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        農(nóng)地公平流轉(zhuǎn):打好防疫三針

        2014-07-10 09:27:26任運生
        資源導刊 2014年11期
        關(guān)鍵詞:建立健全農(nóng)地農(nóng)村土地

        □任運生

        自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,土地就成為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素和最重要的收入來源。十八屆四中全會提出,在黨的領(lǐng)導下,堅持人民主體地位,維護公平正義,促進共同富裕,旨在建立要素公平交易、收入公平分配和市場公平競爭三大體系。對廣大農(nóng)民來說,就是將可流轉(zhuǎn)農(nóng)地資源作為重要市場經(jīng)濟要素進行公平自由交易,將農(nóng)地流轉(zhuǎn)最大化收益作為農(nóng)民重要收入進行公平分配,讓農(nóng)民作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場主體自由參與公平競爭。

        2009年中央一號文提出建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化運作,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了綱領(lǐng)性的指引。實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),有利于提升農(nóng)村土地的經(jīng)濟效益,有利于農(nóng)民增收,有利于帶動農(nóng)村其他生產(chǎn)要素的流動與優(yōu)化組合,使農(nóng)村經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和多元化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

        農(nóng)地公平流轉(zhuǎn)的目標就是要激活農(nóng)地這一最重要的生產(chǎn)要素,讓小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營、低技術(shù)含量、高機械化成本、高自然和市場風險的傳統(tǒng)經(jīng)營模式過渡到規(guī)模化生產(chǎn)、集中經(jīng)營、高技術(shù)含量、規(guī)?;鶖偟蜋C械化成本、規(guī)?;夹g(shù)化降低自然和市場風險的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,從而激活“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這三篇大文章。這是對改革開放以來農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的否定之否定,是推動三農(nóng)現(xiàn)代化進而推進中國特色社會主義市場經(jīng)濟的二次升級。

        然而,筆者認為,要實現(xiàn)上述農(nóng)地公平流轉(zhuǎn)的理想化藍圖,實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展,需要提前做好農(nóng)地公平流轉(zhuǎn)的防疫工作,謹防病變。

        其一,建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系,防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率低下。建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點在于通過市場化機制運作激發(fā)農(nóng)村土地利用效率?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)由東部發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)蔓延,然而,市場機制不完善導致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率不高。主要表現(xiàn)在:(1)相關(guān)政策法規(guī)不完善,缺乏相應的政策引導和監(jiān)管;(2)中介服務機構(gòu)功能發(fā)揮不充分,缺乏有效的信息平臺、服務平臺;(3)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)效率仍有待提升;(4)流轉(zhuǎn)形式單一,不能滿足有流轉(zhuǎn)需求農(nóng)民的需要;(5)一些農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認識不到位。

        因此,需要政府相關(guān)部門積極完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系,提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率。(1)需要盡快完善相關(guān)政策法規(guī),使農(nóng)地流轉(zhuǎn)有所依據(jù)、有的放矢;(2)政府籌辦并積極引導社會力量成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息平臺和服務平臺,提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率;(3)積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn),發(fā)展“效益農(nóng)業(yè)”;(4)依靠群眾積極探索符合實際的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式,并組織力量及時總結(jié)推廣;(5)通過有效有力宣傳和樹立榜樣,切實轉(zhuǎn)變部分農(nóng)民的思想意識,使其消除顧慮,充分認識到農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的益處。

        其二,完善政府農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律監(jiān)管功能,加強監(jiān)管能力和法律援助,防止非法惡性農(nóng)地流轉(zhuǎn)傷農(nóng)害農(nóng)。要充分尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿,對采用強迫手段、欺詐手段進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進行嚴肅處理。充分認識到農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的弱勢地位,要加大對有流轉(zhuǎn)需求農(nóng)民的法律支持,拓寬利益受損農(nóng)民的法律援助通道和信訪通道,確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益。同時,還要加強對農(nóng)地承包方的權(quán)益保護,充分調(diào)動其承包積極性。嚴格按照黨的十四屆三中全會要求,建立健全涉及農(nóng)地公平流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范體系,加強有流轉(zhuǎn)需求的農(nóng)民的法律咨詢力度,暢通違法案件的信訪及求助渠道,嚴懲違法害農(nóng)案件的黑惡勢力。

        其三,建立健全農(nóng)村社會保障機制、非農(nóng)化轉(zhuǎn)移機制,防止農(nóng)民喪失基本生活保障。政府應盡快推進農(nóng)村的社會保障事業(yè)發(fā)展,完善農(nóng)村社會保障體系,解除農(nóng)地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的后顧之憂;還應通過推進農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,通過政策扶持、技能培訓、勞動力輸出等實現(xiàn)失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;最后,需要將農(nóng)民工納入城市失業(yè)保險制度體系,防止農(nóng)民工失地又失業(yè)后喪失基本生活保障,并可能危害到社會穩(wěn)定。

        建立和諧有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn),避免向病態(tài)化發(fā)展,就必須要打好上述防疫三針。

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