiàn)出人治的色彩，與現(xiàn)代意義的企業(yè)法治大相徑庭。

（二）缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，企業(yè)過度依賴融資舉債

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國企依靠行政市場壟斷賺取超額利潤，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，國企的管理思維和方式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍然希圖通過行政設(shè)置市場壁壘獲取壟斷利潤，而不是通過管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等積極維護(hù)和擴(kuò)大市場份額。不少國企的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍停留在簡單粗放式的管理模式，企業(yè)通過銀行貸款融資——擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、上馬新項(xiàng)目——再貸款融資——再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、上馬新項(xiàng)目來不斷擴(kuò)增企業(yè)腰圍，然而這種純量化的轉(zhuǎn)變并沒有未國企帶來質(zhì)的飛躍，反而使企業(yè)陷入了過度依賴銀行融資的發(fā)展模式，飲鴆止渴，不能自拔。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年國企資產(chǎn)累計(jì)達(dá)91萬億元，其中其中負(fù)債達(dá)59萬億，負(fù)債率達(dá)65%。而且，隨著監(jiān)管層對地方政府融資平臺(tái)的收緊，國企成了地方政府繞過監(jiān)管借道融資的重要方式，這也催生了國企大量負(fù)債的產(chǎn)生。而風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺乏使得國企負(fù)債投資、生產(chǎn)中缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管控，企業(yè)計(jì)劃、投資、決策等缺乏科學(xué)性，如中投公司海外投資屢屢失敗，大量國有資產(chǎn)虧損流失。

（三）內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)安全漏洞頻現(xiàn)

國企內(nèi)部工作混亂也是國企財(cái)務(wù)管理飽受詬病的原因之一。一些國企領(lǐng)導(dǎo)對管理缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的生產(chǎn)力效應(yīng)，認(rèn)為“關(guān)系才是生產(chǎn)力”，“市場才是飯碗”，整天忙于搞關(guān)系、迎來送往，或是將資源向市場開發(fā)和營銷過度傾斜，忽視了企業(yè)內(nèi)部管理的重要性，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理長期處于雜亂無序的真空狀態(tài)。有的國企在放權(quán)的同時(shí)又不注意監(jiān)督，下面人在操作過程中肆意妄為，盲目采購、超額采購、公款吃喝、腐敗浪費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止。有的國企領(lǐng)導(dǎo)為了增加自己的威信和控制力，在關(guān)鍵崗位安插自己的人，如在會(huì)計(jì)人員任命上，只講關(guān)系不講能力，讓聽話的人上，使得內(nèi)部管理失控，給管理和財(cái)務(wù)安全造成了極大的困擾和隱患。

（四）監(jiān)督缺位，助長不法行為的瘋狂

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束的重要手段，然而當(dāng)前在許多國有企業(yè)內(nèi)部，缺乏健全獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的審計(jì)機(jī)構(gòu)依附于財(cái)務(wù)部門，有的干脆就是一兩個(gè)財(cái)務(wù)人員兼任。企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)的不重視使得審計(jì)監(jiān)督長期缺位，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)處于無人監(jiān)管狀態(tài)，一些不法分子和利欲熏心者就借機(jī)大肆收斂侵吞國有資產(chǎn)、貪污受賄，如江蘇某國企經(jīng)理和采購員通過虛開發(fā)票的方式套取企業(yè)資金竟長達(dá)五年之久，侵吞公款數(shù)額達(dá)148萬?？梢哉f，審計(jì)監(jiān)督的缺位使得這些蛀蟲的違法行為在很長時(shí)間內(nèi)被隱藏起來，加重了國有資產(chǎn)的流失，也助長了不法行為的瘋狂。

三、改革國企財(cái)務(wù)管理的對策建議

（一）深化國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的權(quán)力制衡機(jī)制endprint

在推動(dòng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，制度管理是關(guān)鍵，而制度的基礎(chǔ)根源于現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與確立。國企應(yīng)從深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革入手，著力推動(dòng)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系，構(gòu)建相互制約、相互平衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革可以考慮“向內(nèi)向外”發(fā)展：向內(nèi)，就是鼓勵(lì)和推動(dòng)員工持股計(jì)劃，讓員工成為企業(yè)的股東之一，一方面通過股權(quán)激勵(lì)能夠刺激員工的積極性，強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)，另一方面也能打破現(xiàn)有的權(quán)力壟斷機(jī)制和官僚層級(jí)，讓員工獲得部分話語權(quán)；向外，就是引進(jìn)民營資本進(jìn)入國企產(chǎn)權(quán)改革之中，分散股權(quán)，建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免股權(quán)集中形成的權(quán)力壟斷。與此同時(shí)，可以考慮在國企推行職業(yè)經(jīng)理人招聘制度，減少行政機(jī)關(guān)對國企管理層人員的任命干預(yù)，國家只需享受國企效益分紅即可。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高企業(yè)管理決策的科學(xué)性

全球一體化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更多，而金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷及企業(yè)競爭化的加劇，使得當(dāng)前國企的生存環(huán)境更為嚴(yán)峻和艱難，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理尤為必要。國有企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，拋棄過去依賴融資舉債實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的硬發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而走上依賴內(nèi)部管理和創(chuàng)新的軟發(fā)展模式，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)負(fù)債水平處于安全可控范圍之內(nèi)。企業(yè)應(yīng)樹立現(xiàn)金流量為主的財(cái)務(wù)管理理念，以現(xiàn)金流量指標(biāo)為核心建立起短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對企業(yè)現(xiàn)金流量的監(jiān)控和管理，規(guī)范資金支出決策與審批程序。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)在短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過對長期財(cái)務(wù)指標(biāo)如獲利能力、發(fā)展?jié)摿Α⒒I融資能力等的關(guān)注科學(xué)構(gòu)建長效風(fēng)險(xiǎn)防控體系。風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立應(yīng)與企業(yè)信息化建設(shè)相結(jié)合，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。此外，企業(yè)還應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素和水平的不同采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，如風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低等。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保國企財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序

“物必先腐而后蟲生”，內(nèi)部管理是規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，國有企業(yè)應(yīng)提高對內(nèi)部管理的重視程度，加強(qiáng)對內(nèi)部管理的資源傾斜，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，建立健全的內(nèi)部控制體系，確保企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行。國有企業(yè)應(yīng)通過預(yù)算控制加強(qiáng)對企業(yè)的支出活動(dòng)管理，企業(yè)應(yīng)依據(jù)科學(xué)規(guī)范的流程，采用零基預(yù)算法編制年度預(yù)算。建立預(yù)算執(zhí)行檢查制度和報(bào)告制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。同時(shí)，針對國企內(nèi)部權(quán)責(zé)不清、管理混亂的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)從明確崗位分工開始，構(gòu)建完善的責(zé)任體系，處理好授權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)認(rèn)真遵循權(quán)責(zé)一致、職務(wù)不相容控制等原則，完善制度設(shè)計(jì)。

（四）注重建立企業(yè)長效監(jiān)督機(jī)制，為國企財(cái)務(wù)管理上好安全鎖

國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，不僅需要自身的規(guī)范和約束，還需要引入監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理。財(cái)政部頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中，明確指出企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。國有企業(yè)應(yīng)采取積極有效的措施來確保這一政策落實(shí)，如健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、定期開展內(nèi)部審計(jì)檢查等，避免內(nèi)部審計(jì)淪為花架子、擺設(shè)。國有企業(yè)集團(tuán)在對子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督中可以通過財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度實(shí)現(xiàn)，并積極構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心強(qiáng)化集團(tuán)的財(cái)務(wù)控制能力和監(jiān)督能力。此外，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)績效審計(jì)，并建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)措施，強(qiáng)化監(jiān)督效果。財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。

四、結(jié)論

綜上所述，國有企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高管理意識(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高企業(yè)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力和應(yīng)對能力；同時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部治理，規(guī)范和健全制度設(shè)計(jì)，加大監(jiān)督力度，多措并舉完成企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint