顏志俊張明月 張勁松 張樹(shù)麟 陳紅衛(wèi) 王會(huì)容 陳 成

（1.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京 210029；2.江蘇省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，江蘇南京 210029）

南水北調(diào)東線江蘇段治污工作實(shí)施進(jìn)展順利，治污工程已基本完成，輸水干線控制斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。隨著東線江蘇段周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，主要污染物的來(lái)源已經(jīng)由原來(lái)點(diǎn)源逐步轉(zhuǎn)變成為點(diǎn)源和面源并重，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性污染的復(fù)雜特征。筆者總結(jié)分析東線江蘇段在治污工作中的實(shí)施手段，凝練東線江蘇段水污染綜合治理創(chuàng)新體系，對(duì)進(jìn)一步深化治污工作，確保輸水干線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)意義重大。

1 東線江蘇段水污染治理問(wèn)題與任務(wù)

1.1 基準(zhǔn)年水質(zhì)形勢(shì)嚴(yán)峻

根據(jù)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》（2001 年）［1］，2000 年為南水北調(diào)東線規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年，國(guó)務(wù)院確定東線2013年通水。水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、五日生化需氧量；污染物總量控制指標(biāo)為化學(xué)需氧量和氨氮。南水北調(diào)東線江蘇段水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面為13個(gè)，后江蘇在編制《南水北調(diào)東線工程江蘇段控制單元治污實(shí)施方案》（2005年）時(shí)調(diào)整為14個(gè)，增加新通揚(yáng)運(yùn)河泰州段泰西斷面。根據(jù)治污規(guī)劃，2000年，江蘇13個(gè)水質(zhì)控制斷面水質(zhì)1個(gè)為Ⅱ類，3個(gè)為Ⅳ類，3個(gè)為Ⅴ類，6個(gè)為劣Ⅴ類。

1.2 水污染治理任務(wù)艱巨

根據(jù)實(shí)施方案，東線江蘇段14個(gè)考核斷面，要求一期工程輸水干線水質(zhì)（高錳酸鹽指數(shù)、氨氮）必須穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入輸水干線化學(xué)需氧量控制在2萬(wàn)t以內(nèi)，氨氮控制在 0.1 萬(wàn) t以內(nèi)［2］。

東線江蘇段在水污染治理的規(guī)劃期，輸水干線沿線地區(qū)呈現(xiàn)的五個(gè)顯著特征決定了治污的艱巨性：一是東線江蘇段沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，發(fā)展水平?jīng)Q定水污染防治的起點(diǎn)相對(duì)不高；二是沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，環(huán)境負(fù)荷越來(lái)越大；三是沿線河網(wǎng)密集，水系復(fù)雜，河網(wǎng)內(nèi)水互調(diào)互濟(jì)，建立“清水廊道”十分困難；四是京杭運(yùn)河集航運(yùn)、輸水、灌溉、抗旱、排澇、發(fā)電等多功能于一身，是蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，平衡各目標(biāo)之間的關(guān)系不容易；五是輸水干線位于淮河、沂沭泗下游，時(shí)常發(fā)生突發(fā)污水過(guò)境，給水質(zhì)保障增加了壓力?？傊?，東線江蘇段水污染防治表現(xiàn)為工作任務(wù)重、技術(shù)難度高、水質(zhì)達(dá)標(biāo)難的特點(diǎn)［3］。

2 東線江蘇段治污理念創(chuàng)新與深化

針對(duì)東線江蘇段治污目標(biāo)和特點(diǎn)，江蘇省根據(jù)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則，以實(shí)現(xiàn)“工程率先建成，水質(zhì)率先穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”為目標(biāo)，創(chuàng)新與深化治污理念，提出“嚴(yán)格準(zhǔn)入、節(jié)水減排、清污分流、生態(tài)建設(shè)”治污理念，并且東線江蘇段治污逐步由工程治理向工程措施與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的綜合治理轉(zhuǎn)變。

2.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入

一是提高準(zhǔn)入門檻，江蘇對(duì)化工、制革、印染、電鍍、釀造等項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的審批備案和區(qū)域限批制度，對(duì)蘇北地區(qū)化工項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行了限制，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目提出了“四不七限”的約束性措施；二是提高排放標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”以來(lái)，江蘇省制定了嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的紡織印染行業(yè)、化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)，督促東線江蘇段沿線企業(yè)提高達(dá)標(biāo)排放水平。

圖1 南水北調(diào)東線江蘇段水污染綜合治理創(chuàng)新體系框架

2.2 節(jié)能減排

針對(duì)工程沿線結(jié)構(gòu)性污染較為突出的問(wèn)題，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，著力推動(dòng)河道沿線各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，并通過(guò)各種途徑關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗水、高污染企業(yè)，取消排放特權(quán)，通過(guò)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核促進(jìn)水循環(huán)利用，通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)節(jié)約用水，通過(guò)提高污水收集率削減污染物排放，通過(guò)鼓勵(lì)和促進(jìn)中水回用減少尾水排放壓力。

2.3 清污分流

一是大力新建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)工程，提高東線沿線區(qū)域污水收集率；二是建設(shè)江都市、淮安市、宿遷市、徐州市和泰州市截污導(dǎo)流工程，以及豐沛、新沂、睢寧、宿遷等尾水導(dǎo)流和資源化利用工程，攔截污水處理廠和工業(yè)企業(yè)處理達(dá)標(biāo)排放的尾水并及時(shí)導(dǎo)走；三是在蘇北運(yùn)河全面禁航掛槳機(jī)船舶，沿線建設(shè)21座船舶垃圾收集站和43座油廢水回收站，將船舶垃圾、油廢水移交上岸。從而形成輸水干線“清水廊道”。

2.4 生態(tài)建設(shè)

在輸水沿線加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水系生態(tài)建設(shè)，推廣退耕還濕，建設(shè)環(huán)湖濕地、水生作物帶、綠色作物帶，優(yōu)先發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。沿線建成：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地1000多萬(wàn)hm2；芒稻河濕地整治和生態(tài)林網(wǎng)工程生態(tài)防護(hù)林0.67萬(wàn)多hm2；駱馬湖和潘安湖濕地工程；洪澤縣尾水收集處理利用濕地工程。對(duì)沿線湖泊、河網(wǎng)加強(qiáng)圍網(wǎng)養(yǎng)殖管理，控制并不斷減少養(yǎng)殖面積，減少餌料投放等。

3 東線江蘇段治污創(chuàng)新技術(shù)體系

江蘇省根據(jù)東線江蘇段治污的創(chuàng)新理念和思路，在水污染綜合治理的工作中形成了基于“治污頂層設(shè)計(jì)、治污技術(shù)集成、管理系統(tǒng)建設(shè)”的三位一體治污綜合技術(shù)體系，東線江蘇段水污染綜合治理創(chuàng)新體系框架見(jiàn)圖1。

3.1 治污頂層設(shè)計(jì)

（1）編制實(shí)施了《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，根據(jù)《南水北調(diào)東線治污規(guī)劃》調(diào)整了東線江蘇段水環(huán)境功能區(qū)劃，劃分了東線江蘇段14個(gè)控制單元，編制了《南水北調(diào)東線江蘇段控制單元治污實(shí)施方案》，確定各控制單元的污染物控制目標(biāo)，并分配到沿線各市縣區(qū)域和河流排污口。

（2）總結(jié)吸取流域污染治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的流域級(jí)規(guī)劃、區(qū)域級(jí)實(shí)施方案、設(shè)施級(jí)項(xiàng)目三級(jí)分離脫節(jié)、區(qū)域水質(zhì)改善不理想、整體治污效果體現(xiàn)不出來(lái)的問(wèn)題，以實(shí)施控制單元治污方案為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)“水質(zhì)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任”五位一體的治污基本架構(gòu)。

（3）根據(jù)《南水北調(diào)東線工程治污工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》確定的目標(biāo)責(zé)任，省政府與沿線地方政府簽訂責(zé)任狀，明確治污目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人，分年度對(duì)地方政府和有關(guān)部門治污工作的項(xiàng)目進(jìn)展、總量削減、防治目標(biāo)及水質(zhì)狀況進(jìn)行檢查考核，確保各項(xiàng)治污措施得以落實(shí)。

3.2 治污技術(shù)集成

在東線江蘇段水污染治理過(guò)程中，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、流域綜合整治、城市污水處理及再生利用和截污導(dǎo)流等工程，形成了“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”的一體化集成治污創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了工程治污與生態(tài)處理的有機(jī)結(jié)合，確保了東線江蘇段輸水干線“清水廊道”的建設(shè)。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)高排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)等，以化工等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰了一批高污染、高耗能企業(yè)，有效地控制了污染的源頭。“十一五”以來(lái)，已累計(jì)關(guān)停沿線化工企業(yè)800多家，并對(duì)200多家重點(diǎn)污染企業(yè)開(kāi)展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

工業(yè)綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目49項(xiàng)，投資11.5億元，COD年削減量1.23萬(wàn)t，氨氮年削減量457.1 t；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目16項(xiàng)，投資1.98億元，COD年削減量4770 t，氨氮年削減量106 t。

3.2.2 截污導(dǎo)流回用

東線江蘇段沿線共建成城鎮(zhèn)污水處理廠157座，污水處理能力233.65萬(wàn) t/d，投資 46億元，2012年處理污水6.1億t，削減COD12.6萬(wàn)t，氨氮1.34萬(wàn)t。沿線城鎮(zhèn)新建污水收集主干管道約6700 km，投資134.0億元，沿線城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率提高到78.5%，縣以上城市污水處理率達(dá)83.2%，投資37.53億元，COD年削減7.63萬(wàn)t，氨氮年削減0.85萬(wàn)t。

江都市、淮安市［4］、宿遷市、徐州市和泰州市5項(xiàng)截污導(dǎo)流工程，投資15.42億元，每年中水回用量9363萬(wàn)t，導(dǎo)走量19739萬(wàn)t，COD年削減量33534 t，氨氮年削減量 2420 t；實(shí)施豐沛、新沂、睢寧、宿遷4項(xiàng)尾水導(dǎo)流和資源化利用等工程，將所在控制單元內(nèi)處理后的尾水資源化回用，多余尾水導(dǎo)流至新沂河，再經(jīng)濕地處理后入海，進(jìn)一步保證輸水干線水質(zhì)。

3.2.3 流域綜合整治

流域綜合整治6個(gè)項(xiàng)目，投資3.81億元，年削減化學(xué)需氧量1.22萬(wàn)t，氨氮255 t。沿線還開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)污染防治、畜禽污染防治、城鄉(xiāng)綠化造林、河道生態(tài)修復(fù)工程、綠色細(xì)胞創(chuàng)建等工程。

在輸水干線沿線建設(shè)船舶垃圾收集站、油廢水回收站。全面禁止掛槳機(jī)船進(jìn)入京杭運(yùn)河，年節(jié)省燃油1.7萬(wàn)t，油污排放量下降95%。全面完成掛槳機(jī)船拆改任務(wù)，共拆改鋼質(zhì)掛槳機(jī)船2.3萬(wàn)艘、88.1萬(wàn)多t。并開(kāi)展船舶污染防治示范工程項(xiàng)目建設(shè)。

3.2.4 生態(tài)濕地建設(shè)

在輸水沿線實(shí)施水系生態(tài)建設(shè)，推廣退耕還濕，建設(shè)環(huán)湖濕地，優(yōu)先發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。投資2800多萬(wàn)元，實(shí)施了東線源頭水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)一期項(xiàng)目。

3.2.5 重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)

針對(duì)尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的復(fù)新河沙莊橋［5］、邳州張樓、北澄子河三垛西大橋3個(gè)斷面，計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施158個(gè)工程項(xiàng)目，投資26.0億元。其中，2013年前實(shí)施87個(gè)項(xiàng)目，投入22.0億元，通過(guò)建設(shè)污水收集管網(wǎng)、污水提升泵站、實(shí)施雨污分流和老舊管網(wǎng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集率，實(shí)施后污水處理設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率由2010年的85%提高至90%，污水處理廠COD平均進(jìn)水濃度將提高至280 mg/L以上；2015年前投入24.0億元實(shí)施5項(xiàng)導(dǎo)流工程，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.2.6 水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控

建設(shè)東線江蘇段輸水沿線水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，投入2000多萬(wàn)元，在14個(gè)控制單元監(jiān)測(cè)斷面全部建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站［6］，以及對(duì)出江蘇境內(nèi)斷面，洪澤湖、駱馬湖等進(jìn)出斷面，匯入河流口等進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)。在沿線地區(qū)100多家重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控裝置，形成污染源排放監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并編制水質(zhì)污染事故預(yù)警方案，建立污染防治快速反應(yīng)體系，實(shí)施應(yīng)急處置。

3.3 管理系統(tǒng)建設(shè)

3.3.1 針對(duì)性的法規(guī)和規(guī)范性文件

（1）“十五”以來(lái)，不斷完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。江蘇省人大頒布了《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》、《江蘇省內(nèi)河船舶污染防治條例》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等。

（2）江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)淮河流域暨南水北調(diào)東線水污染防治工作通知》、《江蘇省政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》、《江蘇省南水北調(diào)治污工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。

（3）江蘇省環(huán)保廳編制了《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》，明確了環(huán)保優(yōu)先的原則；編制實(shí)施了《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，在東線江蘇段水質(zhì)敏感地區(qū)劃定保護(hù)區(qū)域。江蘇省交通廳、環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于在蘇北運(yùn)河統(tǒng)一開(kāi)展船舶垃圾、油廢水送交和接收工作的通知》，確保了船舶垃圾、油廢水移交上岸，大大減少了船舶石油對(duì)水質(zhì)造成的污染。江蘇省南水北調(diào)辦公室制定了《江蘇省南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程建設(shè)管理辦法》，并在此基礎(chǔ)上制定了財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)考核等管理辦法，形成了較完整的管理體系。

（4）目前，江蘇省正在制定《江蘇省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》和《江蘇省排污許可證條例》，東線江蘇段沿線地區(qū)的水污染防治將以法律形式得到規(guī)范。《江蘇省南水北調(diào)水污染防治管理辦法》規(guī)定：輸水干線內(nèi)不得新設(shè)排污口，對(duì)原有的排污口，沿線政府應(yīng)當(dāng)限期拆除；在沿線區(qū)域其他水體設(shè)置排污口、擴(kuò)大排污口或者改變排污口位置的，應(yīng)當(dāng)符合水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制要求，不符合要求的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。

3.3.2 針對(duì)性的治污新標(biāo)準(zhǔn)

（1）江蘇省制定了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《江蘇省紡織印染行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。

（2）根據(jù)“污染者付費(fèi)、治污者收益”的原則，提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前，沿線各市、縣污水處理費(fèi)已全部調(diào)整至1元/t以上，為污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。省財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式支持淮河流域暨南水北調(diào)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)。《江蘇省南水北調(diào)東線治污基金籌集管理辦法》中明確，籌集的治污基金中城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)將作為資金補(bǔ)助的重點(diǎn)。

（3）江蘇省正在制定《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范處置技術(shù)指南》，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和工程示范，加快實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升江蘇段東線城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處置工作的質(zhì)量和水平。

3.3.3 環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）江蘇省采取了責(zé)任制考核、督查督辦和專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的考核和核查辦法，加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)東線江蘇段水污染防治的考核；制定了《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，把東線江蘇段水污染防治工作納入市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，作為干部任用的參考依據(jù)。并將考核結(jié)果對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，扎扎實(shí)實(shí)抓治污，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治理、輿論監(jiān)督、公眾參與”的環(huán)保工作機(jī)制。

（2）在建立以地方政府為主導(dǎo)、省級(jí)機(jī)關(guān)職能部門為指導(dǎo)的矩陣式治污組織領(lǐng)導(dǎo)體系結(jié)構(gòu)模式基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)治污控制單元實(shí)施方案

目標(biāo)任務(wù)為主導(dǎo)，以實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源、城市生活污水、農(nóng)業(yè)面源、航運(yùn)及流域綜合整治等項(xiàng)目為重點(diǎn)，分別明確水利、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和城

建等責(zé)任主管部門和相應(yīng)責(zé)任人，省相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌安排，建立“共同治污工作機(jī)制、水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制”的雙機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治污項(xiàng)目完成、水質(zhì)改善的雙目標(biāo)。

3.3.4 水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制

江蘇省在東線江蘇段沿線推行水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，明確重要跨境控制斷面的治污責(zé)任，對(duì)水質(zhì)達(dá)不到目標(biāo)要求的斷面，由上游政府給予下游政府資金補(bǔ)償［7］。 5

2004~2012年?yáng)|線江蘇段控制斷面水質(zhì)類別與達(dá)標(biāo)率表1

例如：徐州市政府出臺(tái)了《徐州市南水北調(diào)水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》，從2012年3月1日起實(shí)行水環(huán)境資源污染損害補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施方案以“污染者付費(fèi)，損害者補(bǔ)償”為原則，將京杭運(yùn)河（徐州段）、房亭河、復(fù)新河、沛沿河、徐沙河和奎河作為考核河流，將南水北調(diào)及淮河流域8個(gè)國(guó)控、省控?cái)嗝孀鳛檠a(bǔ)償考核斷面，按照“行政區(qū)界分明、污染責(zé)任明確、便于考核實(shí)施”的原則，明確相應(yīng)的考核斷面，規(guī)定了考核指標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。按照水污染防治要求、治理成本和水質(zhì)超標(biāo)情況，明確補(bǔ)償金分為30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元和200萬(wàn)元4個(gè)等次。所繳補(bǔ)償資金由市財(cái)政納入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于區(qū)域水污染治理、生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

3.3.5 重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)保障機(jī)制

（1）實(shí)行“一斷面一方案”機(jī)制。制定重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，針對(duì)尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的東線江蘇段復(fù)新河沙莊橋、邳州張樓、北澄子河三垛西大橋3個(gè)斷面，分別編制了水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。沿線市縣，堅(jiān)持“入河排污口全部封堵、河流沿線全部截污、所有污水全部入管、企業(yè)排放全部達(dá)標(biāo)、小碼頭和小養(yǎng)殖全部取締”的原則，采取控源截污、污染治理、生態(tài)修復(fù)和長(zhǎng)效管理等措施，實(shí)施一個(gè)斷面一個(gè)方案，明確各項(xiàng)工程措施責(zé)任單位和責(zé)任人，促進(jìn)工程措施全面如期完成。

（2）推行“重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”。如：徐州市對(duì)國(guó)家和省每年考核的重點(diǎn)控制斷面，按照屬地管理的原則，各相關(guān)縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人每人每個(gè)斷面各繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金2萬(wàn)元，市環(huán)保部門負(fù)責(zé)人每人繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金2萬(wàn)元。風(fēng)險(xiǎn)抵押金由個(gè)人統(tǒng)一繳納至市財(cái)政局，斷面水質(zhì)經(jīng)國(guó)家和省有權(quán)部門考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，全額返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并給予獎(jiǎng)勵(lì)；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予返還，并在全部扣除年度科學(xué)發(fā)展綜合考核環(huán)境保護(hù)分值基礎(chǔ)上，對(duì)縣（市）區(qū)實(shí)行年終考核“一票否決”。

3.3.6 其他管理體制機(jī)制

（1）江蘇省推行“河長(zhǎng)制”管理機(jī)制，要求沿線地區(qū)的黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，建立治污項(xiàng)目包干制，親自督辦，靠前指揮。同時(shí)，實(shí)行重點(diǎn)河道一體化管理制度，對(duì)重點(diǎn)河道實(shí)行一體化統(tǒng)籌管理，有力推進(jìn)了水環(huán)境綜合整治［8］。

（2）實(shí)現(xiàn)“治污項(xiàng)目法人制”，東線江蘇段各類治污項(xiàng)目，特別是截污導(dǎo)流工程都明確了項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)、籌資和運(yùn)行管理，促進(jìn)了治污工程的順利實(shí)施。

（3）推行重點(diǎn)斷面“兩區(qū)一站”管理機(jī)制，對(duì)所有重點(diǎn)控制斷面，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范的要求，設(shè)置斷面保護(hù)區(qū)，在斷面上下游規(guī)定范圍內(nèi)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和船舶禁停區(qū)，設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，徹底清理保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各類污染源。

（4）實(shí)行工業(yè)企業(yè)“一廠一管”達(dá)標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，在全面整治重點(diǎn)污染源的基礎(chǔ)上，制定了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范，規(guī)范重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

（5）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治“四位一體”工作機(jī)制，以治理農(nóng)村分散性污染為重點(diǎn)，建立了“道路管護(hù)、河道保潔、生活垃圾集中處置、綠化管護(hù)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效管理。

4 東線江蘇段水污染治理效果

南水北調(diào)東線江蘇段有14個(gè)考核控制斷面，一期工程輸水干線水質(zhì)必須穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)。根據(jù)2004～2012年?yáng)|線江蘇段14個(gè)控制斷面的6個(gè)水質(zhì)考核指標(biāo)（溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、五日生化需氧量、石油類和揮發(fā)酚）的年均值濃度，與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值比較分析，對(duì)東線江蘇段14個(gè)控制斷面的水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，見(jiàn)表1和圖2。

由表1可知，2004年以來(lái)，南水北調(diào)東線江蘇段14個(gè)考核控制斷面水質(zhì)逐年改善，綜合達(dá)標(biāo)率逐年提高。2004～2009年期間水質(zhì)達(dá)標(biāo)率呈明顯上升趨勢(shì)，由最初38.5%上升到85.7%，2010～2012年期間水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。

從圖2可以看出，2004～2012年14個(gè)考核控制斷面不同水質(zhì)類別所占的比例中，2004年Ⅳ類、Ⅴ類水體比例占60%以上，2005年Ⅳ類、Ⅴ類水體比例迅速減小到36%，2010～2012年水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類水要求。東線江蘇段基于“治污頂層設(shè)計(jì)、治污技術(shù)集成、管理系統(tǒng)建設(shè)”的三位一體治污綜合創(chuàng)新體系，為全面提升輸水水質(zhì)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)提供了支撐。

圖2 2004~2012年?yáng)|線江蘇段控制斷面水質(zhì)類別比例變化

5 結(jié)論

東線江蘇段是南水北調(diào)東線的源頭和調(diào)水干線，水質(zhì)達(dá)標(biāo)十分重要。江蘇在10多年的水污染治理工作中，在治污理念與思路、治污工程建設(shè)和管理體制上努力創(chuàng)新，污染治理取得了很大成效，水質(zhì)得到根本改善，2013進(jìn)行了試通水，輸水干線水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。東線江蘇段基于“治污頂層設(shè)計(jì)、治污技術(shù)集成、管理系統(tǒng)建設(shè)”的三位一體治污綜合技術(shù)體系，為鞏固已有的治污成果、將水污染治理工作提到新的高度和保障輸水干線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

［1］ 中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院，水利部淮委、海委，國(guó)家給排水中心，水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局.南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃［R］.2001.

［2］ 江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳.南水北調(diào)東線工程江蘇段控制單元治污實(shí)施方案［R］.2005.

［3］ 張樹(shù)麟，顏志俊，等.南水北調(diào)東線江蘇段水污染防治成效研究［J］.南水北調(diào)與水利科技，2012（1）：1-3.

［4］ 王道虎，吳昌新，謝亞軍，等.南水北調(diào)東線工程淮安段水質(zhì)保證措施及實(shí)施效果［J］.中國(guó)水利，2013（10）：45-48.

［5］ 崔云霞，顏潤(rùn)潤(rùn)，王燕楓，等.南水北調(diào)東線河流水環(huán)境污染特征及治理對(duì)策［J］.環(huán)境科技，2011（10）：49-53.

［6］ 張景明，張倩玲，鄭魯民，尹衛(wèi)萍.南水北調(diào)東線水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控研究——以高郵市北澄子河三垛西大橋斷面為示范斷面［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2011（12）：1-3.

［7］ 施潔新，曹茂林，葉振國(guó).通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)研究［J］.北華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011（6）：369-372.

［8］ 張嘉濤.江蘇“河長(zhǎng)制”的實(shí)踐與啟示［J］.中國(guó)水利，2010（12）：13-15.