□馮保才 崔世俊

地處伏牛山區(qū)的欒川縣是個(gè)礦產(chǎn)資源大縣，這里地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬、能源和水汽礦產(chǎn)50 余種，礦產(chǎn)地87 處，其中，已探明鉬儲(chǔ)量206 萬(wàn)噸、鎢68 萬(wàn)噸、鉛鋅781 萬(wàn)噸、黃金60.3 噸、鐵礦石6117 萬(wàn)噸。全縣礦業(yè)權(quán)241 個(gè)，礦證面積占全縣國(guó)土面積2477 平方公里的50.1%，是中國(guó)16 個(gè)重要多金屬成礦帶核心區(qū)域的鉬鉛鋅重要礦產(chǎn)地，國(guó)家實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略的47 片整裝開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和壯大，使欒川縣成為河南省縣域經(jīng)濟(jì)升騰的一顆新星。而這也得益于該縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境的長(zhǎng)治久安。

一、強(qiáng)力整頓、規(guī)范礦業(yè)秩序，為欒川礦業(yè)迅速崛起插上騰飛的翅膀

上世紀(jì)改革開(kāi)放初期，在“有水快流，強(qiáng)力開(kāi)發(fā)”思想的引導(dǎo)下，欒川縣一些鄉(xiāng)辦、村辦、個(gè)體的鉬、鉛、鋅、金、螢石等礦山企業(yè)蜂擁而上，亂采濫挖現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，小選廠、小碾子星羅棋布。僅以鉬資源為例，到1988年全縣小硐口、小選廠、小碾子總數(shù)就發(fā)展到5087 個(gè)，從業(yè)人員27800 人，盜礦者比比皆是。這些問(wèn)題的滋生和蔓延，使礦山地質(zhì)環(huán)境遭到破壞，有限的資源一天天被浪費(fèi)，礦山事故接連不斷，有“青山秀水”之稱的欒川大地變得滿目瘡痍、烏煙瘴氣。尤其是欒川鉬礦在經(jīng)過(guò)三次雪崩式的由盛至衰、由衰到盛的過(guò)程中，少部分黨員、干部參與開(kāi)礦辦廠之風(fēng)更是泛濫成災(zāi)、登峰造極，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象，擾亂了正常的礦業(yè)、經(jīng)濟(jì)秩序。針對(duì)這一突出問(wèn)題，欒川縣拉開(kāi)了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的大幕。

健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為礦業(yè)秩序整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)樹(shù)起“旗幟”。1988年8月，欒川縣委、縣政府痛下決心，提出了“寧可損失一個(gè)億，也要把礦山污染治理好”這樣一個(gè)口號(hào)，成立了縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)、村700 余人參加的動(dòng)員大會(huì)。會(huì)后，全縣的15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織，僅僅75 天，全縣就封停各類(lèi)礦口1150 個(gè)，取締各類(lèi)小選廠、小碾子1900 多個(gè)，使欒川礦業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道。從1988年至2013年的25年間，盡管欒川縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在不斷更迭，但是欒川縣委、縣政府意志堅(jiān)定，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在調(diào)整中穩(wěn)固、在穩(wěn)固中加強(qiáng)。尤其是欒川縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，于1998年底成立了欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局和地礦執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、地礦警察大隊(duì)，使欒川的礦業(yè)秩序管理工作形成了上下、左右、縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)。從此，欒川的礦業(yè)秩序有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

政策得力，措施有效，為整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序樹(shù)起了“標(biāo)桿”。在1988年底的整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作中，縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組就針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況制定了相關(guān)政策和措施。2004年，欒川縣紀(jì)委和政法委又分別下發(fā)通知，嚴(yán)禁黨政干部參與入股辦礦。2005年，欒川縣紀(jì)委、政法委又重新下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)工作人員從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于禁止政法干警參與辦礦活動(dòng)的規(guī)定》。同時(shí)，縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組又下發(fā)了《關(guān)于禁止在探礦區(qū)采礦區(qū)內(nèi)非法承包出租的通知》，并結(jié)合上級(jí)精神，先后出臺(tái)了礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓方案、依法整頓礦產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)秩序?qū)嵤┓桨浮⒌V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)集中打擊活動(dòng)實(shí)施方案，下發(fā)了關(guān)于礦山整頓污染治理的意見(jiàn)，縣政協(xié)印發(fā)了《給全體政協(xié)委員和各界人士的一封公開(kāi)信》，公檢法司印發(fā)了《給全縣公民的公開(kāi)信》。縣地礦局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制了欒川縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃總圖。從此，欒川礦山整頓工作開(kāi)始有章可循、有法可依。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，為礦產(chǎn)資源整頓治理工作鳴鑼開(kāi)道。欒川縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組在每次整頓工作開(kāi)始時(shí)，一是通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、制作宣傳展板、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式，在礦業(yè)活動(dòng)比較集中的地區(qū)進(jìn)行聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。二是充分利用縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體播放領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題講話，播放《礦產(chǎn)資源法》等內(nèi)容。三是縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)對(duì)礦業(yè)秩序整頓活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。四是大量印發(fā)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)的小冊(cè)子，加深全縣人民對(duì)礦山治理整頓工作意義的認(rèn)識(shí)，使礦山整頓工作暢通無(wú)阻，順利進(jìn)行。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，大打礦山整頓治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h地礦、公安、環(huán)保、工商、紀(jì)檢、檢察、法院等部門(mén)在縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照政策依據(jù)、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展礦山整頓工作，采取果斷措施，堅(jiān)決、徹底、果斷取締各種違法礦業(yè)活動(dòng)，確保治理整頓工作全面、深入、有效向前推進(jìn)。在整頓過(guò)程中，對(duì)非法采（探）礦造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染環(huán)境的，不姑息遷就，依法追究民事和刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)不得供應(yīng)爆炸用品，電力部門(mén)停止供電。涉嫌失職、瀆職的機(jī)關(guān)人員，由紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)立案查處。從1988年到2013年的25年時(shí)間，欒川縣在20 余次大規(guī)模礦山整頓中，累計(jì)封停非法礦口近2000 個(gè)，取締小選廠、小碾子3000 多個(gè)，填埋氰化池600 余個(gè)，有近百人受到了刑事、行政處罰，礦業(yè)秩序從根本上得到了好轉(zhuǎn)。

發(fā)揮職能作用，保持全縣礦業(yè)秩序的長(zhǎng)治久安。隨著欒川礦產(chǎn)資源的大力開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)資源管理工作也日漸繁重。20 多年來(lái)，欒川縣地礦局克難攻堅(jiān)、忠于職守，采取一系列得力措施，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。一是建立了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和警察大隊(duì)，在全縣14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了7 個(gè)礦管站。二是不斷組織開(kāi)展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，并制定了《地礦廉政建設(shè)》十不準(zhǔn)，規(guī)范了辦案程序，提高了辦案質(zhì)量和辦事效率。三是建立了動(dòng)態(tài)巡查、重大案件督辦、案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究等制度。四是建立健全了全縣礦山監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)了20 名綜合素質(zhì)較高的礦山監(jiān)督員。五是充分發(fā)揮7 個(gè)礦管站的作用，礦管工作人員不斷對(duì)轄區(qū)實(shí)行夜間巡查、節(jié)假日巡查和異地交叉執(zhí)法巡查制度。六是嚴(yán)格執(zhí)行縣人民政府《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序監(jiān)管制度》，建立了規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。七是堅(jiān)定不移地執(zhí)行了嚴(yán)格的火工產(chǎn)品供應(yīng)、用電會(huì)簽、屬地管理、聯(lián)席會(huì)議、違法違紀(jì)責(zé)任追究等制度。僅2012年以來(lái)，縣地礦局就組織礦山動(dòng)態(tài)巡查102 次，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)19 份，立案查處違法案件14 起，進(jìn)一步鞏固了礦山整頓的成果。

在整頓中進(jìn)行資源整合，在整合中進(jìn)行秩序整頓。從2004年開(kāi)始，欒川縣在礦業(yè)秩序整頓工作中，就先后對(duì)三道莊、南泥湖、上房溝三大鉬礦及周邊的20 多個(gè)坑口進(jìn)行了整合，首次實(shí)現(xiàn)了三個(gè)鉬礦區(qū)的露天開(kāi)采。2008年以來(lái)，欒川縣堅(jiān)持“以整頓促整合、以整合促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”的方針，出臺(tái)了《欒川縣鉬鐵鉛鋅企業(yè)大規(guī)模發(fā)展的意見(jiàn)》，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方出資、合作共贏”的原則，搭建了一個(gè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)資源整合的融資平臺(tái)。通過(guò)整合，結(jié)束了三道莊礦區(qū)多年來(lái)存在的“上露采、下地采”的歷史；對(duì)鑫川礦業(yè)公司石寶公司鉬礦周邊的60 多個(gè)坑口進(jìn)行了整合；對(duì)合峪、廟子的25 個(gè)螢石采礦權(quán)整合后，使豐瑞氟業(yè)公司日采礦量比原來(lái)增加了2 倍以上。通過(guò)整合，不僅進(jìn)一步規(guī)范了全縣的礦業(yè)秩序，也使整合后的企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

礦業(yè)環(huán)境的長(zhǎng)治久安，使有限資源得到了合理開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，礦山安全得到了保障，維護(hù)了礦業(yè)權(quán)人正常的生產(chǎn)、生活秩序，欒川“工礦強(qiáng)縣”名副其實(shí)。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)品年產(chǎn)量鉬精粉10.326 萬(wàn)噸、鐵精粉129.4 萬(wàn)噸、鉛鋅精粉2.94 萬(wàn)噸、螢石粉13.5 萬(wàn)噸、黃金6 萬(wàn)兩。2006年，欒川縣進(jìn)入全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣，兩次進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快百?gòu)?qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家貧困縣向全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越。即使在全球金融風(fēng)暴陰霾不散的2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值仍完成了168 億元，財(cái)政一般預(yù)算收入15 億元，其中，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)就占80%。

二、不斷鞏固整頓成果，保持欒川礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境長(zhǎng)治久安

欒川縣有3 大山系、4 條河川，大小支流604 條，大小溝岔8550 條，高低山頭9251 個(gè)，有“九山半水半分田”之稱。溝壑縱橫，崗巒起伏的地形地貌是亂采濫挖礦產(chǎn)資源隱伏的據(jù)點(diǎn)、滋生的溫床，尤其是礦產(chǎn)品市場(chǎng)起起伏伏，礦業(yè)秩序的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致非法采礦隨時(shí)都會(huì)死灰復(fù)燃。因此，必須警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻警惕。

繼續(xù)落實(shí)屬地管理責(zé)任制。實(shí)踐證明，實(shí)行礦業(yè)秩序?qū)俚毓芾碡?zé)任制是維護(hù)礦業(yè)秩序的主要措施之一。因此，要加大對(duì)全縣7 個(gè)礦管站的管理力度，不斷提高基層礦管站人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，還要與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府密切配合，以求對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)工作的不斷支持，持之以恒地對(duì)礦區(qū)、非礦區(qū)進(jìn)行巡查，力爭(zhēng)把亂采濫挖現(xiàn)象消滅在初始階段、萌芽狀態(tài)。

對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種死看硬守。重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的重點(diǎn)礦山和重點(diǎn)礦種，往往是不法分子覬覦的目標(biāo)。所以，除加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)的監(jiān)管外，基層礦管站和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)要定時(shí)或不定時(shí)對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種進(jìn)行巡查，或組織基層礦管站進(jìn)行異地交叉巡查，防止超層越界、以采代探行為，防止不法分子和個(gè)別監(jiān)管人員沆瀣一氣，破壞重點(diǎn)礦山和重點(diǎn)礦種的礦業(yè)秩序。

進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)礦業(yè)權(quán)年檢制度。在實(shí)行采礦權(quán)和探礦權(quán)年檢工作中要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》及上級(jí)的規(guī)定，對(duì)違法、違規(guī)的礦業(yè)權(quán)人堅(jiān)決予以查處。

充分發(fā)揮地礦監(jiān)察大隊(duì)及地礦警察大隊(duì)的執(zhí)法監(jiān)察作用。礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察要想方設(shè)法排除交通不便、井下測(cè)量、勘驗(yàn)難度大和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等因素的困擾，突破個(gè)別地區(qū)的地方保護(hù)主義、個(gè)別礦業(yè)權(quán)人的特殊關(guān)系等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的壁壘，一身正氣秉公執(zhí)法，挺起腰桿嚴(yán)格執(zhí)法，真正擔(dān)負(fù)起保證礦業(yè)環(huán)境長(zhǎng)治久安的重任，使欒川礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向著蓬勃、健康方向繼續(xù)發(fā)展。