□肖 菲 韓晶晶

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出，要大力發(fā)展繼續(xù)教育，發(fā)揮其作為終身教育體系重要組成部分的功能。作為繼續(xù)教育的核心要素之一，質(zhì)量保障始終是一個(gè)永恒不變的話題。我國(guó)的繼續(xù)教育曾經(jīng)在一定時(shí)期內(nèi)處于邊緣化狀態(tài)，社會(huì)對(duì)其褒貶不一，根本原因之一就是質(zhì)量保障體系的不完善。 為此，要發(fā)揮繼續(xù)教育的重要功能，需要我們?cè)谫|(zhì)量保障領(lǐng)域不斷加以強(qiáng)化，既要在質(zhì)量保障政策制定、實(shí)施方面做足功夫，更需要在質(zhì)量評(píng)估上多做文章。英國(guó)作為繼續(xù)教育發(fā)展引領(lǐng)潮流的國(guó)家之一，構(gòu)建了較為完善的質(zhì)量保障體系，特別是在質(zhì)量評(píng)估方面體現(xiàn)出一定的特色。因此，有效地梳理英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架，揭示其質(zhì)量評(píng)估體系的特點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建具有切實(shí)的參考價(jià)值和借鑒意義。

一、英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架概述

2006 年， 英國(guó)發(fā)布了繼續(xù)教育改革方案——《繼續(xù)教育綠色白皮書： 提升技能和改善生活》《White Paper Further Education: Raising Skills， Imp roving Life Chances》(the Department for Education and Skills，DfES，英國(guó)教育與技能部March 2006)，從而為繼續(xù)教育樹立了長(zhǎng)期發(fā)展使命：關(guān)注成人學(xué)習(xí)者的雇傭能力和專業(yè)發(fā)展[1]。 為了確保繼續(xù)教育經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，英國(guó)建立了繼續(xù)教育質(zhì)量保障評(píng)估機(jī)構(gòu)： 教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) （the Office for Standards in Education，OFsted）和成人學(xué)習(xí)督導(dǎo)團(tuán)（Adult Learning Inspectorate ，ALI）。雖然機(jī)構(gòu)不同，但其的管理理念卻是一致的——“成人持續(xù)發(fā)展”，滿足繼續(xù)教育供給者和從業(yè)者的需求。

（一）英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架設(shè)計(jì)理念

英國(guó)學(xué)習(xí)技能委員會(huì) （Learning and Skills Council，LSC）于2006 年建立了繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架，2007 年面向全英國(guó)發(fā)布了《繼續(xù)教育卓越框架》（FE Framework for Excellence）[2]。 從2007 年8月份開始，評(píng)估框架率先在繼續(xù)教育學(xué)院、六年制學(xué)院和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)（Work-Based Learning）等供應(yīng)機(jī)構(gòu)實(shí)施，該評(píng)估框架目標(biāo)是基于一致和互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)和定量評(píng)估方法，提供一種績(jī)效評(píng)價(jià)框架，為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和個(gè)體提供綜合的評(píng)估說(shuō)明書，從而迎合成人學(xué)習(xí)者、雇主、學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)以及其他利益相關(guān)者的需求。 為了建立科學(xué)、合理且易操作的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架，英國(guó)學(xué)習(xí)技能委員會(huì)首先明確了該框架的設(shè)計(jì)理念：1.為績(jī)效評(píng)估建立綜合基礎(chǔ)。 該績(jī)效評(píng)估框架（見圖1）基于影響學(xué)院和供應(yīng)商績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵要素， 包括財(cái)務(wù)、商業(yè)效益要素和供應(yīng)質(zhì)量等，提供有助于公眾理解和廣泛利用的績(jī)效措施，從而促進(jìn)繼續(xù)教育部門的持續(xù)健康發(fā)展。較為清晰的評(píng)估指標(biāo)將有利于學(xué)院和供應(yīng)商保證繼續(xù)教育的質(zhì)量，并能夠利用適當(dāng)?shù)姆椒刂坪捅O(jiān)督繼續(xù)教育活動(dòng)。繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架以平衡積分卡（Balanced Score Card）的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（Key Performance Index）為指導(dǎo)，構(gòu)建了一個(gè)綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)框架，給學(xué)習(xí)者、雇主和更廣泛的社區(qū)提供可靠的、可利用的和較為全面的信息，推動(dòng)以責(zé)任制為基礎(chǔ)的公正、透明的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)建立。 2.最大化利用現(xiàn)有信息和數(shù)據(jù)。 該評(píng)價(jià)框架的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)主要根據(jù)繼續(xù)教育學(xué)院或供應(yīng)商所提供的信息和數(shù)據(jù)確定，預(yù)期數(shù)據(jù)的合理搜集目的是為了有效運(yùn)行相關(guān)業(yè)務(wù)和編制年度自我評(píng)價(jià)報(bào)告。 該框架對(duì)信息的要求程度較高，信息的搜集能在一定程度上確保框架運(yùn)行的嚴(yán)密性。 3.在績(jī)效評(píng)價(jià)和運(yùn)行之間建立銜接。 卓越績(jī)效框架將為學(xué)院或供應(yīng)商提供基礎(chǔ)性的績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并有優(yōu)先公布需要提升的學(xué)院或供應(yīng)商。 根據(jù)卓越績(jī)效框架，英國(guó)學(xué)習(xí)技能委員會(huì)引入了新的“表現(xiàn)不佳”分類，即根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)，要求那些績(jī)效表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商采取提升行動(dòng)的措施。 《繼續(xù)教育改革白皮書》對(duì)“績(jī)效不佳”進(jìn)行了清晰的界定，把“績(jī)效不佳”描述為“差強(qiáng)人意”或“滿意但不提升”，為英國(guó)學(xué)習(xí)技能委員會(huì)提供了“績(jī)效不佳”的供應(yīng)商名單，并為質(zhì)量提升局（Quality Improvement Agency，QIA)提供行動(dòng)向?qū)А?/p>

圖1 英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估績(jī)效框架

（二）英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系

《繼續(xù)教育改革白皮書》確定了繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估的三大維度（見表1）：（1）反應(yīng)靈敏性。 該維度有效地呈現(xiàn)了學(xué)院和供應(yīng)商提供的投入是否有效地適應(yīng)了學(xué)習(xí)者、雇主和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的學(xué)習(xí)需求。 作為關(guān)鍵指標(biāo)，反應(yīng)靈敏性合理地反映了繼續(xù)教育投入與國(guó)家或區(qū)域優(yōu)先的學(xué)習(xí)需求或技能是否相關(guān)。反應(yīng)靈敏性維度也能夠科學(xué)地評(píng)估學(xué)院或供應(yīng)商的績(jī)效卓越程度，包括計(jì)劃的完成性、對(duì)學(xué)習(xí)者的反應(yīng)靈敏度和對(duì)雇主的反應(yīng)靈敏度三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。（2）有效性。 該維度主要反映了學(xué)院和供應(yīng)商幫助成人學(xué)習(xí)者或雇主實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，其主要包括成果的質(zhì)量和投入的質(zhì)量?jī)纱笾笜?biāo)維度。（3）財(cái)務(wù)。該維度主要反映了學(xué)院和供應(yīng)商利用財(cái)務(wù)資源的情況，通過(guò)合理地財(cái)務(wù)管理和控制實(shí)現(xiàn)先前學(xué)習(xí)計(jì)劃的程度，包括兩大二級(jí)指標(biāo)：財(cái)務(wù)健康和財(cái)務(wù)控制。在構(gòu)建相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)體系的維度的基礎(chǔ)上，該白皮書對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估等級(jí)進(jìn)行了劃分：（1）等級(jí)1—卓越；（2）等級(jí)2—良好；（3）等級(jí)3—滿意；（4）等級(jí)4—不充分。 等級(jí)的劃分是繼續(xù)教育的評(píng)估的一個(gè)較為客觀標(biāo)準(zhǔn)，為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)從總體上衡量教育培養(yǎng)效果提供參考。

表1 英國(guó)繼續(xù)教育卓越框架的指標(biāo)體系

（三）英國(guó)繼續(xù)教育師資的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

繼續(xù)教育領(lǐng)域教師評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的初步雛形開始于2001 年，《繼續(xù)教育教師資格條例（2001）》，但這僅僅適用于那些在繼續(xù)教育學(xué)院從事教學(xué)工作的老師，其目的是確保教師獲得合理的資格，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。 在此基礎(chǔ)上，2007 年發(fā)布了《繼續(xù)教育教育資格條例（2007）》，該條例不再局限于傳統(tǒng)的繼續(xù)教育學(xué)院的教師， 也包括培訓(xùn)師、社區(qū)學(xué)院工作者等。 對(duì)于從事繼續(xù)教育行業(yè)的工作者，該條例規(guī)定：1.所有具有部分教學(xué)責(zé)任的員工，必須擁有 “終身學(xué)習(xí)部門資格的預(yù)備教學(xué)期”（Preparing to Teach in the Lifelong Learning Sector，PTLLS），或在一年內(nèi)獲得它。2.所有從事全職教師角色的員工必須擁有“在終身教學(xué)部門教學(xué)”的文憑或同等學(xué)歷，然后在五年內(nèi)獲得“學(xué)習(xí)和技能的教師資格認(rèn)定”（Qualified Teacher Learning and Skills status ，QTLS)；全職教師被界定為“承擔(dān)全部教學(xué)工作責(zé)任，需要教師呈現(xiàn)廣博的知識(shí)，了解課程開發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有效遷移”。 3.那些承擔(dān)部分意義上教學(xué)工作的員工，必須擁有“終身學(xué)習(xí)部門頒發(fā)的教學(xué)證書”（Certificate in Teaching in the Lifelong Learning Sector， CTLLS）， 并且在五年內(nèi)獲得“學(xué)習(xí)和技能準(zhǔn)教師資格認(rèn)定”（Associate Teacher Learning and Skill status，ATLS）。

（四）英國(guó)繼續(xù)教育評(píng)估的督導(dǎo)框架

作為繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，督導(dǎo)體系一直在英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量保障中扮演重要的角色。根據(jù)2006 年頒布的《教育和督導(dǎo)法案》（《Education and Inspe ctions Act》）規(guī)定，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)、兒童服務(wù) 及 技 能 局 （Office for Standards in Education，Children's Services and Skills）掌管繼續(xù)教育評(píng)估大權(quán)，對(duì)繼續(xù)教育相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督和考核。 在繼續(xù)教育領(lǐng)域，其主要工作職責(zé)包括：“第一，向公眾通報(bào)英國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、已達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)習(xí)者提供有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息；第二，通過(guò)明確辦學(xué)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，幫助繼續(xù)教育改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦學(xué)水平；第三，向英國(guó)國(guó)會(huì)和其他利益相關(guān)者通報(bào)繼續(xù)教育的質(zhì)量和水準(zhǔn)； 第四，促進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)形成自我評(píng)估文化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和提高”

[3]。英國(guó)繼續(xù)教育督導(dǎo)工作主要以《繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)共同督導(dǎo)框架》為基本依據(jù)，該框架主要由皇家督學(xué)辦（Her Majesty's Chief Inspector ，HMCI）根據(jù)《教育和督導(dǎo)法案》的基本理念設(shè)計(jì)而成，在此基礎(chǔ)上，英國(guó)繼續(xù)教育督導(dǎo)框架不斷完善，并于2012年12 月實(shí)施新的督導(dǎo)框架（如表2）。

二、英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架的特點(diǎn)

作為繼續(xù)教育發(fā)展處于前沿的英國(guó)，其在發(fā)展過(guò)程中構(gòu)建的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架體系呈現(xiàn)出一定的特色，無(wú)論是在關(guān)注對(duì)象、框架設(shè)計(jì)理念以及評(píng)估方式都有值得關(guān)注的地方。

（一）關(guān)注利益相關(guān)者的訴求

教育質(zhì)量的評(píng)估過(guò)程，從本質(zhì)上講就是利益相關(guān)者群體在價(jià)值取向上相互博弈的過(guò)程。英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架也體現(xiàn)著利益相關(guān)者之間的對(duì)話與動(dòng)態(tài)平衡。評(píng)估本身就是一種信任度權(quán)衡的活動(dòng)，框架的制定就是基于各利益相關(guān)者的利益與價(jià)值準(zhǔn)則，對(duì)利益實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)量。一方面，作為關(guān)系到自身利益的問(wèn)題，繼續(xù)教育各利益相關(guān)者有理由也有必要參與到質(zhì)量評(píng)估框架的討論之中，以確保其利益主張?jiān)诶^續(xù)教育質(zhì)量保障框架中的合理性與合法性；另一方面，為了達(dá)到評(píng)估結(jié)果認(rèn)同并獲批準(zhǔn)，框架制定者必須考慮不同利益相關(guān)者的利益訴求。

英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架建構(gòu)中，其中一個(gè)重要的特點(diǎn)就是非常重視良好的合作伙伴關(guān)系（partnerships），共同 評(píng) 價(jià) 框 架（Common Inspection Framework，CIF） 的制定是在利益相關(guān)者廣泛協(xié)商中進(jìn)行的[4]。 繼續(xù)教育學(xué)院——預(yù)科學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院、學(xué)生自主學(xué)習(xí)的提供者——公司、社區(qū)學(xué)習(xí)和技能的供應(yīng)商——地方當(dāng)局、雇主、提供繼續(xù)教育的高等教育機(jī)構(gòu)等組成了繼續(xù)教育評(píng)估框架的利益相關(guān)者。利益相關(guān)者十分關(guān)注繼續(xù)教育質(zhì)量的優(yōu)劣， 希望在質(zhì)量評(píng)估框架中更多地體現(xiàn)自己的意志，以實(shí)現(xiàn)自身的利益主張。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)不斷對(duì)督導(dǎo)框架進(jìn)行修正與完善，力圖達(dá)到利益相關(guān)者的平衡狀態(tài)。 就英國(guó)而言，繼續(xù)教育的目標(biāo)群體是16 歲以上的人， 繼續(xù)教育與這些群體未來(lái)工作技能與素質(zhì)有密切關(guān)系。最關(guān)心工作技能的莫過(guò)于雇主， 在繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架的整個(gè)過(guò)程中，從指標(biāo)的設(shè)計(jì)理念、體系與標(biāo)準(zhǔn)確定、框架形成，一直到評(píng)估的實(shí)施與結(jié)果，都有效體現(xiàn)了雇主企業(yè)的參與和意志。 作為學(xué)習(xí)主體，學(xué)習(xí)者既是質(zhì)量評(píng)估的測(cè)評(píng)對(duì)象，也是繼續(xù)教育的直接受益者，評(píng)估框架也充分考慮了學(xué)習(xí)者參與教育和培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、 效果和態(tài)度。 例如， 在威爾士成人社區(qū)學(xué)習(xí)(Adult Community Learning，ACL) 的質(zhì)量評(píng)估框架中， 其評(píng)估機(jī)構(gòu)——威爾士教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Estyn）就重點(diǎn)考慮了16 歲以上的學(xué)習(xí)者的參與性[5]。繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)協(xié)會(huì)和社區(qū)學(xué)院等也是繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估的重要場(chǎng)所和實(shí)施機(jī)構(gòu)，其教育的手段、課程和項(xiàng)目等也必須體現(xiàn)在評(píng)估框架中。

（二）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蚣茉O(shè)計(jì)

評(píng)估作為一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，往往在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)參雜主觀意志。如何降低評(píng)估活動(dòng)的隨意性與人為性，是繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估需要解決的重要問(wèn)題。 英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架構(gòu)建過(guò)程中始終以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)為核心宗旨，由評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等組成的質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的系統(tǒng)。

英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架在構(gòu)建過(guò)程中首要考慮的準(zhǔn)則就是監(jiān)督每一個(gè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的供應(yīng)商。 框架的設(shè)計(jì)就要真實(shí)、客觀地評(píng)價(jià)與反映供應(yīng)商的服務(wù)：（1）框架目標(biāo)清晰且全面。評(píng)估框架的總體目標(biāo)就是評(píng)估繼續(xù)教育與培訓(xùn)如何滿足學(xué)習(xí)者的需求。這也符合“以用戶為中心”，即以“學(xué)生為本”的教育理念。由此延伸的具體目標(biāo)是：為學(xué)習(xí)者提供繼續(xù)教育供應(yīng)商的質(zhì)量信息，更好幫助其做出選擇；總結(jié)繼續(xù)教育中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；為政府及其他利益相關(guān)者提供質(zhì)量報(bào)告與標(biāo)準(zhǔn)等。（2）框架內(nèi)容有效且可測(cè)。 評(píng)估框架通過(guò)設(shè)定預(yù)期目標(biāo)來(lái)衡量教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的效果， 并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)性、專業(yè)性的結(jié)果力求實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的改進(jìn)?？蚣苤笜?biāo)要經(jīng)各方論證；數(shù)據(jù)搜集應(yīng)包括以前的評(píng)估報(bào)告、自我評(píng)估報(bào)告、評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告、性能數(shù)據(jù)（包括過(guò)去三年數(shù)據(jù)趨勢(shì)）[6]。 此外，框架內(nèi)容設(shè)計(jì)需要積極構(gòu)建各利益相關(guān)者的對(duì)話與溝通機(jī)制，增加評(píng)估可實(shí)施效度與信度。（3）框架評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)合理。英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架遵循統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)框架內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)和不合格四個(gè)等級(jí)的評(píng)定。 這種合理的區(qū)分使得評(píng)估框架有縱向的比較，也有各機(jī)構(gòu)橫向比較，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量改進(jìn)。除了整體上的特點(diǎn)外，質(zhì)量評(píng)估框架還十分注重評(píng)估對(duì)象的特殊性。 例如，承擔(dān)資格認(rèn)證和考核標(biāo)準(zhǔn)的英國(guó)監(jiān)管學(xué)歷發(fā)放機(jī)關(guān)，英格蘭資格及考試辦公室（Office of Qualifications and Examinations Regulation，Ofqual）[7]就承擔(dān)著某些特殊任務(wù)。如，針對(duì)不同領(lǐng)域的繼續(xù)教育特點(diǎn)和培訓(xùn)過(guò)程制定其特殊的內(nèi)容，并關(guān)注這些學(xué)科領(lǐng)域下的二級(jí)領(lǐng)域。

表2 英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量督導(dǎo)框架

（三）評(píng)估方式由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)

繼續(xù)教育評(píng)估承擔(dān)著保證教育質(zhì)量、履行公眾問(wèn)責(zé)以及促進(jìn)繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)自身發(fā)展的職責(zé)。為了保證評(píng)估效果，其質(zhì)量評(píng)估框架的建構(gòu)就會(huì)涉及評(píng)估的公正性和結(jié)果的可信度問(wèn)題。評(píng)估本身就是一種權(quán)力，誰(shuí)擁有評(píng)估權(quán)，誰(shuí)就可以掌控繼續(xù)教育的話語(yǔ)權(quán)。責(zé)任、利益、權(quán)力、認(rèn)可度等，都是影響評(píng)估方式不可忽略的因素。 因此，英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架中，評(píng)估方式就成為各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，經(jīng)歷著變化與選擇。

英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估的方式是出于不斷變化中的，總體趨勢(shì)是：減輕官方評(píng)估負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)向以自我評(píng)估為主導(dǎo)。在政府層面，英國(guó)教育與技能部、英國(guó)學(xué)習(xí)技能委員會(huì)、質(zhì)量提升局等各司其職，從國(guó)家政府到地方部門對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行監(jiān)管。在自主層面上，英國(guó)政府積極提供新的資料和工具，幫助繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估自身教育效果。自主評(píng)估是外部評(píng)估前的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，在外部評(píng)估的科學(xué)理念的指導(dǎo)下開展工作；而自主評(píng)估又豐富和修正外部評(píng)估的結(jié)果，外部評(píng)估又指導(dǎo)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自主評(píng)估。 事實(shí)上，外部評(píng)估只有通過(guò)內(nèi)部自主評(píng)估才能起作用，自主評(píng)估的作用不可小覷。在《繼續(xù)教育改革白皮書》中指出：繼續(xù)教育的重要組成部分——學(xué)院和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角色也將日益明晰與突顯，并被賦予更大的自主權(quán)和最新型的管理理念[8]。在評(píng)估效果上，自主評(píng)估方式既可以減輕政府評(píng)估的負(fù)擔(dān)，又能從成本控制、評(píng)估實(shí)施與評(píng)估效果認(rèn)可度上促進(jìn)內(nèi)外評(píng)估互動(dòng)，激發(fā)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的積極性。 從評(píng)估過(guò)程來(lái)看，自主評(píng)估方式將評(píng)估活動(dòng)作為一種過(guò)程性活動(dòng)來(lái)開發(fā)。評(píng)估的目的不是形成報(bào)告，而是促使改進(jìn)。 利用自主評(píng)估過(guò)程性特點(diǎn)及時(shí)反饋繼續(xù)教育質(zhì)量信息，提高正在進(jìn)行的教育活動(dòng)的質(zhì)量。 在此值得注意的是：自主評(píng)估方式并不意味著繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的絕對(duì)自由。絕對(duì)自由會(huì)直接導(dǎo)致教育詬病的隱藏與滋生，自主評(píng)估也是在英國(guó)教育與技能部頒布的相關(guān)法律與條款下的行為，是具有自覺性的行為，是繼續(xù)教育尊重個(gè)性的體現(xiàn)，是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展到較高水平的產(chǎn)物。

三、英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架的引思

英國(guó)教育與技能部部長(zhǎng)Charles.Clarke 曾說(shuō)：“必須逾越社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系， 把繼續(xù)教育和培訓(xùn)看作教育體系的主流部分”[9]。為了發(fā)揮繼續(xù)教育的在終身教育體系中的作用，質(zhì)量評(píng)估將是一項(xiàng)重要的任務(wù)。從英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架中，我們可以從中了解到其先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、科學(xué)的評(píng)估體系、完善的評(píng)估方式等，以期對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育未來(lái)發(fā)展有所裨益。

（一）繼續(xù)教育評(píng)估的理念：過(guò)程與結(jié)果的兼顧

教育評(píng)估理念在一定程度上是指在教育評(píng)估活動(dòng)中所持有的教育價(jià)值觀。教育評(píng)估的理念是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，從開始以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹行牡摹疤├漳Ｊ健钡脑u(píng)估，發(fā)展到后來(lái)克龍巴赫（L.Cronbach）的過(guò)程改進(jìn)的評(píng)估觀，再到斯克里文（M.Scriven）提出的消費(fèi)者導(dǎo)向模式，即判斷對(duì)教育活動(dòng)參與者的利益貢獻(xiàn)程度模式。 在教育評(píng)估的發(fā)展與整合過(guò)程中，管理學(xué)的績(jī)效（performance）觀點(diǎn)逐步成為繼續(xù)教育評(píng)估的引領(lǐng)理念?？?jī)效觀將繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估詮釋為：根據(jù)繼續(xù)教育目標(biāo)的引領(lǐng)，運(yùn)用科學(xué)有效的評(píng)估技術(shù)與手段，對(duì)繼續(xù)教育與培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、繼續(xù)教育資源的配置情況和繼續(xù)教育活動(dòng)的有效性等進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程。 2006 推出的《繼續(xù)教育卓越框架》 提出了推動(dòng)繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效的策略[10]。 至此，績(jī)效成為繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估的新熱點(diǎn)。

績(jī)效在其理念上通常把經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)和公平(Equity)為評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩。績(jī)效理念下，質(zhì)量評(píng)估從教育收益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多方面反映著繼續(xù)教育對(duì)于國(guó)家、組織和個(gè)人的價(jià)值。 英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架中，靈敏度、有效性、財(cái)務(wù)等維度都是依據(jù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立的指標(biāo)，檢驗(yàn)著繼續(xù)教育的效能。 績(jī)效評(píng)價(jià)的另一種標(biāo)準(zhǔn)：“3E+3F+3C”，其中，“3E”指的是效率（Efficiency）、效果（Effect）和公平性（Equality）；“3F”指的是可行性（Feasibility）、可預(yù)測(cè)性（Foreseeability） 和 程 序 公 正 性 （Procedural Fairness）?！?C”指 兼 容 性（Compatibility）、簡(jiǎn) 明 性（Conciseness）和滿意度（Contentment）[11]。這種指標(biāo)理念在英國(guó)繼續(xù)教育框架里則體現(xiàn)為貫穿始終的一種原則與標(biāo)準(zhǔn)，是確?？蚣芸蓪?shí)現(xiàn)性的保障。 摒棄以往繼續(xù)教育評(píng)估中“口號(hào)式”、“公文式”、“報(bào)告式”的評(píng)價(jià)，將繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估以標(biāo)準(zhǔn)化、量與質(zhì)的方式呈現(xiàn)，是提升繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果認(rèn)可度的有效策略。 以指標(biāo)形式測(cè)量的結(jié)果，不僅為質(zhì)量評(píng)估探索出可實(shí)行、易操作的實(shí)施方式，也為結(jié)果的可信度贏得砝碼。繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估績(jī)效指標(biāo)是一種行為的信號(hào)或?qū)?，不是絕對(duì)的測(cè)量，即它不是對(duì)繼續(xù)教育各種投入、 過(guò)程與產(chǎn)出效益的直接檢驗(yàn)，而是提供對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)有用的信息。績(jī)效測(cè)量方法既可以用序數(shù)形式來(lái)橫向排序，也可以用基數(shù)方式縱向檢驗(yàn)；既包括固定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也含有非正式，如聲譽(yù)、認(rèn)可度等柔性標(biāo)準(zhǔn)。 這從某種程度上讓人們對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量有一種廣泛意義上的理解。

（二）繼續(xù)教育評(píng)估的范圍：學(xué)校與工作場(chǎng)所兼顧

一般意義上來(lái)講， 教育評(píng)估的范圍有兩個(gè)層次：一是評(píng)估對(duì)象的范圍，即解決評(píng)估什么的問(wèn)題；二是評(píng)估內(nèi)容，即針對(duì)某一評(píng)估對(duì)象開展評(píng)估所涉及的項(xiàng)目及因素。傳統(tǒng)繼續(xù)教育的評(píng)估是將學(xué)習(xí)者作為評(píng)估的對(duì)象，來(lái)衡量教育活動(dòng)提升學(xué)習(xí)者的效果。 隨著終身教育思想的推廣，繼續(xù)教育的范圍不斷擴(kuò)展、內(nèi)容不斷豐富，形式逐步多樣，其評(píng)估范圍也隨之變化。

在英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架中， 涉及學(xué)習(xí)者、繼續(xù)教育教學(xué)、繼續(xù)教育管理、繼續(xù)教育學(xué)科四個(gè)方面。 事實(shí)上，質(zhì)量框架本身也是一種學(xué)校與工作場(chǎng)所相結(jié)合的評(píng)估方式。 一方面，從教育的傳統(tǒng)定義來(lái)分析，學(xué)生為主體的學(xué)校評(píng)估自然成為主要范圍。 這是將繼續(xù)教育當(dāng)作成為一個(gè)封閉的系統(tǒng)，從課程、教學(xué)、資源等角度來(lái)評(píng)價(jià)教育效果。其積極意義在于能將教育評(píng)估的普遍性經(jīng)驗(yàn)借鑒到繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估中，有可遵循的一般方法，但局限于學(xué)校的評(píng)估從本質(zhì)上可能忽略了繼續(xù)教育自身的開放性、自主性的特點(diǎn)。另一方面，非正式學(xué)習(xí)逐步成為學(xué)習(xí)重要形式而風(fēng)靡，繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估需要考慮對(duì)于非正式學(xué)習(xí)發(fā)生的重要領(lǐng)域——工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)效果評(píng)估。 學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果的跟蹤、社會(huì)對(duì)學(xué)科領(lǐng)域的需求、雇主的技能要求等都需要在工作場(chǎng)所中進(jìn)行評(píng)估。提供相關(guān)培訓(xùn)的企業(yè)雇主和為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也是繼續(xù)教育評(píng)估的對(duì)象之一，對(duì)他們的教育效果也需要在工作中測(cè)量。 例如，成人社區(qū)學(xué)習(xí)的教育效果體現(xiàn)在家庭、日常生活、工作、個(gè)人素質(zhì)等等多個(gè)方面，除了社區(qū)學(xué)院的評(píng)估外，工作中的評(píng)估必不可少。 繼續(xù)教育的質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)就如同一個(gè)人 “檔案袋”形成的過(guò)程，需要從學(xué)校與工作場(chǎng)所中多方面搜集信息，如實(shí)反映情況，以客觀而全面反映出教育的最終效果。繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估結(jié)果不僅能繼續(xù)教育自身差異化的需求，也可以滿足不斷變化發(fā)展著的市場(chǎng)需求。

（三）繼續(xù)教育評(píng)估的主體：由單一轉(zhuǎn)向多元

在教育評(píng)估中， 除了要解決評(píng)估什么的問(wèn)題，還要明確由誰(shuí)來(lái)評(píng)估的問(wèn)題， 即評(píng)估主體的選擇。評(píng)估主體涉及到繼續(xù)教育評(píng)估的方方面面。在質(zhì)量評(píng)估框架中滲透著評(píng)估主體的思想理念，評(píng)估主體也控制著評(píng)估框架的結(jié)構(gòu)、目的、方向、方法、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)程等。 最初，英國(guó)繼續(xù)教育的評(píng)估主體僅限于政府的控制，由繼續(xù)教育的行政部門擔(dān)任。 隨著后來(lái)發(fā)展，評(píng)估的主觀臆斷性、分散性、脫離事實(shí)性等缺陷開始顯現(xiàn)。人們就更加傾向于注重繼續(xù)教育主體的多元性， 力爭(zhēng)把繼續(xù)教育評(píng)估信息的使用者、教育活動(dòng)的利益相關(guān)者都納入到繼續(xù)教育評(píng)估的主體中。

英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架從設(shè)計(jì)到建構(gòu)，就體現(xiàn)了多元化主體的理念。從中央到地方政府繼續(xù)教育督導(dǎo)部門、各繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)評(píng)估參與者、學(xué)習(xí)者等組成了英國(guó)繼續(xù)教育的評(píng)估主體。在政府的官方評(píng)估與繼續(xù)教育自主評(píng)估體系之外，作為“中立者”的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的興起也成為英國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架的一個(gè)亮點(diǎn)。開始由教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)牽頭設(shè)立的注冊(cè)督學(xué)、小組督學(xué)、非專業(yè)督學(xué)等機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展，后來(lái)與教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)展成為合作關(guān)系。一些具有資質(zhì)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)政府公開招聘的機(jī)會(huì)，在成功競(jìng)標(biāo)后對(duì)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督，以質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的形式展現(xiàn)其結(jié)果。正如早期提出評(píng)估主體多元化的派特(M.Q.Patton)所設(shè)想的那樣，需要繼續(xù)教育質(zhì)量信息的所有人員都成為了繼續(xù)教育的評(píng)估主體，以更好滿足他們的需求[12]。 在后來(lái)的研究中，伯若克（A.S.Bryk）提出與繼續(xù)教育有關(guān)的利益相關(guān)者也應(yīng)該成為評(píng)估主體[13]。 評(píng)估主體的拓展，為繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架制定及活動(dòng)提供的更廣闊的空間，也可以改善以前繼續(xù)教育評(píng)估者與被評(píng)估者對(duì)立緊張，增強(qiáng)了各主體間的合作與信任。 多元化主體也對(duì)繼續(xù)教育提出了一些挑戰(zhàn)，如主體拓展后各自的參與程度如何，怎樣協(xié)調(diào)各主體間的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，如何有效安排評(píng)估活動(dòng)等。因此，在這種多元主體下的繼續(xù)教育評(píng)估主體，不是把自己的意志強(qiáng)加給被評(píng)估者，而是以專業(yè)特色對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行引導(dǎo)與幫助。繼續(xù)教育主體多元化的應(yīng)用要權(quán)衡各方面的情況，但其評(píng)估主體的多元走向是繼續(xù)教育評(píng)估發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和個(gè)體對(duì)繼續(xù)教育需求的日益增加，繼續(xù)教育將迎來(lái)廣闊發(fā)展的空間。 對(duì)于繼續(xù)教育來(lái)說(shuō)，教育評(píng)估是檢驗(yàn)和保證繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。他山之石，可以攻玉，英國(guó)繼續(xù)教育長(zhǎng)期發(fā)展中在質(zhì)量評(píng)估上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以而且應(yīng)當(dāng)值得學(xué)習(xí)與借鑒。樹立科學(xué)的繼續(xù)教育評(píng)估理念， 建構(gòu)比較完善的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估框架，開展較為公平的繼續(xù)教育評(píng)估活動(dòng)等是保障繼續(xù)教育持續(xù)、健康發(fā)展不可遺忘的使命。以質(zhì)量為根基，以評(píng)估為手段，博采眾長(zhǎng)，方能實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”和“全民普惠”的繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)。

[1]Further Education: Raising Skills， Improving Life Chances. [EB/OL]. http://www.dfes.gov.uk/furthereducation/index.cfm? Fuseaction =content. view&Category ID=21.

[2]A Framework for Excellence. https://www.gov.uk/government/organisations/department -for -business-innovation-skills.

[3]胡東成，王愛義.英國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研究[J].成人教育，2011（12）：5.

[4]Common Inspection Framework for further education and skills from September 2012.pdf.http://www.ofsted.gov.uk/resources/common -inspection -framework-for-further-education-and-skills-201.

[5]Nominee handbook for post -16 education and training. http://www.estyn.gov.uk/english/inspection/inspection-guidance/adult-community-learning/.

[6]Common Inspection Framework for further education and skills: for use from September 2012(120062)， Ofsted， 2012; www.ofsted.gov.uk/resources/120062.

[7]Annual Qualifications Market Report 2013 Supplementary Report: Further Education and Skills Sector in England. http://ofqual.gov.uk/files/2013-09-13-supplementary-report-fe-and-skills-sector-in-england.pdf.

[8]Further Education: Raising Skills， Improving Life Chances [EB/OL].http://www.dfes.gov.uk/furthereducation/index.cfm? fuseaction=content.view&CategoryID=21.

[9]匡瑛. 英國(guó)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的新舉措:為了每個(gè)人的成功[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2003（12）:56-59.

[10]歐陽(yáng)忠明，肖菲. 英國(guó)成人學(xué)習(xí)政策框架與實(shí)施效果[J]. 現(xiàn)代教育管理，2013（6）:123-128.

[11]胡伶.教育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)研究[J].教育理論與實(shí)踐，2008(12).

[12]M.Q.Patton. Utilization-focused Evaluation(2nd?ED.).Newbury，CA;Sage.

[13]A.S.Bryk.Stakeholder-based Evaluation.New Directions for Program Evaluation，17.San Francisco，CA: Jossey-Bass.