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        擴(kuò)大沿邊開放與黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型

        2014-07-10 00:13:56安兆禎
        西伯利亞研究 2014年1期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)貿(mào)黑龍江省俄羅斯

        安兆禎

        摘要:黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略,為黑龍江省加快對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型提供了難得機(jī)遇。新形勢下,黑龍江省要鞏固對俄開放第一大省地位,加快推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)力爭在謀劃重大項(xiàng)目投資、合作商業(yè)模式選擇、推進(jìn)“兩抓”戰(zhàn)略、垂直產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動、加快合作平臺建設(shè)、提升對俄遠(yuǎn)東合作、布局對俄西部合作上實(shí)現(xiàn)新突破。

        關(guān)鍵詞:沿邊開放;黑龍江省;俄羅斯;經(jīng)貿(mào)

        中圖分類號:F752.835 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1008—0961(2014)01—0033—03

        2013年9月,國家正式批復(fù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》,標(biāo)志著黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。這無疑為加快黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”作用注入了強(qiáng)大動力。

        一、擴(kuò)大沿邊開放是加快黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的根本保障

        (一)沿邊開放以來對俄經(jīng)貿(mào)合作與轉(zhuǎn)型

        1992年我國實(shí)施沿邊開放政策以來,黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作與轉(zhuǎn)型取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年黑龍江省對俄貿(mào)易額為18.9億美元,2007年突破100億美元,2013年增至223.65億美元。2013年,黑龍江省對俄貿(mào)易增長5.8%,高于同期該省進(jìn)出口增速2.4個(gè)百分點(diǎn);占同期中國對俄進(jìn)出口總值的25.1%,位列頭名;占同期黑龍江省進(jìn)出口總值的57.5%,雄踞榜首。其中,對俄出口總值69.1億美元,增長34%,總值排名全國第三;自俄進(jìn)口總值154.5億美元,下降3.3%,總值位居全國榜首。累計(jì)對俄貿(mào)易逆差85.4億美元。

        從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看,2013年黑龍江省對俄出口產(chǎn)品主要是服裝、機(jī)電產(chǎn)品、鞋類、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品,這五類產(chǎn)品所占比重2012年為87.2%;2013年從俄進(jìn)口產(chǎn)品主要是原油、大豆、原木、鐵礦砂、化肥,這五類產(chǎn)品所占比重為83.0%。從貿(mào)易方式上看,2013年黑龍江省對俄進(jìn)出口以一般貿(mào)易為主(2012年所占比重為57.6%),其次是邊境小額貿(mào)易(2013年所占比重為35.3%)。

        (二)提升沿邊開放與對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在聯(lián)系

        2005年,黑龍江省提出推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級,2009年對對俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整,2011年開始實(shí)施“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”戰(zhàn)略,2012年強(qiáng)化對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。這些戰(zhàn)略部署是立足省情,科學(xué)分析、研判俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢新變化后作出的,也充分考慮了國家提升沿邊開放與黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的客觀要求,有力保障了對俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的健康發(fā)展。

        2013年3月,中俄兩國元首簽署合作共贏、全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。4月,俄羅斯決定啟動10萬億盧布遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃。面對擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)合作的重大機(jī)遇,黑龍江省確定以轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向,全面深化對俄經(jīng)貿(mào)合作,構(gòu)筑沿邊大開放新格局。12月,根據(jù)我國周邊外交的戰(zhàn)略要求,黑龍江省站在全局的高度謀劃沿邊開發(fā)開放的現(xiàn)實(shí)需要,更加富有成效地服務(wù)國家對俄關(guān)系發(fā)展大局。

        (三)沿邊開放上升為國家戰(zhàn)略帶來的歷史性轉(zhuǎn)型機(jī)遇

        2013年9月,國務(wù)院批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。《規(guī)劃》明確提出將黑龍江省定位為國家對俄開放樞紐,把黑龍江省放到了一個(gè)區(qū)域合作的中心地帶來看待。這無疑有利于加快打造中國沿邊開放的新高地、中國沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域、中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站和橋頭堡。站在更高的起點(diǎn),《規(guī)劃》為黑龍江省沿邊開放與對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型提供了新的歷史性機(jī)遇。

        二、加快黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型迫切需要繼續(xù)深化沿邊開放

        (一)新形勢下黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位

        黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)的沿邊開放提升為國家戰(zhàn)略,把黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作提升至國家層面,客觀上要求在更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平謀劃對俄經(jīng)貿(mào)合作問題。新形勢下,黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型要更大程度上納入全國大棋局。在戰(zhàn)略定位上,應(yīng)充分發(fā)揮對俄合作“橋頭堡”、“樞紐站”功能,立足以開放促轉(zhuǎn)型,以開發(fā)促轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化政策支持,堅(jiān)持協(xié)調(diào)互動,推動轉(zhuǎn)型升級。

        中俄互信合作進(jìn)入新階段帶來重大機(jī)遇,我省對俄沿邊開放上升為國家戰(zhàn)略帶來重大機(jī)遇,俄方合作愿望之高前所未有帶來重大機(jī)遇,在新形勢下我省對俄經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)邁向更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平。為抓住對俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略機(jī)遇期,應(yīng)密切關(guān)注俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略推動進(jìn)程,提高戰(zhàn)略謀劃水平,研究《規(guī)劃》實(shí)施帶來的商業(yè)機(jī)會,找準(zhǔn)合作轉(zhuǎn)型升級的突破口,推動深度合作,努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。

        (二)加快黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型應(yīng)具備的外部條件

        俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢、對外政策及市場需求的變化,是影響黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的重要條件。從俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢上看,國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2014年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將增長2%,低于俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2.5%的預(yù)期。俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣,將提升其與中國加強(qiáng)合作的愿望。

        在合作的地域上,無論是俄遠(yuǎn)東地區(qū)還是西部地區(qū)都?xì)g迎中國與之開展合作。在合作領(lǐng)域上,俄方建議在擴(kuò)大中俄天然氣、石油與核能領(lǐng)域合作的同時(shí),將合作擴(kuò)展到煤炭工業(yè)、傳統(tǒng)電能、可再生電能、電網(wǎng)現(xiàn)代化等方面,把合作拓展到科技、創(chuàng)新、金融等更多領(lǐng)域,重點(diǎn)推進(jìn)中俄銀行、中俄電子商務(wù)合作,加強(qiáng)中俄高端人才合作等。對俄合作的巨大增長空間,有利于加快黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型。

        (三)對俄合作戰(zhàn)略機(jī)遇期深化沿邊開放的著眼點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)

        面對加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,僅僅依靠黑龍江省自身力量打造對俄開放新高地顯然是力不從心的,必須從深化沿邊開放人手,著眼于加強(qiáng)國內(nèi)合作,爭取國家支持,緊緊抓住國家層面大項(xiàng)目謀劃以及爭取國家深化沿邊開發(fā)開放政策等關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)楹邶埥『蛢?nèi)蒙古東北部地區(qū)的沿邊開放提升為國家戰(zhàn)略后,黑龍江謀劃對俄合作更多是考慮國家整體利益,而不是地方利益。

        黑龍江省具有沿邊開發(fā)開放得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,對俄經(jīng)貿(mào)合作三十多年來,不僅有效推進(jìn)了邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定,也有效提升了中俄兩國地區(qū)合作的層次和水平,豐富了兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。而發(fā)揮黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢,適應(yīng)形勢加快轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)沿邊開發(fā)開放向更寬領(lǐng)域、更高層次拓展,是鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要環(huán)節(jié),也是打造對俄合作區(qū)域中心核心競爭力的有效途徑。

        三、推進(jìn)黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的對策建議

        (一)以項(xiàng)目建設(shè)為牽引,在謀劃重大項(xiàng)目投資上實(shí)現(xiàn)新突破

        大項(xiàng)目合作是推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作的重要牽動力量,也是實(shí)現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮黑龍江省對俄研究優(yōu)勢,搶抓俄方合作意愿強(qiáng)烈的有利時(shí)機(jī),會同國家有關(guān)部委加快謀劃國家級、省級對俄投資合作重大項(xiàng)目;在項(xiàng)目投資可行性論證基礎(chǔ)上,與俄方政府部門、相關(guān)企業(yè)洽談合作事宜,力爭在北極航道開發(fā)、農(nóng)業(yè)合作、大通道建設(shè)、高新技術(shù)合作等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

        (二)以創(chuàng)新發(fā)展為牽引,在合作商業(yè)模式選擇上實(shí)現(xiàn)新突破

        目前,黑龍江省對俄合作的“橋頭堡”、“樞紐站”地位未能充分發(fā)揮,這直接影響到中俄合作大棋局。要改變被動局面,必須強(qiáng)化“四種”對俄經(jīng)貿(mào)合作商業(yè)模式:一是采取國內(nèi)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”模式,鼓勵省內(nèi)對俄合作企業(yè)依托市場、人文優(yōu)勢,加強(qiáng)與國內(nèi)有實(shí)力企業(yè)的合作;二是采取國際“聯(lián)合開發(fā)”模式,支持省內(nèi)對俄合作企業(yè)與西方國際公司聯(lián)合開發(fā);三是采取中俄“你中有我”模式,推動中俄合作公司雙向投資,形成你中有我局面;四是采取“國家層面合作”模式,對于重大合作項(xiàng)目,由國家層面協(xié)商擔(dān)保,控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

        (三)以沿邊開發(fā)為牽引,在推進(jìn)“兩抓”戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破

        按照提升對俄合作水平的總體要求,加快黑龍江省沿邊開發(fā)建設(shè)已成為國家對俄合作布局的重要組成部分。作為國家戰(zhàn)略資源保障區(qū),該省對俄戰(zhàn)略資源合作大有可為,應(yīng)以沿邊開發(fā)為牽引,繼續(xù)深入實(shí)施“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”戰(zhàn)略,爭取增加進(jìn)口俄油落地份額,擴(kuò)大能源加工,提高木材、礦產(chǎn)品精深加工能力,加快出口加工基地建設(shè),力爭在推進(jìn)“兩抓”戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。

        (四)以沿邊開放為牽引,在垂直產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動上實(shí)現(xiàn)新突破

        黑龍江省深化沿邊開放,不僅有利于該省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,更是貫徹國家周邊外交戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。應(yīng)充分利用黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開放提升為國家戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī),重點(diǎn)發(fā)展石化、機(jī)電產(chǎn)業(yè)對接,積極向國家爭取沿邊開放,加快“走出去”與“引進(jìn)來”雙向聯(lián)動,在產(chǎn)業(yè)投資合作中延伸合作鏈條,形成互利雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)局面,力爭在垂直產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動上實(shí)現(xiàn)新突破。

        (五)以電子商務(wù)為牽引,在加快合作平臺建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

        電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,為黑龍江省建設(shè)國家區(qū)域性對俄合作交流平臺提供了便利條件。黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮自身獨(dú)特的地緣、人文優(yōu)勢,積極打造對俄合作的外匯結(jié)算平臺、電子商務(wù)平臺、信息資訊平臺、網(wǎng)絡(luò)教育平臺、人才交流平臺等,增強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)合作的綜合競爭力,擴(kuò)大在國內(nèi)外的知名度、影響力和吸引力。應(yīng)以電子商務(wù)為牽引,力爭在加快合作平臺建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

        (六)以省州會晤為牽引,在提升對俄遠(yuǎn)東合作上實(shí)現(xiàn)新突破

        黑龍江省毗鄰俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū),已與俄五個(gè)州(區(qū))建立省州長定期會晤機(jī)制。通過定期舉行聯(lián)合協(xié)調(diào)小組會議,建立互動合作機(jī)制,進(jìn)一步密切了省州間的溝通與聯(lián)系,為推動雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了不可替代的作用。應(yīng)充分利用省州會晤機(jī)制,按照提升層次、擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間的總體要求,重點(diǎn)加快對俄遠(yuǎn)東貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和合作方式轉(zhuǎn)型,力爭在提升對俄遠(yuǎn)東合作上實(shí)現(xiàn)新突破。

        (七)以服務(wù)貿(mào)易為牽引,在布局對俄西部合作上實(shí)現(xiàn)新突破

        在黑龍江省沿邊開放上升為國家戰(zhàn)略的新形勢下,在重點(diǎn)推進(jìn)對俄遠(yuǎn)東合作的同時(shí),必須把視角也轉(zhuǎn)向俄羅斯西部地區(qū)。俄羅斯西部有政治、文化、科技中心,未來合作空間十分廣闊。應(yīng)積極爭取國家政策和資金支持,充分發(fā)揮我省對俄人文優(yōu)勢,努力構(gòu)建國家對俄西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易與投資合作先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū),使對俄西部合作成為國家對俄開放的重要引擎。應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易為牽引,力爭在對俄西部合作上實(shí)現(xiàn)新突破。

        [責(zé)任編輯:張梅]

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