吳曉蘭 許立新 馬曉輝 張俊輝

（江蘇省丹陽(yáng)市水利局，江蘇鎮(zhèn)江 212300）

1 農(nóng)田水利概況

丹陽(yáng)市現(xiàn)有932座各類固定泵站，總灌排流量509.8 m/s，總裝機(jī)功率4.1萬kW；干渠764 km，襯砌率48%；支渠約3356 km，襯砌率32%；有效灌溉面積4.76萬hm2，占耕地總面積的89%；旱澇保收田面積4.49萬hm2，占耕地總面積的84%；農(nóng)田水利小型設(shè)施配套率64.4%；灌溉水利用系數(shù)0.62?！笆濉币詠恚r(nóng)田水利建設(shè)投入大幅增長(zhǎng)，迄今已實(shí)現(xiàn)投入2億元。其中，重點(diǎn)工程有兩項(xiàng)：第一輪小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，總投資1.24億元，完成渠道整治488 km、新建改造渠系建筑物5254座等項(xiàng)目；中央財(cái)政追加撥付專項(xiàng)資金項(xiàng)目，總投資1201萬元，完成新建改造渠系45.88 km、新建改造渠系建筑物1710座等項(xiàng)目。

2011年《丹陽(yáng)市農(nóng)村河道管護(hù)辦法》和《丹陽(yáng)市農(nóng)村河道管護(hù)考核細(xì)則》出臺(tái)后，全市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)各項(xiàng)機(jī)制逐漸完善，成立了市河道管理處，形成了常態(tài)性的管理和督查制度，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）重視程度、管理力度、效果和水平都有了較大提高。

2 存在的主要問題

近年來，全市農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了顯著成效，但對(duì)照水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 規(guī)劃方面

目前，水利、農(nóng)委、國(guó)土等部門都參與農(nóng)田水利建設(shè)，但沒有統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，各行其事，造成重復(fù)投資，有限的資金不能有針對(duì)性地用到最關(guān)鍵、最迫切的農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，難以發(fā)揮投資效益的最大化；由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，土地流轉(zhuǎn)情況增多，一些經(jīng)濟(jì)類新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，使原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞或者與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不配套。

2.2 建設(shè)資金方面

省水利現(xiàn)代化考核評(píng)價(jià)體系要求，中溝以上配套率要達(dá)到100%，小溝以上配套率要達(dá)到90%以上，但我市中溝以上配套率為84%，完好率僅有71%左右；中溝以下建筑物配套率為76%，完好率僅有60%左右。中央、省委“1號(hào)文件”出臺(tái)以來，農(nóng)田水利投入大幅增長(zhǎng)，但只是在較低基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，與實(shí)際需求相比，仍然有很大的差距，仍需較大資金投入。

2.3 管理體制方面

由于沒有建立有效的管護(hù)機(jī)制、責(zé)任主體作用未彰顯、管護(hù)資金不到位等原因，我市小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍處于“有人用、無人管”的尷尬境地，部分工程設(shè)施損壞嚴(yán)重，影響了工程效益的發(fā)揮。全市電灌站工作人員實(shí)際年收入僅有5300元左右，加上大多數(shù)人沒有社保、醫(yī)保等社會(huì)保險(xiǎn)，工作積極性不高，運(yùn)行困難；村莊河塘與二級(jí)溝由鎮(zhèn)村管理，存在重視程度不夠、投入不足等現(xiàn)象，沒有建立管護(hù)考核機(jī)制；水體污染比較嚴(yán)重，2013年，全市列入省級(jí)水功能區(qū)的水質(zhì)實(shí)際達(dá)標(biāo)率僅為43.5%；丘陵山區(qū)水土流失面積為18 km2，占水土流失總面積的78%。

3 對(duì)策措施

“建設(shè)”與“管護(hù)”是農(nóng)田水利建設(shè)永恒的主題。針對(duì)上述存在問題，我們需理順體制、創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，完善管理機(jī)制，進(jìn)一步提高水利工程體系的防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.1 突出重點(diǎn)水利工程建設(shè)，著力提升整體防洪減災(zāi)能力

按照水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，有序?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)工程，全面提升區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市防洪減災(zāi)工程體系在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)能正常安全有效運(yùn)行、安全抵御建國(guó)以來本市所發(fā)生過的最大洪水的目標(biāo)。沿江、湖西兩大水系的流域骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到50年一遇以上，九曲河、太平河、通濟(jì)河、勝利河等區(qū)域骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；圩區(qū)排澇流量達(dá)到10 m/s。近期建設(shè)的重點(diǎn)放在整治骨干河道、提升區(qū)域排澇能力上，著重抓好九曲河等骨干河道整治、西南低洼片區(qū)排澇能力達(dá)標(biāo)等工作。

3.2 加快小型農(nóng)田水利設(shè)施更新改造，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

大力提升農(nóng)田水利保障能力。我市沿江圩區(qū)、西南低洼片區(qū)、平原區(qū)，以灌溉泵站更新改造，疏浚、溝通骨干輸水河道，渠系襯砌，小型農(nóng)田水利工程配套為建設(shè)重點(diǎn)；丘陵地區(qū)以水源工程建設(shè)、塘壩改造、灌溉泵站除險(xiǎn)改造、渠系襯砌、發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，全面提高灌溉水利用系數(shù)為建設(shè)重點(diǎn)。大幅提升農(nóng)田除澇降漬能力。沿江圩區(qū)、西南低洼片區(qū)以圩堤加固、通江通河涵閘除險(xiǎn)加固、排澇泵站續(xù)建，改造、完善溝渠與農(nóng)田排澇配套建筑物為建設(shè)重點(diǎn)；丘陵、平原地區(qū)以續(xù)建、改造、完善農(nóng)田外三溝與排澇配套建筑為建設(shè)重點(diǎn)。當(dāng)前工作重點(diǎn)是按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，堅(jiān)持以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目為抓手，爭(zhēng)取通過集中投入、成片改造，促使全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有質(zhì)的提升。

3.3 建立小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)制度，著力理順農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制

2013年，水利部、省水利廳、鎮(zhèn)江市水利局聯(lián)合財(cái)政部門，相繼出臺(tái)深化小型水利工程管理的相關(guān)辦法和意見；2014年，鎮(zhèn)江市水利局印發(fā)了《關(guān)于加大農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)力度暢通農(nóng)田灌溉（排澇）“最后一公里”的實(shí)施意見》和《關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》，提出要明確小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立由所有者負(fù)責(zé)籌集、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立小型水利工程管理監(jiān)督機(jī)制。我市按照文件要求，建立了適合丹陽(yáng)實(shí)際的小型農(nóng)田水利管護(hù)辦法和考核細(xì)則；按照《丹陽(yáng)市農(nóng)村灌排服務(wù)模式創(chuàng)新工作實(shí)施辦法》要求，加快理順電灌站管理體制。

3.4 加強(qiáng)水土生態(tài)環(huán)境改善，著力推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)

把水生態(tài)文明理念融入到水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)生態(tài)河道、水美鄉(xiāng)村、水利風(fēng)景區(qū)、水美庫(kù)區(qū)等建設(shè)。一是繼續(xù)開展農(nóng)村河道河塘疏浚整治，制定長(zhǎng)期的、有序的河道輪浚規(guī)劃和機(jī)制。二是《丹陽(yáng)市縣、鄉(xiāng)河道綜合整治規(guī)劃》已經(jīng)完成并上報(bào)審批，批準(zhǔn)后加快實(shí)施，對(duì)存在淤積、坍塌、河坡不穩(wěn)、水系不暢、水環(huán)境差等問題的縣、鄉(xiāng)河道，分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片進(jìn)行全面綜合整治。三是市、鎮(zhèn)、村共同努力，明確建設(shè)主體、落實(shí)資金，推進(jìn)村莊河塘（溝）、二級(jí)溝的疏浚整治。四是在原有基礎(chǔ)上，突出對(duì)集鎮(zhèn)河道的管護(hù)，徹底改變臟、亂、差現(xiàn)象。五是完成全市水土保持規(guī)劃的編制，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法和治理力度，努力控制新增水土流失。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利工程是民生工程，只有以水利現(xiàn)代化規(guī)劃為指導(dǎo)，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，深化改革，才能使農(nóng)田水利工程適應(yīng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，造福于民，服務(wù)于民，為建設(shè)美好江蘇做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。