李建輝:關(guān)于健全人大代表聯(lián)系群眾制度的思考 湖北省武漢市人大常委會(huì)研究室李建輝撰文說，人大代表應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系人民群眾，對(duì)此，代表法有明確規(guī)定，黨中央也有明確要求。十七大報(bào)告提出“密切人大代表同人民的聯(lián)系”，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。這至少說明兩個(gè)問題：首先是中央更加重視人大工作。代表聯(lián)系群眾同黨保持與人民群眾的聯(lián)系，是相統(tǒng)一的、密不可分的。其次是現(xiàn)狀不盡如人意。一方面，部分代表聯(lián)系群眾不夠緊密，沒有很好地傾聽民意、反映民聲、落實(shí)民愿；另一方面，代表聯(lián)系群眾的形式還不太適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，有待豐富和創(chuàng)新。要改變這種現(xiàn)狀，亟須健全人大代表聯(lián)系群眾制度。文章認(rèn)為，當(dāng)前人大代表聯(lián)系群眾存在的主要問題為：人大代表的責(zé)任意識(shí)“短板”。我國(guó)實(shí)行兼職代表制，除了人大常委會(huì)駐會(huì)組成人員外，其他代表往往因忙于本職工作，在履行代表職務(wù)方面的時(shí)間和精力不夠，對(duì)聯(lián)系群眾這項(xiàng)工作重視程度不夠?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)在,有的代表停留在僅聯(lián)系本單位群眾層面上，與其他群眾聯(lián)系甚少，代表性存在一定局限性；有的代表雖參加了活動(dòng)，但不能真正沉下去，了解問題不深入，滿足于“見見面、說說話”；有的代表甚至從來就沒有開展過聯(lián)系群眾活動(dòng)，是名副其實(shí)的“掛名代表”“榮譽(yù)代表”。代表聯(lián)系群眾沒有經(jīng)?；⒅贫然?，主觀上是由于代表的責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的思想認(rèn)識(shí)沒有真正到位。人大代表的監(jiān)督機(jī)制“短板”。代表法等法律對(duì)代表聯(lián)系群眾有專門條款，但因?yàn)榉梢?guī)定過于原則，缺乏與之配套的具體制度和程序，對(duì)代表聯(lián)系群眾的方式、內(nèi)容、要求等沒有量化和剛性約束，因此，這種聯(lián)系活動(dòng)在現(xiàn)實(shí)中很容易流于形式。代表與選民和選舉單位之間缺乏有效的雙向溝通，使得選民和選舉單位難以全面掌握代表的履職情況，除個(gè)別代表履職嚴(yán)重不力的情況外，對(duì)大部分代表稱職與否難以評(píng)判和界定。有的地方為激勵(lì)代表履職，出臺(tái)了一些辦法，由于在監(jiān)督代表聯(lián)系群眾方面缺乏操作性強(qiáng)的約束機(jī)制，使得代表聯(lián)系群眾活動(dòng)整體上仍處于“觸一下、動(dòng)一下”的狀態(tài)，代表自身主動(dòng)作為的動(dòng)力不足。人大代表的履職平臺(tái)“短板”。與西方國(guó)家的議會(huì)制度不同，我國(guó)人大會(huì)議一般每年舉行一次，會(huì)期也很短，人大代表履職更多體現(xiàn)在閉會(huì)期間。近年來，地方人大常委會(huì)在代表聯(lián)系群眾的方法和途徑上作了積極探索，如在街道建立代表活動(dòng)室、開展代表約談日等活動(dòng)，有的還開通了代表博客，這些舉措拉近了代表與選民的距離。但是，我國(guó)人大代表實(shí)行直接選舉的范圍僅限于縣級(jí)以下，其他都是“代表選的代表”，間接選舉的代表與群眾的聯(lián)系尚沒有較多的直接暢通的渠道。另外，代表活動(dòng)大多以工作性質(zhì)的集中視察為主，而且對(duì)在活動(dòng)中要了解什么情況、解決什么問題、取得什么效果等預(yù)想不夠，使得代表活動(dòng)“打了折扣”。閉會(huì)期間的代表履職平臺(tái)建設(shè)，還是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。人大代表的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)“短板”。隨著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，代表的職能作用發(fā)揮越來越明顯。但在新的歷史條件下，代表履職遇到一些新的情況，包括對(duì)代表在閉會(huì)期間依法履職的活動(dòng)缺乏周到服務(wù)和有力組織、代表履職保障不到位等，這在一定層面和程度上影響了代表作用的充分發(fā)揮。目前，全國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)大多已經(jīng)設(shè)有專門的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)局，省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)處，市、縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)科。但是，這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)還不夠明晰，發(fā)揮的作用還不夠全面，多數(shù)還停留在事務(wù)性、接待性的服務(wù)工作上，這顯然與代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的性質(zhì)是不相匹配的。文章建議健全人大代表聯(lián)系群眾制度，首先,健全人大代表選舉產(chǎn)生機(jī)制，從源頭上保證代表扎根群眾。完善現(xiàn)行代表的選舉程序，包括改進(jìn)代表候選人的提名程序、增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開性、適當(dāng)推行與擴(kuò)大界別選舉制、區(qū)分選舉權(quán)和被選舉權(quán)等環(huán)節(jié)。健全代表候選人的提名推薦和審查機(jī)制，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少組織推薦選舉代表的比例，并嚴(yán)格把好候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，真正將政治覺悟高、熱愛代表工作的人選為人大代表。其次，健全人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)體系。代表聯(lián)系群眾的密切程度如何，除了代表自身的主觀意愿外，豐富多彩的活動(dòng)形式和履職平臺(tái)也是必不可少的。一是要把代表工作和常委會(huì)各項(xiàng)工作相結(jié)合。在常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研活動(dòng)中，根據(jù)內(nèi)容盡量吸收不同層次和不同行業(yè)的代表參加，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。二是要抓好代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)。活動(dòng)前要認(rèn)真準(zhǔn)備、周密安排、明確指導(dǎo)思想、選好活動(dòng)議題，按照便于組織、有利于活動(dòng)的原則科學(xué)建立專業(yè)代表小組，不斷提高代表活動(dòng)質(zhì)量。三是要加強(qiáng)代表信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)具有掌握實(shí)情信息更加及時(shí)、共享外埠資源更加便捷、對(duì)外交流聯(lián)系更加暢通等特點(diǎn)人大常委會(huì)應(yīng)積極搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)造必需的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為代表聯(lián)系群眾開辟新的途徑。其三，健全人大代表履職激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。完善的激勵(lì)約束機(jī)制，有助于調(diào)動(dòng)代表履職熱情，規(guī)范代表履職行為，實(shí)現(xiàn)“榮譽(yù)代表”向“責(zé)任代表”的回歸。近年來，地方人大常委會(huì)開展評(píng)選表彰優(yōu)秀代表、優(yōu)秀代表建議、代表建議辦理先進(jìn)單位，請(qǐng)優(yōu)秀代表介紹履職經(jīng)驗(yàn)等做法，都是有效的激勵(lì)手段，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，不斷改進(jìn)，形成制度。此外，還要完善代表履職監(jiān)督機(jī)制，確保代表履職的正當(dāng)性和有效性，督促代表最大程度地反映民意、維護(hù)民利，防止代表由公仆變成主人?，F(xiàn)在，尤其要完善代表接受選民和原選舉單位監(jiān)督的程序機(jī)制，暢通選民和原選舉單位監(jiān)督代表的渠道，為各項(xiàng)約束制度和監(jiān)督行為的啟動(dòng)創(chuàng)造程序條件。對(duì)此，可在推動(dòng)詢問的制度化改造、深化代表述職評(píng)議活動(dòng)、探索建立投訴舉報(bào)制度等方面下工夫。其四，健全人大代表聯(lián)系群眾制度體系。代表聯(lián)系群眾工作，必須有制度作保障。當(dāng)前，至少應(yīng)當(dāng)完善這么幾項(xiàng)制度,完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選區(qū)群眾、參加會(huì)議和活動(dòng)、集中視察和調(diào)研、議案建議辦理等一系列代表履職保障制度，讓代表知道“怎么聯(lián)系群眾”和有條件聯(lián)系群眾。完善代表履職登記公開制度，探索建立代表聯(lián)系群眾績(jī)效考評(píng)制度，讓群眾知道“代表做了些什么”。完善代表辭職、罷免、責(zé)任追究相關(guān)制度，增強(qiáng)代表的危機(jī)感和緊迫感，通過這種倒逼機(jī)制，促使代表常思代表之責(zé)、常懷親民之心、常想選民之托、常做利民之事，真正成為群眾的貼心人、代言人。最后，健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作體系。人大代表依法履行職責(zé)是一種職務(wù)行為，具有政治性、法定性、兼職性的特點(diǎn)，這就決定了需要各級(jí)人大有專門的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。2010年10月，代表法的修訂，賦予了人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)新的重要職責(zé)，為健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)提供了更多法律支撐。當(dāng)前，各級(jí)人大的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)上級(jí)主管單位不盡一致：大多由人事、選舉、任免等職能組合而成的機(jī)構(gòu)，而福建、北京等?。ㄊ校┑拇砺?lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)直接由人大常委會(huì)管轄。比較而言，后一種模式的實(shí)際效果更好一些。值得注意的是，代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)要有一個(gè)科學(xué)的定位，即：它是在組織代表而不是運(yùn)動(dòng)代表，是在服務(wù)代表而不是管理代表，是在協(xié)助代表而不是代替代表，是在引導(dǎo)代表而不是領(lǐng)導(dǎo)代表。

唐 軍：堅(jiān)持“三句話”將教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入 湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會(huì)主任唐軍撰文說，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在全黨深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的重點(diǎn)部署，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大決策。與第一批相比，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)與群眾聯(lián)系更直接、更緊密、更現(xiàn)實(shí)，意義也更重大。因此，必須牢牢堅(jiān)持“三句話”，不斷將教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入。第一句話，態(tài)度決定一切。思維決定行動(dòng)、態(tài)度決定一切，只有正確的態(tài)度，才能有正確的行動(dòng)。對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)思想上重不重視、態(tài)度上端不端正，直接關(guān)系到后面的工作能否做好，直接影響到教育實(shí)踐活動(dòng)的成效。習(xí)近平總書記在第二批實(shí)踐活動(dòng)部署會(huì)議上指出“思想認(rèn)識(shí)提高了，衡量尺度嚴(yán)格了，一些過去沒有看清的問題就會(huì)看清，一些過去沒引起重視的問題就會(huì)重視起來”。群眾路線是我們黨通過九十多年探索和實(shí)踐總結(jié)出來的，“從群眾中來，到群眾中去”的基本方法和“緊密聯(lián)系群眾、相信群眾、依靠群眾”的民本思想是幾代共產(chǎn)黨人奮斗的結(jié)晶。因?yàn)閳?jiān)持，我們渡過一次又一次風(fēng)雨難關(guān)；因?yàn)樗尚?，有?3年歷史的前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一夜紅旗落地、分崩離析。因此，作為與人民聯(lián)系最緊密的基層黨員干部，我們要深刻認(rèn)識(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺。要積極響應(yīng)中央的號(hào)召，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹好習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要按照教育實(shí)踐活動(dòng)的總要求，學(xué)習(xí)態(tài)度要端正，為民意識(shí)要牢固，工作態(tài)度要?jiǎng)?wù)實(shí)，清廉作風(fēng)要保持。第二句話，細(xì)節(jié)決定成敗。禍患積于忽微細(xì)節(jié)決定成敗?！昂?yīng)”讓我們知道極小偏差，將會(huì)引起結(jié)果的極大差異。習(xí)近平總書記在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)部署會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)“麻繩最容易從細(xì)處斷”。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)是在群眾家門口搞活動(dòng)，同群眾貼得更近、關(guān)系更直接,與群眾的利益關(guān)系也最緊密。有些干部認(rèn)為，要干政績(jī)顯著的大事，群眾反映的問題都是“雞毛蒜皮”，從而服務(wù)不主動(dòng)辦事不耐心。須知，其實(shí)這些“雞毛蒜皮”的小事才是群眾眼中的大事，因?yàn)檫@些是他們每天都要面對(duì)的事，利益最相關(guān)最緊密的事情。解決這些小事也正是走群眾路線的精髓細(xì)微之處見真情，帶著微笑、帶著感情、帶著責(zé)任，為群眾解決一個(gè)個(gè)細(xì)小問題，干群關(guān)系才能和睦，社會(huì)才會(huì)和諧。所以，我們?cè)陂_展群眾路線教育活動(dòng)中必須把握好細(xì)節(jié)。要認(rèn)真徹底糾正和改進(jìn)自身陋習(xí)、不良風(fēng)氣，特別是“四風(fēng)方面存在的問題，不管問題大小，無論情況好壞，該改的地方要趕緊改，該治的病要趕緊治，切記“諱疾忌醫(yī)，小病拖成大病”要牢記群眾的事情無小事，堅(jiān)持“開門”搞活動(dòng)，問人民群眾之所想、急人民群眾之所急、解人民群眾之所憂，要從群眾身邊的點(diǎn)滴小事做起，從群眾身邊的“雞毛蒜皮”小事做起，切記“勿以善小而不為”。第三句話，教育和實(shí)踐并重。教育是實(shí)踐的前提，實(shí)踐是教育的體現(xiàn)。黨中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)最根本的目的就是要解決實(shí)際問題。我們常講“學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合”，實(shí)踐活動(dòng)更需要我們通過教育來指導(dǎo)實(shí)踐，通過實(shí)踐使教育更加深入。這次教育實(shí)踐活動(dòng)的總要求是“為民務(wù)實(shí)清廉”，我們首先必須認(rèn)真讀懂這“六個(gè)字”，下一步就是“行”，就是落實(shí)。習(xí)近平總書記在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)，這個(gè)道理我們都要牢記在心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必行、行必果”。所以，我們?cè)诮逃龑?shí)踐活動(dòng)中，要堅(jiān)持教育與實(shí)踐兩個(gè)方面兩手抓，兩手都要硬，要把教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)在行動(dòng)上體現(xiàn)在效果上。專項(xiàng)整治要真查實(shí)改，對(duì)于能夠解決的，要堅(jiān)持立說立行、立查立改，不等、不拖、不推，小有小改，大有大改，有一件改一件，改一件成一件；對(duì)于不能馬上動(dòng)手的我們就要制訂整改方案、安排表及時(shí)間表，分步落實(shí)。執(zhí)行制度要不打折扣，我們必須認(rèn)真執(zhí)行好《廉政準(zhǔn)則》《厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)條例》等規(guī)定，不能讓黨紀(jì)法規(guī)成為“紙老虎”“稻草人”；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，立足貼近實(shí)際、便于操作，建立實(shí)用、管用的制度“籠子”。正風(fēng)肅紀(jì)要敢于“亮劍”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求以身作則，正人先正己。對(duì)一般性作風(fēng)問題，要立足于批評(píng)教育、督促改正；對(duì)嚴(yán)重違反“四風(fēng)”問題要保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；緊緊抓住典型案例開展警示教育，懲處一個(gè)，教育一片。