譚立萍

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校 測繪系，遼寧 沈陽 110122）

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。本文在認(rèn)真調(diào)研沈陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口與資源環(huán)境建設(shè)關(guān)系、各區(qū)域空間發(fā)展相互關(guān)系、資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系、各別地區(qū)投資建設(shè)重復(fù)格局不合理等問題基礎(chǔ)上，分析造成沈陽市地域空間規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在，提出在新形勢下在地理信息系統(tǒng)GIS 環(huán)境下優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的發(fā)展模式，在土地利用、產(chǎn)業(yè)格局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保障等方面提出了優(yōu)化構(gòu)想。

1 沈陽市國土利用與空間開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 沈陽市概況

沈陽市轄9 個(gè)市區(qū)、3 個(gè)縣、代管1 個(gè)縣級市。全市常住人口約780 萬，見表1。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在十一五規(guī)劃期間發(fā)生很大變化，過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅(jiān)持全域規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，2012年城建投資完成506 億元，五年累計(jì)投資1983 億元，年均增長18.5%。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)步伐加快，8 城市共同簽署了系列合作發(fā)展框架協(xié)議，沈撫同城化等區(qū)域合作扎實(shí)推進(jìn)，沈、撫、鐵三市實(shí)現(xiàn)024 電信區(qū)號(hào)共享，19 個(gè)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心城市聚集輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。板塊建設(shè)進(jìn)一步完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分更加科學(xué)。

1.2 沈陽市國土利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指為查清現(xiàn)狀用地的數(shù)量及其分布而進(jìn)行的土地資源調(diào)查。

沈陽市土地利用調(diào)查將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類，二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他用農(nóng)地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地，共15 種類別。

1.3 沈陽市國土空間現(xiàn)狀開發(fā)格局

1.3.1 土地利用結(jié)構(gòu)變化

2000年至2012年，沈陽市農(nóng)用地總量穩(wěn)定，建設(shè)用地大幅度增加，未利用地快速減少，用地質(zhì)量有所下降。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化顯著。2000年至2012年，全市耕地、其它農(nóng)用地減少顯著，園地、林地有所增加。建設(shè)用地內(nèi)部各類用地快速增長。居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地部分增加顯著。對建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，可見全市農(nóng)村居民點(diǎn)呈減少趨勢，但仍占據(jù)絕對優(yōu)勢比重；城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦用地呈現(xiàn)較快的增長趨勢。

用地質(zhì)量下降主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，占據(jù)了大量農(nóng)用地、耕地等土層深厚，有完善水利灌溉設(shè)施的良田沃土，而現(xiàn)在的平原耕地多為旱地，土層含沙量大，土壤貧痔，無水源保證，水土流失嚴(yán)重，產(chǎn)量較為低。因此，土地結(jié)構(gòu)中肥沃土地比重下降，貧瘩土地比重上升，這也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；?jīng)。

1.3.2 人口密度與土地利用率

全市人口密度呈現(xiàn)增大的趨勢，2004 至2008年，全市人口密度在市內(nèi)五區(qū)增加較快；蘇家屯區(qū)和沈北新區(qū)人口密度變化幅度較小，主要原因是巨大的城鄉(xiāng)落差形成了從鄉(xiāng)村向城市的龐大人口流動(dòng)，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增加。

近幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，土地利用率呈現(xiàn)增加的趨勢。在全市范圍內(nèi)，土地利用率的提高比較均勻，不同區(qū)域變化幅度相差不大。

2 沈陽市國土空間開發(fā)格局驅(qū)動(dòng)機(jī)制

2.1 國土空間開發(fā)格局的影響因素

國土空間是構(gòu)成城市諸要素所占有的地表區(qū)域，作為各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民活動(dòng)的載體，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然因素相互作用的綜合結(jié)果。國土空間開發(fā)格局的形態(tài)歸根結(jié)底是國土空間開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的外在表現(xiàn)，它形成和演化是區(qū)域國土空間內(nèi)部、外部各種力量相互作用的物質(zhì)空間反映。

2.2 國土空間開發(fā)格局的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

不同的資本或利益主體，他們從決策到行動(dòng)，追求利益、滿足需要的過程，就是動(dòng)力卞體發(fā)揮

其作用的過程。其利益的分化與沖突，同時(shí)也是各種動(dòng)力主體之間互動(dòng)動(dòng)的過程；而互動(dòng)動(dòng)過程中所存在的規(guī)律性的模式就是所謂發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

總體而言，國土空間開發(fā)格局的形成是宏觀和微觀的有機(jī)結(jié)合，而國土空間開發(fā)格局構(gòu)的變化就是在外部各種作用力驅(qū)動(dòng)下，按照由初級向高級、由簡單向復(fù)雜、由無序到有序相應(yīng)調(diào)整的發(fā)展、演變的歷史過程，一直到形成適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要最優(yōu)狀況。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人發(fā)展，國土空間格局還將會(huì)持續(xù)變化下去。

3 沈陽市國土空間開發(fā)格局優(yōu)化構(gòu)想

通過上述分析，為構(gòu)建和諧的國土空間和核心競爭力格局，實(shí)現(xiàn)沈陽市國土全局功能最優(yōu)化和效率最大化的統(tǒng)一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照導(dǎo)向性原則、制衡性原則、科學(xué)性原則、協(xié)調(diào)性原則、和符合促進(jìn)主體功能區(qū)劃的原則，對沈陽市國土利用空間進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 開展國土規(guī)劃，并將其作為空間開發(fā)的指導(dǎo)

開展國土規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)沈陽市的發(fā)展條件、存在問題及發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行國土規(guī)劃，從而對沈陽市國土資源的開發(fā)利用、整治和保護(hù)作出總體部署，對國土資源、產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目和國土建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3.2 建立國土空間開發(fā)格局的定期評估機(jī)制

沈陽市建立國土空間開發(fā)格局的定期評估機(jī)制，首先是根據(jù)國土空間優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)，研究國土空間優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系，制定全市國土空間優(yōu)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立國土規(guī)劃實(shí)施績效跟蹤評估體系；其次要安排適宜的部門、人力組建協(xié)作評估機(jī)構(gòu)，提高科研力量參與評估的影響力，實(shí)現(xiàn)評價(jià)工作常態(tài)化，最后是用完善的重大項(xiàng)目建設(shè)問責(zé)機(jī)制來確保關(guān)鍵項(xiàng)目下的國土開發(fā)利用效率達(dá)到較高水平。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系

運(yùn)用對不同區(qū)域?qū)嵤┯胁顒e的財(cái)政和金融以及稅收等政策引導(dǎo)投資流向高效率國土開發(fā)的地區(qū)和部門。各類投資應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重：財(cái)政投資的重點(diǎn)繼續(xù)放在交通、通信干線建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；稅收政策要配合總體發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，體現(xiàn)對弱勢有潛力的產(chǎn)業(yè)的積極扶持，以及對不利于生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的抑制。

3.4 推進(jìn)沈陽市土地綜合整治工作

以土地整理項(xiàng)目為平臺(tái)，實(shí)施整鎮(zhèn)(鄉(xiāng))推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治，控制土地退化趨勢，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)。一是，加大耕地和基本農(nóng)田整理，提高耕地自然生產(chǎn)力和規(guī)?；?jīng)營潛力，切實(shí)治理水土流失；二是，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整理，進(jìn)一步挖掘建設(shè)用地開發(fā)潛力，提高建設(shè)用地利用效率；三是，著力開展生態(tài)修復(fù)，加大各類廢棄地、災(zāi)毀耕地的復(fù)墾力度，提高森林覆蓋率；四是，在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，挖掘土地潛力；五是，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，建設(shè)沈陽生態(tài)保護(hù)圈。

［1］樊杰，孫威，陳東.“十一五”期間地域空間規(guī)劃的科技創(chuàng)新及對“十二五”規(guī)劃的政策建議[J].中國科學(xué)院院刊，2009(6).

［2］黃孝艷，陳阿林，胡曉明，李月臣，胡波.重慶市城市空間擴(kuò)展研究及驅(qū)動(dòng)力分析[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2012(4).

［3］肖金成.高效利用國土空間 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].今日國土，2011(2).