摘 要：針對(duì)《新出政發(fā)[2012]9號(hào)》文件下發(fā)后，在報(bào)刊界引起的較大震蕩，專從我國報(bào)刊轉(zhuǎn)制實(shí)情、文件具體條例和社會(huì)傳播規(guī)制3個(gè)方面，進(jìn)行了解讀。并結(jié)合當(dāng)前報(bào)刊轉(zhuǎn)制的攻堅(jiān)深化期，提出修改報(bào)刊轉(zhuǎn)制實(shí)施辦法、適度放開報(bào)刊總量控制、借鑒西方傳媒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造我國傳媒“航母”集團(tuán)公司，盡快大膽使用和提拔各類年輕傳媒人才，組建全媒體策劃、編輯和營銷團(tuán)隊(duì)，以及為傳媒企業(yè)緊跟全媒體時(shí)代迅速發(fā)展步伐，培養(yǎng)與儲(chǔ)備更多更優(yōu)秀的傳媒人才。

關(guān)鍵詞：報(bào)刊；轉(zhuǎn)制改革；改制文件

作者簡(jiǎn)介：龔維忠，湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院出版科學(xué)研究所教授（湖南 長沙 410081）

自2012年7月，國家新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》（下文簡(jiǎn)稱：《新出政發(fā)[2012]9號(hào)》文件）后，由于此文件為報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革以來，除唯一在文件中沒有要求報(bào)刊改革限定完成的時(shí)間以外，可說是在所發(fā)有關(guān)轉(zhuǎn)制改革文件中最具體、最嚴(yán)厲的。因其涉及報(bào)刊類別之廣、條例細(xì)則之明、實(shí)施力度之強(qiáng)是前所未有的，所以很快在報(bào)刊界引起了極大震動(dòng)。本文試圖結(jié)合我國報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革現(xiàn)狀，解讀文件引起反響的主要原因，探討相關(guān)問題的化解之策。

一、改制文件在報(bào)刊界引起震蕩的解析

1. 轉(zhuǎn)制改革涉及的報(bào)刊總體數(shù)量大、內(nèi)容種類多、單位范圍廣、現(xiàn)實(shí)問題雜。從我國報(bào)刊發(fā)展現(xiàn)狀確定的改革決策正確，并不代表就能采用簡(jiǎn)單的行政方法解決轉(zhuǎn)制中諸多層面的實(shí)際問題。

改制涉及的報(bào)刊數(shù)量究竟有多大？在2011年5月，《新京報(bào)》記者就報(bào)刊體制改革專訪時(shí)任新聞出版總署署長柳斌杰后，報(bào)道“目前全國非時(shí)政類報(bào)刊大約有6 000多家，主要包括中央和地方黨報(bào)黨刊所辦的都市報(bào)、晚報(bào)；所有企業(yè)法人辦的報(bào)刊，例如出版集團(tuán)辦報(bào)、報(bào)業(yè)集團(tuán)辦報(bào)等；還有諸如中石油、中石化等大公司辦的行業(yè)報(bào)刊。今年首先要對(duì)這三類報(bào)刊進(jìn)行轉(zhuǎn)制，目前已經(jīng)改制了1 300多單位，其余還涉及5 000多單位”。從此信息中，可解讀出：一是全國非時(shí)政類報(bào)刊有6 000多家；二是仍有5 000余家尚未轉(zhuǎn)制；三是當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)制批次的重點(diǎn)為黨報(bào)黨刊、出版集團(tuán)和報(bào)業(yè)集團(tuán)、大公司三類單位所辦的非時(shí)政類報(bào)刊。

國家報(bào)刊體制改革文件中將報(bào)刊統(tǒng)分為兩大類：時(shí)政類與非時(shí)政類。若嚴(yán)格從學(xué)科的分類概念分析理解：時(shí)政類主要指黨報(bào)黨刊及相關(guān)新聞報(bào)刊；時(shí)政類以外的統(tǒng)稱為非時(shí)政類。我國時(shí)政類報(bào)刊究竟有多少？至今還沒有專門機(jī)構(gòu)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。但可分別采用兩種不同方法推斷我國非時(shí)政類報(bào)刊要遠(yuǎn)大于6 000家。其一，按照新聞出版總署2012年8月公布的《2011年全國新聞出版業(yè)基本情況》（下簡(jiǎn)稱《基本情況》），其中期刊出版總數(shù)為9 849種，從內(nèi)容性質(zhì)分為綜合（435）、哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)（2 516）、自然科學(xué)與技術(shù)（4 920）、文化與教育（1 349）、文學(xué)與藝術(shù)（629）5個(gè)類別（其中包含了少年兒童（118）、畫報(bào)（58））。按內(nèi)容區(qū)分時(shí)政類期刊只能歸為綜合或哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩類之一。綜合類總數(shù)才435種，并還包括其他類。由此時(shí)政類期刊應(yīng)該歸到哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)類中了。然時(shí)政類期刊數(shù)量充其量也應(yīng)該小于或等于哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)類的2 615種?！痘厩闆r》中公布報(bào)紙總數(shù)為1 928種，分為綜合（809）、專業(yè)（1 119）兩類。按理時(shí)政類報(bào)紙歸為綜合類，同樣其數(shù)量充其量也應(yīng)小于或等于809種。全國報(bào)刊數(shù)量的兩種之和為11 777種。綜上所述，在難以準(zhǔn)確了解時(shí)政報(bào)刊總數(shù)情況下，根據(jù)相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)推算，時(shí)政類報(bào)刊應(yīng)小于或等于3 325種。則非時(shí)政類報(bào)刊的數(shù)量應(yīng)遠(yuǎn)大于6 000多種，至少應(yīng)該在8 400種之上，才是符合情理的。其二，簡(jiǎn)單地采用反證法推理。如果確定只有6 000多家非時(shí)政類報(bào)刊，那么則有5 000余種時(shí)政類報(bào)刊，這顯然是不對(duì)的。

以上已對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊數(shù)量大和內(nèi)容種類多作了量化方面的分析與推證。

涉及單位范圍廣。主要是指非時(shí)政類報(bào)刊所屬的主管主辦從中央到地方、從高校到院所、從群團(tuán)到企業(yè)、從集團(tuán)到公司等各級(jí)政府部門、各類企事業(yè)單位及教學(xué)科研機(jī)構(gòu)?？苫緞澐譃椤皣腋鞑块T、地方省市各廳局、全國性群眾社會(huì)團(tuán)體、國家、地方省市傳媒出版集團(tuán)、高等院校、科研院所、國家及地方企業(yè)七大塊”{1}。

經(jīng)走訪調(diào)研核實(shí)，當(dāng)前轉(zhuǎn)制改革涉及報(bào)刊出版從業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)換、人員安置、資金籌措，及有形與無形資產(chǎn)處理等方方面面、上上下下的實(shí)際問題與利益關(guān)系。加之絕大多數(shù)主管主辦，乃至部分社長主編并未真正理解此次全國報(bào)刊轉(zhuǎn)制的實(shí)際意義，由此大都不愿意所屬報(bào)刊“并入”外單位，或“改為”內(nèi)刊，更不同意“?？薄２⑶覐纳现料?，部門之間、機(jī)構(gòu)之間、單位之間目前仍處在相互觀望之中。事實(shí)表明當(dāng)前我國正在進(jìn)行的報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革乃是一場(chǎng)觸一發(fā)而動(dòng)全身的“攻堅(jiān)”之戰(zhàn)，不可能單有國家新聞出版管理部門一家的紅頭文件，即可解決報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革之中出現(xiàn)的各類問題，獲得“一紙定乾坤”之效果。

2. 以“原則上不再保留報(bào)刊編輯部體制”為轉(zhuǎn)企改制的前提，簡(jiǎn)單視單位所辦報(bào)刊3種為限，對(duì)現(xiàn)有報(bào)刊編輯部，實(shí)施 “轉(zhuǎn)、并、改、?！钡霓D(zhuǎn)制措施，沒有全面顧及我國報(bào)刊發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也沒有深刻比較中外報(bào)刊發(fā)展歷史。

毋庸置疑，整治報(bào)刊的“小、散、濫”是我國報(bào)刊業(yè)改革亟待解決的問題，報(bào)刊的轉(zhuǎn)制改革是我國報(bào)刊業(yè)做大做強(qiáng)的充要條件，也是推進(jìn)我國報(bào)刊業(yè)整體、快速發(fā)展的必經(jīng)途徑及必然規(guī)律。

回顧比較中外報(bào)刊發(fā)展史，西方報(bào)刊傳播方式始于17世紀(jì)中葉，雙雙問世之初，各自的早期形式難以區(qū)分。以期刊為例，業(yè)界公認(rèn)世界上最早出版的期刊為1665年1月在法國巴黎創(chuàng)辦的自然科學(xué)類學(xué)術(shù)期刊《學(xué)者學(xué)報(bào)》。西方國家報(bào)刊業(yè)已經(jīng)歷350余年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出版經(jīng)營的認(rèn)知?dú)v程，積累了報(bào)刊傳播經(jīng)營的從小到大、從弱到強(qiáng)的自身調(diào)整、兼并、分合興衰的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，早已構(gòu)架起了體系完整、機(jī)制完善的報(bào)刊出版經(jīng)營集團(tuán)公司。目前，西方國家已擁有世界上管理規(guī)范、經(jīng)營完備、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代報(bào)刊出版業(yè)。1792年我國出現(xiàn)中文雜志出版的雛形，{2}1833年在國內(nèi)最早由英國傳教士創(chuàng)辦的中文期刊《東西洋考每月統(tǒng)記傳》出版。若從最早期刊出版年份算起，我國期刊出版較西方國家晚了168年。如果從報(bào)刊業(yè)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制年份比較，1949年新中國成立至今才64年，1978年改革開放到現(xiàn)在35年，1993年我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌至今剛剛20年。眾所周知的原因，新中國成立后的前44年我國一直實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌始于1993年，而強(qiáng)調(diào)報(bào)刊業(yè)應(yīng)真正適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作的要求，嚴(yán)格地說，只能從2005年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的文件算起，至今滿打滿算也只8年多時(shí)間。在此期間，從書業(yè)到報(bào)刊業(yè)均先后不同程度地向前推進(jìn)了轉(zhuǎn)制改革的進(jìn)程。而針對(duì)數(shù)量占絕大多數(shù)的非時(shí)政類報(bào)刊深化轉(zhuǎn)制的改革，為2011年7月出臺(tái)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》，文件明確發(fā)出對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革的總動(dòng)員令，提出非時(shí)政類報(bào)刊實(shí)施全面轉(zhuǎn)制的路線圖與時(shí)間表。一年后的2012年7月國家新聞出版總署推出《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》。

西方國家報(bào)刊業(yè)一問世就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共生存、共發(fā)展、共完善，歷經(jīng)了數(shù)百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的磨礪、洗滌和培育，換來了今天媒體的強(qiáng)勢(shì)與繁榮。相對(duì)不計(jì)新中國成立前的我國報(bào)刊業(yè)，經(jīng)歷實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛20年，政府對(duì)出版業(yè)提出按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作的要求，實(shí)施轉(zhuǎn)制改革，也只有8年多時(shí)間，直接針對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制及公布實(shí)施細(xì)則辦法就是近一二年的事。而面對(duì)60余年來，已適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下運(yùn)作的我國報(bào)刊出版業(yè)，國家新聞出版管理部門發(fā)布的《新出政發(fā)[2012]9號(hào)》文件，簡(jiǎn)單采用所辦報(bào)刊數(shù)量限定在3種以上的統(tǒng)一方法，通過一直慣用且“有效”的行政手段，強(qiáng)調(diào)要求報(bào)刊業(yè)分類完成“轉(zhuǎn)、并、改、?！钡母母锕ぷ?。文件公布后，在業(yè)界引起強(qiáng)烈反響，實(shí)施結(jié)果收效甚微，根本無法改變報(bào)刊轉(zhuǎn)制進(jìn)程緩慢目的之初衷。綜上所述，不難理解這應(yīng)是意料之中的事。細(xì)究原因有二：其一，推行的非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制措施過簡(jiǎn)過急，并缺乏相應(yīng)科學(xué)性。西方報(bào)刊業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下已運(yùn)行發(fā)展數(shù)百年歷史，我國實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間太短，總體上還處于逐步探索、規(guī)制、完善、成熟的階段。而此次報(bào)刊實(shí)施的轉(zhuǎn)制措施，針對(duì)的是不同單位、不同屬性和不同種類的報(bào)刊，僅采取簡(jiǎn)單的以同一辦刊數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)整合，要求所有報(bào)刊轉(zhuǎn)制進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作，缺乏科學(xué)依據(jù)及合理性。其二，實(shí)施的非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制方法過于片面，缺乏全面的普適性。報(bào)刊作為傳播媒體，有著區(qū)別于物質(zhì)產(chǎn)品的雙重屬性，正由于其屬性所決定的，并非任何種類的報(bào)刊傳播都適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)于此問題的認(rèn)知，國家新聞出版管理部門只顧及到了時(shí)政類報(bào)刊，而對(duì)所有非時(shí)政類均采取的“一刀切”，即符合“轉(zhuǎn)、并”條件的進(jìn)市場(chǎng)，不符合的“改、?！碧幚?。其實(shí)，無論是“轉(zhuǎn)、并”，還是“改、?！碧幹?，無非都是在必須轉(zhuǎn)制進(jìn)入市場(chǎng)的前提下提出的。實(shí)際上在《新出政發(fā)[2012]9號(hào)》文件所指的非時(shí)政類報(bào)刊中，應(yīng)該說不僅有部分報(bào)刊當(dāng)前難以適應(yīng)，還有相當(dāng)部分報(bào)刊（學(xué)術(shù)、科技類）不可能適應(yīng)文化市場(chǎng)體制下運(yùn)行。因此實(shí)施方法并非適應(yīng)于所有非時(shí)政類報(bào)刊，缺乏全面普適性。

3. 在社會(huì)傳播規(guī)制的視野下，媒體數(shù)量與種類是體現(xiàn)與衡量公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的參數(shù)。我國報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革，涉及國家管理的各個(gè)層面，亟待各部門的聯(lián)動(dòng)，全面、統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)報(bào)刊實(shí)情，嚴(yán)格區(qū)分不同情況，科學(xué)、合理推進(jìn)轉(zhuǎn)制進(jìn)程。

傳播是人類交流與表達(dá)信息的一種活動(dòng)。在高度文明的社會(huì)中，表達(dá)自由是人格權(quán)的基本體現(xiàn)，有著重大的社會(huì)價(jià)值。依據(jù)國家憲法，公民通過各類公開媒體與出版物，表達(dá)自己的主張、愿望及意見是行使表達(dá)權(quán)的具體化。這里不但包括對(duì)國家機(jī)關(guān)和工作人員提出批評(píng)、建議、申訴等，已成為現(xiàn)代社會(huì)生活中公民實(shí)現(xiàn)言論自由的重要方面，也是人民群眾直接參與管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的重要方式。并還包括將科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)，利用各類公開媒體與出版物進(jìn)行傳播，也是公民表達(dá)自由的重要途徑。在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中表達(dá)自由包括了尋求、接受及傳遞各種信息和思想的自由。因此表達(dá)自由的內(nèi)涵中不僅包含了表達(dá)的權(quán)利，而且包含了獲知的權(quán)利。從學(xué)理上，公民知情權(quán)是通過各類公開媒體與出版物了解、獲取國家和社會(huì)公共事務(wù)，及科技、文學(xué)、藝術(shù)等與自身工作、生活有關(guān)的各種信息和知識(shí)來具體化的。這也是憲法賦予人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利，參與管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的前提，也是人民群眾了解世界，認(rèn)知世界，不斷豐富和提高自己精神和物質(zhì)生活的一個(gè)不可缺少的組成部分。

由此為保障公民通過各類公開媒體與出版物實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)和知情權(quán)，首先必須要有眾多媒體和出版物讓其自由選擇，以及使其獲取自己所需要的信息。這要求國家有關(guān)部門必須確保與提供相當(dāng)數(shù)量的各類媒體和出版單位。換言之，各類媒體的種類與數(shù)量、出版物的品種、印刷發(fā)行量，以及網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視的數(shù)量與覆蓋面等，既與公民表達(dá)與獲知信息的方便、快捷和準(zhǔn)確密切相關(guān)，同時(shí)也是反映國家民主、法治和文明程度的一個(gè)重要方面。因此雖然為治理報(bào)刊“小、散、濫”現(xiàn)象，也不能單純以單位所辦報(bào)刊數(shù)量（3個(gè)）為限，簡(jiǎn)單采用“一刀切”的模式，來轉(zhuǎn)、并、改與?，F(xiàn)有報(bào)刊媒體。而應(yīng)該首先是在國家新聞出版管理部門牽頭，聯(lián)合勞動(dòng)人事、財(cái)政、稅務(wù)共同行政，通過實(shí)際調(diào)研、分析與論證，確保報(bào)刊媒體在滿足人們閱讀需求的應(yīng)有數(shù)量前提下，然后按不同情況，區(qū)別對(duì)待，逐步科學(xué)、合理、分批地調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)制改革工作。

二、報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革問題的思考與化解

首先應(yīng)該明確在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國報(bào)刊業(yè)雖然得以迅猛發(fā)展，但是不容忽視的“小、散、濫”現(xiàn)象已嚴(yán)重地阻礙著行業(yè)的做大做強(qiáng)。因此當(dāng)下正在實(shí)施的報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革是破解此現(xiàn)象的最佳舉措。然而在報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革過程中必將出現(xiàn)諸多層面的問題，有些問題無論有多棘手，既不能含糊、也不能回避，必須面對(duì)，并應(yīng)采取多部門聯(lián)動(dòng)，設(shè)法妥善解決。例如報(bào)刊出版相關(guān)人員的身份轉(zhuǎn)換、安置，以及國有資產(chǎn)資金的核定、重組、整合等問題。而有些問題，卻可以通過同步或適時(shí)地采取相應(yīng)措施，使其逐步化解，則既可推進(jìn)報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革的進(jìn)程，也可提供更多有利于促使轉(zhuǎn)制改革后的報(bào)刊業(yè)，得以順利發(fā)展的必要環(huán)境和條件。諸如報(bào)刊種類結(jié)構(gòu)與總量、刊社類別的分層轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)制報(bào)刊發(fā)展的政策扶植、環(huán)境培育，以及報(bào)刊業(yè)在新的經(jīng)營模式下，自身出版管理機(jī)制、經(jīng)營理念、人才需求等的轉(zhuǎn)變與更新措施，都是本文下面所要探討的系列問題。

1. 適當(dāng)調(diào)整與修改報(bào)刊轉(zhuǎn)制實(shí)施辦法，將報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革工作真正落到實(shí)處。

我國報(bào)刊出版業(yè)轉(zhuǎn)制改革的最終目的是根據(jù)報(bào)刊出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“圈養(yǎng)”的報(bào)刊，推到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中去“放養(yǎng)”，使其參與媒介傳播文化大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，依靠自身努力，做大做強(qiáng)。更準(zhǔn)確地說，通過報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革將符合相關(guān)條件，并具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的報(bào)刊納入市場(chǎng)發(fā)展。

對(duì)于報(bào)刊轉(zhuǎn)制實(shí)施的方法應(yīng)該是針對(duì)報(bào)刊進(jìn)入市場(chǎng)而設(shè)置的。不能再繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代形成的老觀念、舊模式對(duì)待轉(zhuǎn)制中的報(bào)刊。

若從當(dāng)前加快推進(jìn)報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革工作的進(jìn)程考慮，筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)制改革中可將期刊種類清晰地劃分為兩大類三大種。應(yīng)該采取不同方式，區(qū)別對(duì)待不同類、種：一是時(shí)政類報(bào)刊（含黨報(bào)黨刊），早已采取并已完成采編和營銷兩分開的改革。二是非時(shí)政類中的學(xué)術(shù)、技術(shù)報(bào)刊，此種類的數(shù)量占我國報(bào)刊總量的大頭，由于與我國社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究、科技發(fā)展，以及人才評(píng)價(jià)機(jī)制有著密切關(guān)聯(lián)，{3}此種類報(bào)刊改革的重點(diǎn)是調(diào)整重復(fù)設(shè)置的學(xué)科刊物。即適當(dāng)調(diào)整學(xué)術(shù)、技術(shù)類報(bào)刊種類的結(jié)構(gòu)，總體數(shù)量應(yīng)該適度保持。主要是采取相關(guān)保護(hù)政策與措施，其種類數(shù)量以宜增不宜減為原則，使大多數(shù)學(xué)術(shù)、技術(shù)類報(bào)刊得以保留發(fā)展。對(duì)于極少部分專業(yè)報(bào)刊盡可能采取的轉(zhuǎn)制方法應(yīng)該是：在不以單位所辦報(bào)刊3種數(shù)量為限的前提下，能“轉(zhuǎn)”不“并”，能“并”不“改”、“?！?。三是非時(shí)政類中的其他種類報(bào)刊。此類報(bào)刊又可將其分為消費(fèi)類與非消費(fèi)類兩種對(duì)待。實(shí)際在消費(fèi)類報(bào)刊中已占有一定比例的報(bào)刊完成了轉(zhuǎn)制工作。對(duì)于剩余的還未轉(zhuǎn)制的消費(fèi)類報(bào)刊和非消費(fèi)類報(bào)刊的轉(zhuǎn)制改革，則應(yīng)該事先不帶或不規(guī)定“轉(zhuǎn)、并、改、?！钡膱?bào)刊數(shù)量與任務(wù)指標(biāo)。通過充分調(diào)研論證，在確保不同類別報(bào)刊基本數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國報(bào)刊出版實(shí)情，適當(dāng)調(diào)整與修改報(bào)刊轉(zhuǎn)制實(shí)施辦法，可仍以“轉(zhuǎn)、并、改、?！币鬄樵瓌t，但同樣不以單位所辦報(bào)刊3種數(shù)量為限，而是實(shí)事求是地結(jié)合各單位所辦報(bào)刊的不同種類、不同情況，量身定制科學(xué)、合理的不同轉(zhuǎn)制方式，使各單位報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革工作真正落到實(shí)處。這樣才有利于推動(dòng)今后我國報(bào)刊業(yè)的總體發(fā)展。

2. 更新管理理念，適度放開報(bào)刊總量控制，把報(bào)刊“生死”權(quán)交給市場(chǎng)。

國家新聞出版管理部門應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)換與更新觀念，在支持與扶植剛剛進(jìn)入市場(chǎng)的報(bào)刊企業(yè)的同時(shí)，今后更應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)發(fā)展政策與管理配套方案，以全新的觀念管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作的報(bào)刊企業(yè)。筆者以為在報(bào)刊申辦審批權(quán)限與基本程度不變的前提下，適度放開報(bào)刊總量控制。這是真正將報(bào)刊交給市場(chǎng)首先應(yīng)該邁出的一步。

在通過此次全國性大規(guī)模的報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革之后，我國報(bào)刊業(yè)必將迎來新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。放開報(bào)刊總量控制，對(duì)于報(bào)刊業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)化顯得尤為重要。同時(shí)，需要做好以下兩項(xiàng)工作。

其一，國家新聞出版管理部門應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行報(bào)刊申辦和退出制度。一是放寬報(bào)刊出版審批條件，減少審批環(huán)節(jié)。對(duì)于涉及新的專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究、國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目研究等有關(guān)學(xué)術(shù)、技術(shù)類報(bào)刊申辦，以及有文化閱讀需求、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ认嚓P(guān)種類的報(bào)刊申辦，應(yīng)該不受報(bào)刊總量控制，通過簡(jiǎn)易程序即可獲得審批出版。二是嚴(yán)格實(shí)施與強(qiáng)化報(bào)刊自行退出制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的報(bào)刊“只生不死”機(jī)制，時(shí)至今日都沒有得到根本性改觀。盡管國家新聞出版總署組織了幾次全國性地治理整頓，以及每年年底報(bào)刊必須進(jìn)行例行的年檢，均由于傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有改變，因此收效甚微。報(bào)刊的“只生不死”是嚴(yán)重造成我國報(bào)刊“小、散、濫”的主要原因之一。在放寬了報(bào)刊申辦審批條件的基礎(chǔ)上，則相對(duì)應(yīng)該使報(bào)刊退出制度更具操作性和更具實(shí)用性。筆者以為，此次報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革也可視為新中國成立后歷史上第一次最大規(guī)模、對(duì)報(bào)刊“地毯式”與“脫胎換骨”式地治理整頓。由此在通過此次轉(zhuǎn)制改革后，必須分別針對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的報(bào)刊和符合國家資助出版政策或仍由單位撥款出版的學(xué)術(shù)、技術(shù)類報(bào)刊，分別制定出不同的退出規(guī)則。簡(jiǎn)言之，前者主要以市場(chǎng)經(jīng)營效果和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，后者重在以辦刊質(zhì)量為準(zhǔn)則，分別推出不同的細(xì)則條例。每年報(bào)刊年檢時(shí)，報(bào)刊自行“對(duì)號(hào)入座”，凡不合規(guī)章的，新聞出版管理部門督其自動(dòng)退出傳播文化“市場(chǎng)”?？傊?，簡(jiǎn)化報(bào)刊申辦和嚴(yán)格執(zhí)行自行退出機(jī)制，符合當(dāng)前我國報(bào)刊發(fā)展現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下報(bào)刊發(fā)展的基本規(guī)律。

其二，應(yīng)該適度拓展報(bào)刊申辦的準(zhǔn)入范圍。我國對(duì)于報(bào)刊媒體的申辦有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，因此也相對(duì)限制了報(bào)刊的市場(chǎng)化運(yùn)作程度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，我國通過報(bào)刊轉(zhuǎn)制改革，推動(dòng)報(bào)刊的市場(chǎng)化經(jīng)營，同時(shí)相應(yīng)地也要逐步培育適應(yīng)報(bào)刊發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。即應(yīng)該適當(dāng)放開報(bào)刊出版準(zhǔn)入對(duì)象的范圍。雖然在我國《出版管理?xiàng)l例》及《期刊出版管理?xiàng)l例》、《報(bào)紙出版管理?xiàng)l例》中均沒有明文限定報(bào)刊申辦對(duì)象的條文，但是根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第十一條，設(shè)立出版單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件中的第二點(diǎn)“有符合國務(wù)院出版行政主管部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”，就明顯對(duì)報(bào)刊申辦具有很嚴(yán)格的三點(diǎn)限制。一是只允許單位申辦；二是申辦單位的主管部門必須是政府機(jī)關(guān)；三是由國家出版管理部門認(rèn)定。而從其他相關(guān)條文中解讀出所指的單位，包括國家各級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體及企事業(yè)等單位。其中企業(yè)只指公有企業(yè)，科研院所只指國家各級(jí)政府與公有企業(yè)所辦的。對(duì)于適當(dāng)放開報(bào)刊申辦準(zhǔn)入對(duì)象的認(rèn)知，應(yīng)是建立在報(bào)刊市場(chǎng)經(jīng)營的發(fā)展基礎(chǔ)上的。所以也需要一個(gè)逐步漸進(jìn)的過程，從以上羅列的5大類別的所屬單位分析，與當(dāng)下適度放開認(rèn)知有關(guān)的，即能無需國家出資，自籌辦刊經(jīng)費(fèi)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的單位，首先應(yīng)該是放開對(duì)學(xué)術(shù)團(tuán)體辦刊的限制。我國大多數(shù)學(xué)術(shù)團(tuán)體開展的學(xué)術(shù)研究與交流活動(dòng)，都是依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)和發(fā)揮學(xué)會(huì)自身的創(chuàng)收能力，采取自收自支、自負(fù)盈虧的辦會(huì)模式。然而，一直以來國家出版主管部門認(rèn)定允許學(xué)術(shù)團(tuán)體的申辦單位，僅僅限于全國性組織的學(xué)術(shù)團(tuán)體。筆者認(rèn)為完全可以放開到省、自治區(qū)和直轄市級(jí)學(xué)術(shù)性團(tuán)體，然后再逐步擴(kuò)大對(duì)公有企業(yè)及其所屬科研院所的放開。只有以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的模式與管理心態(tài)，才能管理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作的報(bào)刊媒體，使其得以更大發(fā)展。

3. 遵循媒介傳播規(guī)律，借鑒西方傳媒集團(tuán)公司發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡快打破體制形成的“諸侯割據(jù)”的文化市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，以前瞻性戰(zhàn)略眼光，整合、利用和拓展傳媒資源，打造我國新聞出版廣電融合傳媒業(yè)的“航母”。

在2013年3月我國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院對(duì)外發(fā)布將新聞出版總署與廣電部合并，成立國家新聞出版廣電總局，并早已掛牌組合行政。各省市自治州的新聞出版社與廣播電視管理部門也已相繼整合辦公。此決策不啻對(duì)我國新聞出版業(yè)與廣電業(yè)兩大傳統(tǒng)傳播業(yè)的管理來說是利好消息，特別是對(duì)于我國新聞出版與廣電兩業(yè)的融合發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。

西方大多數(shù)響譽(yù)全球的著名傳媒集團(tuán)公司幾乎均是清一色地開展集傳統(tǒng)新聞出版書報(bào)刊與廣播電視電影等為一體的傳媒經(jīng)營業(yè)務(wù)。不同之處是各傳媒集團(tuán)公司，都有各自或新聞，或出版，或廣電等不同傳媒的經(jīng)營之長與優(yōu)勢(shì)。例如美國的維亞康姆（Viacom Inc.）傳媒娛樂集團(tuán)公司，其董事長雷石東就是從名不見經(jīng)傳的電影院娛樂業(yè)經(jīng)營起家，發(fā)展到公司旗下?lián)碛兄谱髁耸澜缃?jīng)典影片《阿甘正傳》、《泰坦尼克號(hào)》等的派拉蒙影業(yè)公司、全美三大電視網(wǎng)之一的哥倫比亞廣播公司、號(hào)稱暢銷書生產(chǎn)機(jī)器的西蒙-舒斯特出版公司，還擁有數(shù)十家有線電視網(wǎng)、電視臺(tái)、電信資訊公司等。美國時(shí)代華納（Aol Time Warner In）公司以擁有世界新聞話語權(quán)的《時(shí)代周刊》、影響金融局勢(shì)的《財(cái)富》雜志而聞名于世。公司現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)營有6大傳媒核心業(yè)務(wù)：報(bào)刊出版、有線電視網(wǎng)、音樂制作、電影娛樂、廣播電視播制和數(shù)字媒體。{4}德國貝塔斯曼（BertelsmannVerwaltungsgesellschaft）公司旗下有歐洲最大的電視廣播集團(tuán)——RTL集團(tuán)、全球最大的圖書出版集團(tuán)——蘭登書屋、歐洲最大的雜志出版公司——古納雅爾、BMG（貝塔斯曼音樂集團(tuán)）包括SonyBMG音樂娛樂和BMG音樂發(fā)行公司，同時(shí)從事媒體服務(wù)（歐唯特集團(tuán)Arvato）和媒體俱樂部（直接集團(tuán)DirectGroup）等業(yè)務(wù)。從澳大利亞起家后搬遷到美國的新聞集團(tuán)（News Corporation）公司現(xiàn)已是世界上規(guī)模最大、國際化程度最高的綜合性傳媒公司之一。當(dāng)今新聞集團(tuán)已經(jīng)覆蓋了所有的媒體領(lǐng)域。在英國控股40%的報(bào)紙，擁有發(fā)行量最大的包括《泰晤士報(bào)》、《每日電訊》、《鏡報(bào)》、《衛(wèi)報(bào)》等。在澳大利亞新聞集團(tuán)也控制2/3的報(bào)紙。在美國還擁有20世紀(jì)?？怂闺娪肮?、福克斯網(wǎng)絡(luò)和35家電視臺(tái)，占全美電視臺(tái)總數(shù)的40%。在拉美與3家電視臺(tái)合作，通過衛(wèi)星播送150套節(jié)目。在歐洲擁有天空電視臺(tái)。在印度有EETV。在中國與鳳凰衛(wèi)視合作，制作的電視節(jié)目進(jìn)入了大陸的3 500萬個(gè)以上家庭。英國廣播公司（British Broadcasting Corporation）簡(jiǎn)稱BBC，是一家由政府資助但獨(dú)立運(yùn)作的公共媒體，長久以來一直被認(rèn)為是全球最具影響的媒體之一。在1995年英國獨(dú)立電視臺(tái)和1973年英國獨(dú)立電臺(tái)成立之前，BBC一直是全英國唯一的電視、電臺(tái)廣播公司。今天BBC除了是一家在全球擁有高知名度的媒體，還從事包括書籍出版、報(bào)刊、英語教學(xué)、交響樂團(tuán)和互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)。

由此國家新聞出版廣電總局應(yīng)以前瞻性戰(zhàn)略眼光，審視與設(shè)計(jì)當(dāng)前我國新聞出版業(yè)與廣電傳媒業(yè)融合發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，同時(shí)必須盡快打破長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“諸侯割據(jù)”的文化市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。即打破各省、自治州和直轄市間傳媒業(yè)文化市場(chǎng)以行業(yè)、系統(tǒng)，乃至以地域?yàn)榻绲臈l塊分割與壁壘，大力支持與促成新聞出版與廣播電視等傳統(tǒng)傳媒業(yè)間的相互融合。戰(zhàn)略實(shí)施可分為兩步走，首先在全國范圍內(nèi)，鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)集團(tuán)公司申辦與從事廣播電視電影制作與播放業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)廣播電視電影企業(yè)集團(tuán)公司申辦與從事新聞出版?zhèn)髅脚c傳播。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)傳播業(yè)間多種媒體的大整合、大拓展，使傳統(tǒng)傳媒的資源共享與互補(bǔ)。然后在夯實(shí)我國兩大傳統(tǒng)傳媒企業(yè)集團(tuán)公司做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，組建與扶植全國性跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地域的傳媒集團(tuán)公司，打造全球性新聞出版廣電融合的傳媒集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)我國新聞出版廣電界，一直期待擁有的具有國際傳播話語權(quán)的、文化傳播出海的“航母”。

4. 不拘一格地使用、提拔傳播理念前沿，或創(chuàng)新意識(shí)濃厚，或制作技能高超的年輕傳媒人才與組建傳媒策劃、編輯及營銷團(tuán)隊(duì)，同時(shí)重視與加強(qiáng)數(shù)字傳媒管理、策劃與制作后繼人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備。

從當(dāng)前我國傳統(tǒng)傳播業(yè)與國際傳播業(yè)發(fā)展較之，論數(shù)字技術(shù)條件、傳媒受眾認(rèn)知和文化市場(chǎng)需求，應(yīng)該在同一基準(zhǔn)線上，而傳媒理念、管理認(rèn)知、人才機(jī)制等方面存在相當(dāng)差距。

當(dāng)下在我國傳媒業(yè)持撐帥印人員的現(xiàn)狀是多為60后，同時(shí)70后在逐漸增多，個(gè)別企業(yè)50后也仍有之。這批高管人才之明顯優(yōu)勢(shì)與時(shí)下出版經(jīng)營表現(xiàn)特征，可歸納有三：一是此批人才絕大部分在行業(yè)中已摸爬滾打十余年，甚至數(shù)十年，積累了豐富的媒體傳播經(jīng)驗(yàn)，正處于年富力強(qiáng)之盛期，均具有強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任心，工作踏實(shí)、認(rèn)真，處事個(gè)性執(zhí)著尤為突出；二是此批人才大多是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營模式之下成長起來的，多存濃厚的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，并有著對(duì)傳統(tǒng)媒體傳播揮之不去的眷念情結(jié)；三是目前數(shù)字化出版下的新媒體仍處于蓄勢(shì)待發(fā)之階段。國內(nèi)大多數(shù)先于報(bào)刊轉(zhuǎn)制、所組成的圖書出版有限公司和出版?zhèn)鞑ゼ瘓F(tuán)公司對(duì)待出版轉(zhuǎn)型與數(shù)字化新媒體經(jīng)營，存在兩種不同的認(rèn)知觀。盡管傳播集團(tuán)公司為順應(yīng)未來數(shù)字化媒體發(fā)展的必然趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要求下屬轉(zhuǎn)制后成立的出版有限公司，必須加快傳統(tǒng)出版經(jīng)營轉(zhuǎn)型，開發(fā)與拓展數(shù)字化出版的新產(chǎn)品。實(shí)際大多呈現(xiàn)的是各出版有限公司仍只注重原有傳統(tǒng)出版經(jīng)營，對(duì)開發(fā)數(shù)字化出版產(chǎn)品，表現(xiàn)出興趣不足，采取敷衍待之。通常傳播集團(tuán)公司都組建了獨(dú)立的，或與數(shù)字技術(shù)公司合作成立的數(shù)字傳播公司，專注開發(fā)數(shù)字出版產(chǎn)品與數(shù)字新媒體。而作為獨(dú)自經(jīng)營的出版有限公司通常擅長傳統(tǒng)圖書的內(nèi)容出版策劃、編輯與經(jīng)營。在當(dāng)前并無多少改觀的“諸侯割據(jù)”的文化市場(chǎng)環(huán)境中，無需改變其公司原有的傳統(tǒng)出版物經(jīng)營結(jié)構(gòu)，依然能維持現(xiàn)狀或并能得以適當(dāng)發(fā)展。由此大多出版有限公司還沒有獨(dú)立開發(fā)和拓展數(shù)字出版新媒體產(chǎn)品，僅只是適時(shí)地隨同圖書出版需要，制作相應(yīng)的數(shù)字產(chǎn)品，或配合、協(xié)同出版?zhèn)鞑ゼ瘓F(tuán)公司，參與出版相關(guān)內(nèi)容的數(shù)字出版物產(chǎn)品。也就是在當(dāng)下傳統(tǒng)出版媒體界常能聽到的一句話“眼下是傳統(tǒng)出版物供養(yǎng)數(shù)字媒體時(shí)期”。因以上所述的主客觀原因，導(dǎo)致了這批人才中部分人員對(duì)數(shù)字化新媒體未來發(fā)展的前瞻性認(rèn)知不足，滿足于現(xiàn)狀，經(jīng)營上表現(xiàn)出來的是抓傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)當(dāng)機(jī)立斷，有聲有色，業(yè)績卓著，談及策劃數(shù)字出版產(chǎn)品投資，往往糾結(jié)再三，難以決斷?？傊畬?duì)開發(fā)與拓展數(shù)字化出版業(yè)務(wù)，部分出版有限公司高管提不起精神、談不出思路、做不出作為。

不拘一格地使用、提拔和培養(yǎng)人才已是新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)制與轉(zhuǎn)型過渡發(fā)展時(shí)期的當(dāng)務(wù)之急。人才首先是在使用過程中發(fā)現(xiàn)的，也是通過使用而培養(yǎng)出來的。近十余年來我國傳媒業(yè)已陸續(xù)從高校各個(gè)不同專業(yè)學(xué)科引入了一批又一批80、90后，不同學(xué)歷層次的本科、碩士和博士畢業(yè)生，經(jīng)過業(yè)界數(shù)年的磨礪，大多已成長起來了。此批年輕人傳播理論知識(shí)面較廣、視野開闊、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，特別對(duì)數(shù)字化傳媒發(fā)展的認(rèn)知程度高，并思路清晰。不拘一格地啟用青年才俊，盡快將他們放在適合于各自個(gè)性特點(diǎn)的崗位上來，主要體現(xiàn)在兩方面，其一，不求全才，唯才是用。大凡在某一方面具備過人之長者，或處事思維敏捷，見解獨(dú)到，再或敢于探索，堅(jiān)韌不拔者就應(yīng)視為人才。古往今來全才之人鳳毛麟角，而今使用、提拔人才更不應(yīng)求全責(zé)備。對(duì)于當(dāng)今傳媒企業(yè)，無論是傳播理念前沿，還是傳媒創(chuàng)新意識(shí)濃厚，或是數(shù)字制作技能高超的年輕人都是難求之才，均應(yīng)該使之得法，用之得當(dāng)。其二，集才成團(tuán)，用人之長。數(shù)十年前我國傳媒業(yè)，那種依靠一人“單槍匹馬”造時(shí)勢(shì)的時(shí)期早已一去不復(fù)返了，而“單刊獨(dú)社”稱霸傳媒天下的時(shí)代也即將消失殆盡。在當(dāng)今全媒體傳播發(fā)展時(shí)代，日益壯大的傳媒企業(yè)迫切需要組建和打造全媒體內(nèi)容策劃、編輯、制作和營銷的全程“立體”運(yùn)作團(tuán)隊(duì)。全傳媒團(tuán)隊(duì)由各類不同出類拔萃人員組合而成，不同類型的人才支撐著媒體運(yùn)作的不同環(huán)節(jié)。這種“1+1大于2”的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)將在全媒體時(shí)代發(fā)揮巨大作用。同時(shí)在大膽使用、提拔各類年輕人才之際，必須將培養(yǎng)和儲(chǔ)備年紀(jì)更輕、思想敏銳、創(chuàng)新力強(qiáng)的90后、2000后放在傳媒企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略日程之上，才能在迅速發(fā)展的全傳媒時(shí)代占領(lǐng)戰(zhàn)術(shù)的制高點(diǎn)，在今后的發(fā)展中立于不敗之地。

注 釋：

{1}{3}龔維忠：《叩問：我國期刊改革發(fā)展方略》，《湖南大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第6期。

{2}龔維忠：《現(xiàn)代期刊編輯學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年，第65頁。

{4}高振強(qiáng)：《全球著名媒體經(jīng)典案例剖析》，北京：中國國際廣播出版社，2003年，第125-126頁。

Abstract：The publication of the No.9 policy issued by the General Administration of Press and Publication in 2012 has given rise to many discussions in the press community，and in response to this，this paper conducted a research from three perspectives：the reformation reality of the press，the specific regulations of the document and the social communicative institutions. Under such a background that the reformation of the press has entered into a deepening period，this paper also provided with some solutions：loose control on the number of the press；learn from the experience of the western press；build a collectivized and industrialized media corporation；take in and promote talented youths；organize teams responsible of designing，editing and marketing the media；foster and amass more excellent media talents，with the aim to keep pace with the Convergence media age.

Key words：the press；restructuring reform；remanufacture file

（責(zé)任編校：文 香）