吳春梅　張偉

摘要：基于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度視角的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地承包權(quán)迫使農(nóng)民離開農(nóng)村卻難以融入城市，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓權(quán)使農(nóng)民進(jìn)入城市卻又?jǐn)[脫不了農(nóng)村的束縛，提出改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使留在農(nóng)村的農(nóng)民愿意繼續(xù)留在農(nóng)村、進(jìn)入城市的農(nóng)民工更易在城市生活。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工問題；農(nóng)村土地制度變遷；農(nóng)村土地制度改革

中圖分類號(hào)： F321.1；F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2014）04-0431-03

收稿日期：2013-07-17

基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金（編號(hào)：2013SC30）。

作者簡(jiǎn)介：吳春梅（1966—），女，湖北麻城人，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村政治。E-mail：gageila@126.com。1農(nóng)民工問題的提出

農(nóng)民工問題愈來愈引起社會(huì)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障和農(nóng)民工市民化等問題。導(dǎo)致農(nóng)民工問題的原因主要包括制度缺陷、權(quán)利缺失和社會(huì)保障缺失等。操家齊認(rèn)為農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是一個(gè)不能取得平等公民權(quán)的問題[1]。學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工問題的解決對(duì)策主要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)策、法律制度政策、市民化對(duì)策和經(jīng)濟(jì)法律綜合對(duì)策等。

1.1農(nóng)民工問題現(xiàn)狀

楊舸等闡明了產(chǎn)業(yè)低端和農(nóng)民工就業(yè)困境的惡性循環(huán)關(guān)系[2]。于濤等認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元體制以及在此基礎(chǔ)上形成的對(duì)農(nóng)民工排斥的社會(huì)認(rèn)知導(dǎo)致了農(nóng)民工權(quán)益缺失的問題[3]。藍(lán)春娣等則認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障問題是現(xiàn)階段農(nóng)民工問題的重要表現(xiàn)[4]。申兵指出農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵在于使其獲得城市戶籍居民所享有的公共服務(wù)[5]，農(nóng)民工市民化進(jìn)程要與工業(yè)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

1.2導(dǎo)致農(nóng)民工問題的原因

孫長(zhǎng)青認(rèn)為制度供給不足、不當(dāng)和創(chuàng)新不夠，是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根源所在[7]。黃錕則相信農(nóng)民工權(quán)利的缺失是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的直接原因[8]。劉麗娟認(rèn)為社會(huì)保障權(quán)益缺失是當(dāng)前諸多涉及農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在[9]，而岳經(jīng)綸則認(rèn)為國(guó)家勞動(dòng)政策的缺失是造成目前農(nóng)民工問題出現(xiàn)的重要原因[10]。沈君彬認(rèn)為二元戶籍制度、歧視性就業(yè)制度、二元社會(huì)保障制度、公眾利益訴求機(jī)制不完善等體制造成的不平等國(guó)民待遇是農(nóng)民工權(quán)益缺失的制度根源[11]。黃錕將影響農(nóng)民工市民化的制度因素歸結(jié)為城鄉(xiāng)分割、城市偏向的城鄉(xiāng)二元制度[12]。

1.3解決農(nóng)民工問題的對(duì)策

1.3.1經(jīng)濟(jì)對(duì)策陸學(xué)藝主張用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法[13]，需要持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針[14]。

1.3.2制度法律對(duì)策尹奎杰主張從法律上確立農(nóng)民工的合法主體地位，并對(duì)其予以相應(yīng)的法律保障[15]。簡(jiǎn)新華等認(rèn)為必須在進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題政策的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難[16]，解決農(nóng)民工問題需要進(jìn)一步改革戶籍登記和管理制度[17]。

1.3.3市民化對(duì)策李輝敏認(rèn)為農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向工人階級(jí)轉(zhuǎn)化的根本途徑[18]，黃錕等認(rèn)為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的根本途徑[19-21]。

1.3.4經(jīng)濟(jì)法律綜合對(duì)策許圣道認(rèn)為必須打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系等方面加大力度[22]。高鵬等提出了加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、加快農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)、提供暢通的就業(yè)信息渠道、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與人文關(guān)懷、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)5項(xiàng)措施以解決農(nóng)民工問題[23]。

學(xué)者們對(duì)于農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了有益的探討，并就產(chǎn)生的問題提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，但是對(duì)于農(nóng)民工問題的本質(zhì)和農(nóng)民工問題的根本原因沒有更為深入地研究，因而關(guān)于解決農(nóng)民工問題的對(duì)策也就很難見效。農(nóng)民工問題的根本原因是農(nóng)民工的身份問題，農(nóng)民工雖是城市工人，但在農(nóng)村有農(nóng)地承包權(quán)，是農(nóng)村戶籍身份。而導(dǎo)致農(nóng)民工身份問題的原因是現(xiàn)存的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度逼迫農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工（基于務(wù)農(nóng)比較收益低的理性選擇），卻又迫使其不能完全離開農(nóng)村。解決農(nóng)民工問題需要從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面來入手，下面將先從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷展開論述，進(jìn)而探討農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度分析視角下的農(nóng)民工問題。

2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度簡(jiǎn)單來說可以劃分為土地私有制和土地公有制兩類。中國(guó)曾有過悠久的土地私有制歷史，直到社會(huì)主義改造之后，土地公有制才成為主要的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，現(xiàn)階段和可預(yù)見的未來中國(guó)的農(nóng)村仍將是土地公有制。現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但其存在是歷史的產(chǎn)物，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需從農(nóng)村最為根本的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度入手。

2.1農(nóng)村土地私有制階段

中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷2000多年的封建社會(huì)而固定不變，即所謂“普天之下，莫非王土”，君王將土地分封給士大夫，土地被層層交下去，形成了封建社會(huì)所謂的土地地主制度。李芳等總結(jié)20世紀(jì)50年代以來中國(guó)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷的3次大規(guī)模的歷史性變遷[24]：一是1950年至1952年的土地改革，變封建地主所有制為農(nóng)民土地所有制，需要指出的是，地主所有制和農(nóng)民土地所有制都屬于土地私有制；二是1952年至1978年的合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，變農(nóng)民土地私有制為集體所有制，這兩次都是強(qiáng)制性制度變遷；三是1979年以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它實(shí)現(xiàn)了土地的集體所有權(quán)與農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，這種誘致性制度變遷取得了引人注目的成效，但并非是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的終結(jié)，目前仍然處于變動(dòng)之中。從1952年合作化運(yùn)動(dòng)至今，土地制度發(fā)生了幾千年未有之變化，而且改革還在繼續(xù)進(jìn)行著。土地產(chǎn)權(quán)制度改革中可謂有得亦有失。

1950年至1952年農(nóng)村土地私有制階段中，農(nóng)民分得了從地主手中奪回的土地，農(nóng)民擁有了真正意義上有產(chǎn)權(quán)的土地。從為地主種地到為自己種地，農(nóng)民的積極性得到了極大提高，生產(chǎn)力同樣得到了極大發(fā)展。此時(shí)土地是農(nóng)民自己的，因此愿意種地的農(nóng)民就繼續(xù)種地，不愿意種地的農(nóng)民就將土地轉(zhuǎn)賣給需要擴(kuò)大種植面積的農(nóng)戶。不愿種地的農(nóng)民或從事手工業(yè)，或進(jìn)城從事其他行業(yè)的工作?？傊?dāng)時(shí)沒有農(nóng)民工問題，只有農(nóng)民或城市居民兩種身份的公民。農(nóng)民進(jìn)城也都會(huì)找到安家立命之事，否則多半會(huì)返鄉(xiāng)購(gòu)地重新務(wù)農(nóng)。此時(shí)從農(nóng)村來到城市的農(nóng)民沒有產(chǎn)生身份問題，來到城市，一旦找到一個(gè)營(yíng)生就和城市居民別無二樣，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是沒有戶籍制度及與戶籍制度相掛鉤的社會(huì)保障體系。

2.2農(nóng)村土地公有制階段

1952年的農(nóng)村合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)以來，農(nóng)村的土地開始由農(nóng)民私有制變?yōu)榧w所有的公有制。人民公社期間的農(nóng)村實(shí)行政社合一制度，所謂“一大三公”，推行嚴(yán)格的平均價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這樣的土地產(chǎn)權(quán)制度削弱了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，因?yàn)樾燎趧趧?dòng)和好逸惡勞最終得到同樣的報(bào)酬。人民公社的土地產(chǎn)權(quán)制度問題并非是土地公有制本身的問題，公有制土地制度本身沒有錯(cuò)，錯(cuò)誤的只是公有制的形式。從唯物史的觀點(diǎn)來看，政社合一、嚴(yán)格平均的公社制度不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)實(shí)踐決定社會(huì)意識(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生先于理論而出現(xiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)方式的要求，符合馬克思主義哲學(xué)的基本原理，即生產(chǎn)方式適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是來自農(nóng)民的創(chuàng)舉，是先于理論研究的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革。一種土地產(chǎn)權(quán)制度是否適合生產(chǎn)力的發(fā)展只有農(nóng)民自己最明白，他們知道怎樣的土地產(chǎn)權(quán)制度有利于農(nóng)村生產(chǎn)、怎樣的制度阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制較之合作社時(shí)期，給予了農(nóng)民更大的自由權(quán)利，在承包的土地上農(nóng)民可以經(jīng)營(yíng)期望收益最大的農(nóng)作物。在“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下都是自己的”的制度激勵(lì)下，農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性得到了極大的提高，多勞多獲、勤勞致富成為社會(huì)主義社會(huì)的美德。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制獲得了實(shí)踐上的成功，當(dāng)然在理論上也突破了馬克思主義關(guān)于公有制理論的傳統(tǒng)定義，是對(duì)馬克思主義公有制的發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新，是中國(guó)化馬克思主義的典范。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在取得近20余年的成功后，時(shí)至今日也面臨著極大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如今新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的種種困難和問題與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在著千絲萬縷的關(guān)系，可以毫不夸張地坦言：農(nóng)村土地制度決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功與否，而新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展又給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革帶來了新的動(dòng)力。

3現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是導(dǎo)致農(nóng)民工問題的原因

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是指對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等相關(guān)權(quán)利的規(guī)定?，F(xiàn)階段實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他權(quán)利。除承包權(quán)外，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)土地權(quán)益其他方面的規(guī)定并不詳細(xì)，這是導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)民工問題的主要內(nèi)因?，F(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的要求，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較之從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比較收益低，基于物質(zhì)收益方面的考慮是很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)右?。同時(shí)長(zhǎng)期的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又強(qiáng)迫農(nóng)民離不開農(nóng)村或者擺脫不了與農(nóng)村千絲萬縷的聯(lián)系?，F(xiàn)階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一方面逼迫農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，另一方面又將農(nóng)民綁在土地上，這才是農(nóng)民工問題的根源所在。

3.1產(chǎn)權(quán)制度制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，即農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，但是現(xiàn)階段的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，關(guān)于承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的規(guī)定使得大規(guī)模土地的集中變得異常困難，而沒有相對(duì)集中的大范圍土地制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。難以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙，而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要因素。

為解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展所碰到的產(chǎn)權(quán)制度障礙問題，著名“三農(nóng)”學(xué)者雷海章提出了生產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)模運(yùn)營(yíng)方式，他認(rèn)為生產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)模化可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社來解決，即借助于農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行雙層經(jīng)營(yíng)：農(nóng)民專業(yè)合作社作為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層，將農(nóng)民的土地集中在一起，種植或經(jīng)營(yíng)同一種或多種農(nóng)業(yè)作物或經(jīng)濟(jì)作物；依舊是土地承包人的單個(gè)農(nóng)戶作為基礎(chǔ)層進(jìn)行具體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，即不同農(nóng)戶負(fù)責(zé)自己的原有承包地[25]。此種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式只是部分地改變了農(nóng)戶農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度權(quán)利中的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)過渡給農(nóng)民專業(yè)合作社以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。這種解決規(guī)模化問題的經(jīng)營(yíng)方式在理論上是可行的，但是在實(shí)際操作中卻面臨著種種困難矛盾：其一，并不是所有農(nóng)戶都愿意參加專業(yè)合作社；其二，合作社將農(nóng)戶的土地進(jìn)行集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù)不明確。專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織的、為了農(nóng)戶利益而成立的經(jīng)濟(jì)組織，合作社對(duì)農(nóng)戶的約束是非強(qiáng)制性的，難以擁有農(nóng)戶的部分農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且只能對(duì)社員的生產(chǎn)行為進(jìn)行建議。

現(xiàn)階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度使得農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益普遍低于農(nóng)民進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，這就導(dǎo)致農(nóng)民不得不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，離開農(nóng)村來到城市，逼迫農(nóng)民進(jìn)城。

3.2產(chǎn)權(quán)制度將農(nóng)民綁在土地上

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不僅逼迫農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)又強(qiáng)迫農(nóng)民留在農(nóng)村，將廣大的農(nóng)民捆綁在農(nóng)村的土地上。承包權(quán)長(zhǎng)期不變和難以扭轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地使農(nóng)民雖在城市工作多年，但其身份依舊是農(nóng)民，因?yàn)榕c農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相對(duì)應(yīng)的還有戶籍制度?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度（如長(zhǎng)期的承包權(quán)、限定不清楚的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)）使得農(nóng)民在農(nóng)村的房子、土地承包權(quán)和其他土地權(quán)利依舊保留著，這些一方面是農(nóng)民在農(nóng)村生活和生產(chǎn)的必備條件，另一方面也使得農(nóng)民難以真正離開農(nóng)村這片土地。農(nóng)村土地的處置權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)模糊導(dǎo)致農(nóng)民難以徹底離開農(nóng)村進(jìn)入城市工作，現(xiàn)階段農(nóng)民的土地不可隨意轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓手續(xù)又相對(duì)復(fù)雜。

現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)民難以完全離開農(nóng)村，離開農(nóng)村的農(nóng)民工也只是物理性離開，農(nóng)民工很難割斷與農(nóng)村的聯(lián)系。一種好的制度應(yīng)該是可以自由進(jìn)入和退出的制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制某種程度上阻礙了農(nóng)民自由離開農(nóng)村。

4農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革是農(nóng)民工問題的化解之道

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度既是農(nóng)民工問題的原因，同時(shí)也是農(nóng)民工問題的化解之道。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革一直都在進(jìn)行，改革的目標(biāo)是有利于農(nóng)村發(fā)展、有利于農(nóng)業(yè)進(jìn)步、有利于農(nóng)民收入增加，改革需要使農(nóng)民更愿意留在農(nóng)村，使愿意留在城市的農(nóng)民工更好地離開農(nóng)村和融入城市，為此需要對(duì)農(nóng)村土地的承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)進(jìn)行變革。

4.1土地承包權(quán)改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最為典型的特點(diǎn)就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。長(zhǎng)期以來學(xué)者所探討的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的改革，對(duì)于承包權(quán)的改革則少有學(xué)者論及。而承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民工真正離開農(nóng)村具有重大意義，農(nóng)村土地承包權(quán)的改革需要適應(yīng)各地實(shí)際情況，因地而異地推進(jìn)。有意愿且有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶應(yīng)該多承包土地，沒有能力和意愿的農(nóng)戶應(yīng)該少承包或者不承包土地。欲在工作城市長(zhǎng)久工作和生活、沒打算回農(nóng)村的農(nóng)戶可以不承包土地，對(duì)其進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，使其更好地融入所工作的城市。另外可賦予農(nóng)戶處理土地承包權(quán)的自由，或者轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，或者以土地承包權(quán)入股?？傊o予農(nóng)戶更為自由的土地承包權(quán)，使想離開農(nóng)村的農(nóng)民更容易脫離農(nóng)村，融入所工作的城市。

4.2土地轉(zhuǎn)讓權(quán)改革

改革農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)培育新型農(nóng)民，改革現(xiàn)階段農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓權(quán)制度使農(nóng)村土地更為自由靈活地轉(zhuǎn)讓，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)土地集中的要求。因?yàn)榉N種原因離開農(nóng)村的農(nóng)民可以將閑置的土地轉(zhuǎn)讓給有能力且愿意種植的農(nóng)民，如此一來既提高了農(nóng)村土地的利用率，又利于將農(nóng)村土地相對(duì)集中到少數(shù)農(nóng)戶手中，以符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的改革要使愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民生活得更好，要有利于農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，因?yàn)橐?guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要出路。

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