武銳

摘要：木材是黑龍江省從俄羅斯進(jìn)口的主要商品。近幾年，俄羅斯多次調(diào)整原木出口關(guān)稅政策，黑龍江省進(jìn)口俄羅斯木材出現(xiàn)新情況、新變化。利用進(jìn)口俄羅斯木材實(shí)現(xiàn)落地加工可為黑龍江省帶來(lái)諸多利好因素，不僅為全省各地市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也能有力促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。黑龍江省應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，提高進(jìn)口俄羅斯木材落地加工能力，提升整體加工水平。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；俄羅斯；木材

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.273.5；F351.262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2014）01—0040—04

木材是黑龍江省從俄羅斯進(jìn)口的主要商品，年進(jìn)口量占全國(guó)的近十分之一。近年來(lái)，在“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”政策的支持下，黑龍江省利用俄進(jìn)口木材開(kāi)展落地加工取得較好成效。

一、黑龍江省進(jìn)口俄木材現(xiàn)狀

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009—2012年，黑龍江省自俄羅斯進(jìn)口原木共計(jì)2004.81萬(wàn)立方米，金額27.35億美元（見(jiàn)表1）；自俄羅斯進(jìn)口鋸材共計(jì)407.57萬(wàn)立方米，金額9.35億美元（見(jiàn)表2）。與原木進(jìn)口量相比，鋸材進(jìn)口量占較小比例，這表明黑龍江省進(jìn)口俄羅斯木材以原木為主，鋸材為輔。2009—2012年，黑龍江省共計(jì)進(jìn)口俄木材（原木和鋸材）2412.38萬(wàn)立方米，金額36.7億美元（見(jiàn)表3），占全省自俄進(jìn)口量（含石油）的10.34%。從2011年起，每年經(jīng)由漠大線管道進(jìn)口的俄羅斯原油納入全省貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口俄原油雖記錄在黑龍江省但無(wú)過(guò)埠增值，如果把進(jìn)口俄羅斯原油貿(mào)易額排除，進(jìn)口俄羅斯木材則占全省自俄進(jìn)口量的35.27%。由此可見(jiàn)，俄羅斯木材是黑龍江省的主要進(jìn)口商品。

自2008年俄羅斯對(duì)未加工木材出口實(shí)施禁止性關(guān)稅以來(lái)，遠(yuǎn)東地區(qū)的未加工木材出口量逐步減少。2010年，俄羅斯開(kāi)始對(duì)經(jīng)過(guò)加工的原木出口實(shí)行關(guān)稅減免政策，刺激了鋸材出口，2011年黑龍江省進(jìn)口俄羅斯鋸材量呈現(xiàn)陡增趨勢(shì)。2011年進(jìn)口俄羅斯鋸材134.20萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)34.87%；進(jìn)口金額3.28億美元，同比增長(zhǎng)38.11%（見(jiàn)表2）。

從各口岸進(jìn)口情況看，四年間進(jìn)口俄羅斯木材超千萬(wàn)美元的地區(qū)分別在綏芬河、同江、嘉蔭口岸，共計(jì)進(jìn)口木材1969.01萬(wàn)立方米，金額31.77億美元（見(jiàn)表4），占全省自俄進(jìn)口木材（原木和鋸材）的86.57%。其中，綏芬河口岸一直保持進(jìn)口俄羅斯木材最大量，四年共進(jìn)口木材1790.70萬(wàn)立方米，金額29.32億美元（見(jiàn)表4），占全省自俄進(jìn)口木材的79.89%。

二、進(jìn)口木材落地加212成效顯著

（一）落地加工區(qū)域相對(duì)集中

黑龍江省是進(jìn)口俄羅斯木材的大省，位居全國(guó)前列。由于從俄羅斯進(jìn)口木材具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)，因此木材進(jìn)口多集中在口岸地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綏芬河、同江、嘉蔭口岸年進(jìn)口俄羅斯木材占全省的80%左右。在與俄羅斯接壤且交通便利的東南部地區(qū)尤其是牡丹江市沿301國(guó)道市縣，南于木業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，成為從俄羅斯進(jìn)口木材數(shù)量和加工量居全省前列的地區(qū)。利用俄羅斯進(jìn)口木材進(jìn)行落地加工，不僅增加了當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)、拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還促進(jìn)了中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深度融合。

（二）木材加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，落地加工率較高

目前，全省有木材加工和家具制造企業(yè)2 000多家，年加工能力960萬(wàn)立方米，有規(guī)模以上企業(yè)311家，承接進(jìn)口俄羅斯木材落地加工能力進(jìn)一步提升。其中，牡丹江市共有木材加工企業(yè)千余家，年加工進(jìn)口木材300萬(wàn)立方米，落地加工率達(dá)40%；穆棱市有木材加工企業(yè)近400家，年加工能力500立方米以上的企業(yè)128家；綏芬河市現(xiàn)已成為中國(guó)最大的俄羅斯木材進(jìn)口集散地和木材加工基地，落地加工率近35%；伊春市擁有全國(guó)知名企業(yè)光明家具，伊春萬(wàn)通祥木業(yè)引進(jìn)俄羅斯木材，實(shí)現(xiàn)100%落地加工。

（三）木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成

依托俄羅斯進(jìn)口木材落地加工，黑龍江省木業(yè)企業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)品檔次不斷提高。全省已經(jīng)建立各類(lèi)木材加工園區(qū)39處，在哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，以東寧吉信、華宇木業(yè)、穆棱富邦地板、牡丹江圣象板業(yè)、海林大自然木業(yè)為龍頭的木制品加工產(chǎn)業(yè)集群已形成。部分大型木業(yè)企業(yè)在俄羅斯設(shè)立木材加工廠，對(duì)原木進(jìn)行粗加工，再將半成品運(yùn)回國(guó)內(nèi)進(jìn)行精深加工，形成了境內(nèi)外互動(dòng)、跨境加工的模式。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已從單一鋸材轉(zhuǎn)變?yōu)殇彶?、集成材、?shí)木地板、家具、細(xì)木工板、木炭等10大類(lèi)50多個(gè)品種。黑龍江省已初步形成特色鮮明、品種齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互吃配的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)不配套，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

黑龍江省從俄羅斯進(jìn)口木材數(shù)量雖然在全國(guó)排位處于靠前位置，但木材落地加工比重不高，大量木材以原木、鋸材、板方材的形式銷(xiāo)往全國(guó)各地，企業(yè)獲利空間有限，過(guò)埠增值效益不突出。其原因在于省內(nèi)木材加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力低，企業(yè)規(guī)模較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，資源綜合利用率不高，生產(chǎn)高檔家具的漆料、五金件等還須從南方省份采購(gòu)。廣西、廣東、山東等木材加工強(qiáng)省區(qū)，雖無(wú)地緣優(yōu)勢(shì)可言，但由于具有強(qiáng)大的木材產(chǎn)業(yè)鏈體系，在木材加工領(lǐng)域地位已經(jīng)遠(yuǎn)高于黑龍江省。

（二）初級(jí)加工占主導(dǎo)，科技含量偏低

黑龍江省進(jìn)口俄羅斯木材在加工層級(jí)上還處于初級(jí)加工水平，加工成品以地板、刨花板、中密度板等為主，生產(chǎn)高檔家具的企業(yè)還很少。沒(méi)有形成上下游銜接的木材加工產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展木材加工終端產(chǎn)品尚未進(jìn)入快車(chē)道。在俄的境外加工廠以及境內(nèi)加工企業(yè)多是對(duì)俄羅斯原木進(jìn)行簡(jiǎn)單的旋切加工或刨成板方材，絕大部分企業(yè)將木材回運(yùn)省內(nèi)后直接銷(xiāo)售到外省。省內(nèi)的木材加工園區(qū)對(duì)引進(jìn)木業(yè)企業(yè)缺乏整體規(guī)劃，針對(duì)木業(yè)企業(yè)科技研發(fā)能力的培育不足，沒(méi)有發(fā)揮木材綜合利用優(yōu)勢(shì)，木材加工附加值處于低水平。

（三）承接能力不強(qiáng)，導(dǎo)致進(jìn)口木材流失省外

木材是黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的主要進(jìn)口商品，也是全省資源類(lèi)產(chǎn)品落地加工的主要產(chǎn)品。但由于省內(nèi)現(xiàn)有的木業(yè)企業(yè)以粗加工為主，生產(chǎn)高端產(chǎn)品的能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，有些企業(yè)將從俄羅斯進(jìn)口的木材通過(guò)海運(yùn)或在口岸換裝直接運(yùn)往外省進(jìn)行加工，沒(méi)有在省內(nèi)落地加工。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009—2012年，黑龍江省企業(yè)從俄進(jìn)口木材未在本省口岸報(bào)關(guān)的共計(jì)469萬(wàn)立方米，金額6.6億美元，占全省木材進(jìn)口量的17.98%。自俄進(jìn)口木材省外流失量的不斷擴(kuò)大，將會(huì)對(duì)落地加工產(chǎn)生一定影響。

（四）俄羅斯木材價(jià)格偏高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降

我國(guó)進(jìn)口俄羅斯原木主要通過(guò)滿洲里、綏芬河、二連浩特等邊境口岸入境，再分流至全國(guó)各地。但受鐵路運(yùn)力限制，且海運(yùn)成本相對(duì)較低，使得海運(yùn)進(jìn)口俄羅斯原木的數(shù)量不斷增加，陸路運(yùn)輸量減少。長(zhǎng)三角地區(qū)的太倉(cāng)港是海運(yùn)木材的最大集散地，進(jìn)口俄羅斯落葉松1240元/立方米，進(jìn)口北美鐵杉1200元/立方米，歐美材中的加松、鐵杉、花旗松價(jià)格普遍低于俄羅斯原木價(jià)格。由于價(jià)格因素，南方木材加工企業(yè)選擇歐美材逐年增多，對(duì)黑龍江省企業(yè)加工的地板坯料、板方材等初級(jí)產(chǎn)品的需求減少，這對(duì)黑龍江省利用俄羅斯木材從事初級(jí)加工的企業(yè)影響較大。

四、對(duì)策建議

（一）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

省內(nèi)沿邊口岸地區(qū)在有效發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要使木材產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由分散向集中、由家庭向企業(yè)、由粗放向精細(xì)加工經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，整合有利資源，不搞單打獨(dú)斗，通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，進(jìn)一步提升整體加工能力。按照“招商引資新建一批、聯(lián)大靠強(qiáng)組建一批、提高經(jīng)營(yíng)管理水平扶強(qiáng)一批”的總體思路，做大做強(qiáng)木材加工龍頭企業(yè)。沿邊口岸地區(qū)在招商引資時(shí)要有側(cè)重，要引入能夠真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬緲I(yè)加工整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過(guò)大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升整體木材落地加工能力。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先的大型企業(yè)。實(shí)行現(xiàn)代化、集約化發(fā)展林木加工業(yè)，盡快走出一條符合區(qū)域特色的木業(yè)精深加工道路。抓好龍頭配套，完善上下游吃配產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以人造板、高檔家具和精細(xì)木制品為主的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備、國(guó)內(nèi)知名品牌的企業(yè)集團(tuán)。

（二）打造木材加工配套產(chǎn)業(yè)鏈

逐步發(fā)展壯大各級(jí)各類(lèi)木業(yè)加工生產(chǎn)企業(yè)，逐步完善木材加工配套產(chǎn)業(yè)鏈條。采用木材加工領(lǐng)域先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，依靠先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，促進(jìn)木材加工配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成，完善木材上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成吃配效應(yīng)，真正做到“吃干榨凈”。從原木加工、旋皮到細(xì)木工板、科技木、多層板加工，從原木的購(gòu)進(jìn)到產(chǎn)品的賣(mài)出，從板材加工到家具制造、制膠、機(jī)械零配件、廢料回收加工等，進(jìn)一步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)木材綜合利用最大化，進(jìn)一步壯大木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)木材加工在全國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。依靠骨干企業(yè)實(shí)施高端設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，生產(chǎn)家具、木質(zhì)別墅等高端產(chǎn)品，力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的努力，把木材加工業(yè)打造成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)俄羅斯木材進(jìn)口和落地加工的快速發(fā)展。

（三）培育木材深加工能力

注重培育木材深加工能力，深抓終端產(chǎn)品建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)企業(yè)和大專(zhuān)院校及科研院所進(jìn)行信息、科技、管理對(duì)接和合作，共建工程（技術(shù)）中心，提升木材加工業(yè)科技水平，提高地板、科技木、異型板產(chǎn)量，加快發(fā)展家具制造業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次單一的格局。對(duì)現(xiàn)有加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改造，提高產(chǎn)品精深加工程度、科技含量和產(chǎn)品檔次。注重引進(jìn)人才，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。盡快將板材產(chǎn)品由原來(lái)的單一板方材，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喈a(chǎn)品、多規(guī)格的深加工，大力發(fā)展高科技含量的終端產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌意識(shí)，幫助木業(yè)企業(yè)申報(bào)、注冊(cè)自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品。通過(guò)木業(yè)企業(yè)自身能力增長(zhǎng)，提升企業(yè)加工水平，以提高進(jìn)口俄羅斯木材加工附加值。

（四）發(fā)揮木業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范引導(dǎo)作用

大力發(fā)展木業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高企業(yè)組織化程度。扶持發(fā)展各種適合木業(yè)企業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們的組織、協(xié)調(diào)功能，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。通過(guò)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展人才培訓(xùn)和引進(jìn)，提高企業(yè)自我管理和自我服務(wù)水平，還可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)高等院校、科研單位專(zhuān)家對(duì)木材深加工及新產(chǎn)品進(jìn)行研討，為行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問(wèn)診，促進(jìn)對(duì)俄林業(yè)合作穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）擴(kuò)大對(duì)俄林業(yè)投資合作

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與俄羅斯的林業(yè)合作。依托口岸優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)對(duì)俄森林采伐、木材加工等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，加速構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的沿邊開(kāi)放格局。積極與有實(shí)力、有潛力的國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)合作，組建對(duì)俄林業(yè)合作開(kāi)發(fā)公司，到俄羅斯進(jìn)行木材采伐和加工。積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在開(kāi)展森林采伐合作中遇到的資金、木材回運(yùn)和中長(zhǎng)期低息貸款等方面的困難，為企業(yè)創(chuàng)造更為有利的合作條件。加大對(duì)木材進(jìn)口大戶的扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)的進(jìn)口積極性，為國(guó)內(nèi)加工企業(yè)提供充足的原料。重視與境外木材園區(qū)的互動(dòng)，整合信息、政策資金、物流儲(chǔ)備、銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì)與境外園區(qū)的林木資源和加工優(yōu)勢(shì)，形成境內(nèi)外互利合作、互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

（六）優(yōu)化木業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、信保等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、協(xié)作、協(xié)調(diào)，形成合力，共同為進(jìn)口木材落地加工營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。盡快出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展木材產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)重點(diǎn)木材加工企業(yè)的財(cái)政扶持力度，大力鼓勵(lì)木業(yè)企業(yè)增強(qiáng)加工能力的積極性，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；建立完善木業(yè)龍頭企業(yè)的融資互助和信用平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)資本營(yíng)運(yùn)優(yōu)化資源配置，培育大型企業(yè)集團(tuán)。制定全省統(tǒng)一的邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼政策，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響口岸發(fā)展。建議國(guó)家擴(kuò)大邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，支持進(jìn)口資源類(lèi)產(chǎn)品，增加木材回運(yùn)的補(bǔ)貼額度。

[責(zé)任編輯：張梅]