關(guān)成啟

（作者系北京市海淀區(qū)人大常委會主任）

區(qū)縣人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，常委會組成人員作為人大常委會依法行使職權(quán)的主體和基礎(chǔ)，其基本結(jié)構(gòu)、能力水平和作用發(fā)揮直接決定著人大工作的質(zhì)量。由于歷史與觀念的原因，長期以來一直沒有從理念與制度上處理和解決常委會組成人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，組成人員中的大多數(shù)人始終受到“兼職履職”的困擾，不能將全部或主要精力投入人大工作，一定程度上影響了國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)，要健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例增強(qiáng)依法履職能力。其中，提高專職委員比例已經(jīng)成為發(fā)展和完善人民代表大會制度、促進(jìn)人大工作的一項重要理論和實踐課題，亟需我們在實踐中不斷深化研究。

本報告圍繞區(qū)縣人大常委會組成人員專職化問題，從法理基礎(chǔ)、政策規(guī)定、理論研究和現(xiàn)實條件等方面入手，著重闡述區(qū)縣人大常委會組成人員專職化的重要性和必要性，并結(jié)合11年來北京市海淀區(qū)人大常委會的實踐探索，深入探討當(dāng)前需要著重解決的幾個理論和實踐問題，并提出逐步推進(jìn)區(qū)縣人大常委會組成人員專職化的意見建議，力求為創(chuàng)新人大工作、提高人大常委會工作水平提供參考。

一、區(qū)縣人大常委會組成人員專職化的基本依據(jù)及重要意義

人大常委會組成人員專職化不是一個新問題，而是由來已久，各地已經(jīng)進(jìn)行了多年的實踐探索。隨著人民代表大會制度的健全和發(fā)展，1987年黨的十三大報告中就明確指出要逐步實現(xiàn)委員的專職化。根據(jù)這一要求和人大工作的實際需要，全國和地方人大常委會進(jìn)行了探索。地方人大從20世紀(jì)八十年代末開始注意逐步改善組成人員的結(jié)構(gòu)，特別是各地人大常委會的工作都在朝著提高常委會組成人員專職化程度的方向努力，一些省、市、區(qū)縣的人大常委會已經(jīng)設(shè)立了一定數(shù)量的專職委員。1998年上海市第十一屆人大常委會選舉原華東政法學(xué)院孫潮教授為專職委員，2000年增為2名，2003年新一屆人大常委會中已經(jīng)有5名專職委員。2000年6月，廣州市第十一屆人大常委會選舉產(chǎn)生了1名專職委員。接著烏魯木齊、大連、鄭州、濟(jì)源等市人大常委會也都紛紛進(jìn)行設(shè)立專職委員的試點工作，普遍反映效果良好。全國人大常委會為了進(jìn)一步改善組成人員的結(jié)構(gòu)，在2003年十屆全國人大一次會議上選舉了19名年輕的專職委員，2008年十一屆全國人大一次會議專職委員人數(shù)得到進(jìn)一步增加?？梢哉f，人大常委會組成人員專職化因時順勢、應(yīng)運(yùn)而生，具有現(xiàn)實的必然性和客觀的必要性。

（一）區(qū)縣人大常委會組成人員專職化，是契合“兩法”精神、健全完善人民代表大會制度的題中之義。我國的人民代表大會制度是通過“代議制”的形式實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。由于人民代表大會通常一年才舉行一次會議，且會期有限，因此大量經(jīng)常性的工作需要由常務(wù)委員會主持開展。常委會組成人員依法出席常委會會議，集體行使職權(quán)，不是簡單的個人行為，他們既是選民選出的“一般”代表，又是代表選出的“特殊”代表，即“代表的代表”。他們在常委會會議上的發(fā)言和表態(tài)反映的是一個群體、甚至是一個階層的利益與意愿，既是代民言理也是代民言利。他們對人大工作認(rèn)識的程度、理解的深淺和參與的多少，都會不同程度地影響常委會行使職權(quán)的整體效率與效果。在憲法和地方組織法中，分別作出了“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”的規(guī)定，彭真同志曾解釋為“實際上將使相當(dāng)數(shù)量的委員專職化”。因此，雖然目前憲法和地方組織法沒有明確規(guī)定常委會組成人員專職化的比例和要求，但就地方人大常委會所處的法律地位，及其性質(zhì)和所具有的法定職能看，常委會組成人員朝著專職化程度發(fā)展，在本質(zhì)上完全符合“兩法”精神，具有充分的法理依據(jù)。

（二）區(qū)縣人大常委會組成人員專職化，是各級人大常委會提高工作水平的必然之舉。根據(jù)黨的十三大報告要求，七屆、八屆全國人大常委會的工作要點也分別提出“要實現(xiàn)常委會委員的專職化，這是加強(qiáng)常委會組織建設(shè)的一個重要方面”“常委會組成人員必須切實履行職責(zé)，努力工作，其他社會活動要服從人大工作的需要”。作為人民代表大會常設(shè)機(jī)構(gòu)的人大常委會，在閉會期間根據(jù)憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，行使對本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項的決定權(quán)、對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督權(quán)和對國家機(jī)關(guān)工作人員的任免權(quán)，而這些職權(quán)的行使只有通過人大常委會會議這一法定的議政形式才能實現(xiàn)。由此可見，常委會議政水平的高低，職能作用發(fā)揮得如何，既取決于常委會是否能夠按照法定程序行使職權(quán)，又取決于每個常委會組成人員是否具有較高的審議能力和水平從全國范圍來看，各級人大常委會組成人員有責(zé)任心、有工作熱情，又普遍具有較高的文化素質(zhì)和議政水平，但多數(shù)組成人員仍為兼職，他們又多為各界各方工作骨干，負(fù)擔(dān)過重、分身乏術(shù)，沒有足夠的時間精力從事人大工作的研究和常委會審議議題的準(zhǔn)備，難于系統(tǒng)考慮全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的大事，個別組成人員甚至不能保證出席常委會會議。

因此設(shè)立一定比例的專職委員，使他們有足夠的時間學(xué)習(xí)憲法、法律和有關(guān)政策，學(xué)習(xí)各方面專業(yè)知識，深入實際進(jìn)行視察和調(diào)查研究，密切聯(lián)系人大代表和群眾，為開好每一次常委會會議做好扎實的準(zhǔn)備工作。這既能減輕部分常委會組成人員目前過重的精神壓力和工作負(fù)擔(dān)，又能促進(jìn)和帶動兼職委員提高“專職意識”，使常委會的議政水平和會議質(zhì)量得到保障。

（三）區(qū)縣人大常委會組成人員專職化，是解決人大工作突出矛盾、開創(chuàng)人大工作新局面的關(guān)鍵之策。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，人大工作任務(wù)越來越繁重。與工作任務(wù)量不相適應(yīng)的是，我國的人民代表大會會議通常是一年一次、每次幾天，最多十幾天，加上閉會期間組織代表活動的時間，每名普通代表履行職務(wù)的時間也就20天左右。人大工作任務(wù)的繁重性與人大運(yùn)行的簡便性兩者之間的不適應(yīng)日益成為制約人大工作發(fā)展的突出矛盾。這個矛盾使得各級人大無法對“一府兩院”的各項工作實施較細(xì)致的過程監(jiān)督，無法及時準(zhǔn)確地掌握基層選區(qū)代表和群眾的訴求，無法進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究和深入分析，無法經(jīng)常認(rèn)真地與被監(jiān)督部門進(jìn)行溝通，無法從專業(yè)層面分析各類信息，無法使人大的制度優(yōu)勢得到最大程度的發(fā)揮。實踐表明，提高各級人大常委會組成人員專職化的比例，可以緩解這些突出矛盾，而專職委員的制度化將會不斷提高人大履職水平和工作效率，進(jìn)一步推動人大工作不斷邁上新的臺階。

二、海淀區(qū)人大常委會組成人員專職化的發(fā)展歷程

海淀區(qū)人大常委會對組成人員專職化進(jìn)行了長期的積極探索，我們在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)框架內(nèi)選擇設(shè)置專職委員崗位作為突破口，截至目前經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

（一）深入調(diào)研、分析論證階段

2001年，海淀區(qū)第十二屆人大常委會組成人員讀書班以“如何創(chuàng)新開展新時期地方人大工作”為主題進(jìn)行了研討。與會人員普遍認(rèn)為，常委會組成人員中絕大多數(shù)受“兼職”困擾，沒有足夠的時間和精力調(diào)查研究和審議常委會議題，影響了常委會會議審議和決策的質(zhì)量，使常委會集體行使職權(quán)的水平受到影響。為了進(jìn)一步發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，需要優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。由此，確定了“提高常委會組成人員專職化程度”的命題。之后，海淀區(qū)人大常委會開展了一系列的調(diào)研工作，形成了《設(shè)立人大常委會專職委員勢在必行》的調(diào)研報告，對設(shè)立專職委員的必要性、主要依據(jù)、基本條件、產(chǎn)生方式、設(shè)置比例、工作方式、主要任務(wù)、享受待遇以及產(chǎn)生程序等進(jìn)行了詳細(xì)的論證，提出了設(shè)立專職委員的建議。調(diào)研報告形成以后，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。時任北京市人大常委會主任于均波，副主任段炳仁、范遠(yuǎn)謀同志都予以批示，認(rèn)為設(shè)立人大常委會專職委員是有關(guān)人大體制的重大問題，符合中央和北京市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的精神，海淀區(qū)可先搞試點。同時，該調(diào)研報告還刊登在全國人大常委會辦公廳研究室主辦的理論刊物《研究與探索》第8期上。全國人大常委會研究室副主任尹中卿同志專程到海淀進(jìn)行了專題調(diào)研，支持和贊同海淀的基本思路和設(shè)想，希望海淀人大成為全國人大在基層推進(jìn)此項工作取得經(jīng)驗的典型并提出了指導(dǎo)性意見。海淀區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，時任區(qū)委書記朱善璐作出批示，認(rèn)為這方面的探索屬于制度創(chuàng)新的范疇，海淀應(yīng)該走在全市的前頭。

（二）探索試點、逐步推進(jìn)階段

在北京市人大常委會、海淀區(qū)委的支持和指導(dǎo)下，2002年11月，海淀區(qū)第十二屆五次人代會補(bǔ)選了2名人大常委會組成人員作為專職委員。這2名專職委員都是從街道辦事處主任的位置上轉(zhuǎn)任，熟悉區(qū)情和基層工作，而且當(dāng)過多年的人大代表，在人代會上還擔(dān)任過代表團(tuán)團(tuán)長職務(wù)，因此比較熟悉人大工作，有利于履行專職委員的職責(zé)。從實踐結(jié)果來看，這兩名先吃螃蟹的同志，不負(fù)眾望，很好地履行了專職委員的職責(zé)，其中，一名擔(dān)任了兩屆專職委員，另一名擔(dān)任了三屆專職委員。2004年換屆后區(qū)第十三屆人大常委會設(shè)了5名專職委員，占常委會組成人員總數(shù)的17%。5名當(dāng)中，2名是原來的專職委員，3名是從常委會委室主任崗位上轉(zhuǎn)任專職委員，有利于把設(shè)立專職委員的步伐邁得更穩(wěn)妥一點。在十三屆的三年期間里，海淀區(qū)人大常委會進(jìn)一步總結(jié)、規(guī)范專職委員的運(yùn)行框架，2004年初制定了《海淀區(qū)人大常委會專職委員工作制度（試行）》，使專職委員的工作有章可依。在其后的工作實踐中，海淀區(qū)人大常委會對專職委員的工作內(nèi)容進(jìn)行了必要的調(diào)整、延伸和拓展，增添了專職委員參與調(diào)研、參與委員會工作、加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)等規(guī)定，使專職委員工作走向規(guī)范化、程序化。

（三）總結(jié)經(jīng)驗、深入發(fā)展階段

2006年12月海淀區(qū)第十四屆人大常委會換屆后，設(shè)立7名專職委員，占常委會組成人員總數(shù)的20%。這屆專職委員的主要特點是年輕、朝氣蓬勃充滿活力，在專職委員的年輕化、專業(yè)化和知識化方面又邁進(jìn)了一步。新任專職委員平均年齡為48.3歲，有6名同志是從區(qū)政府各部門副處級領(lǐng)導(dǎo)選拔出來的優(yōu)秀人才，涉及教育、審計、城市建設(shè)、勞動農(nóng)村工作等各個領(lǐng)域。他們在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，又把專職委員的工作推向了一個新的臺階2011年12月，在區(qū)第十五屆人大常委會會議上又選舉產(chǎn)生了5名專職委員。7名之所以變成5名，是因為海淀區(qū)人大常委會新成立了農(nóng)村工作委員會和研究室，減少了專職委員的名額。

通過11年來試點發(fā)展，海淀區(qū)專職委員所占比例逐步增大，平均年齡逐步降低，工作背景逐步專業(yè)化，知識結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，取得了明顯的理論成果、實踐成果和制度成果。

三、海淀區(qū)專職委員的突出優(yōu)勢及發(fā)揮作用的基本情況

海淀區(qū)人大常委會的專職委員是在探索中誕生，在摸索中前進(jìn)。盡管目前上下認(rèn)識還不一致，專職委員的設(shè)立范圍還不大，在工作中還存在一些需要完善的問題，但是，從11年的實踐來看，推進(jìn)專職化的方向是正確的，海淀區(qū)人大常委會的專職委員具有整體素質(zhì)高、議政能力強(qiáng)的突出特點，展示出一定的比較優(yōu)勢，在人大常委會各項工作中都發(fā)揮了不可替代的重要作用，取得了較好的成效。

（一）發(fā)揮議政建言優(yōu)勢，有效提高了常委會會議的審議質(zhì)量和水平

在常委會會議上圍繞審議議題作中心發(fā)言，是專職委員作用體現(xiàn)的一個重要方面。與兼職委員相比，專職委員擺脫了原來以兼職身份從事人大常委會工作，時間和精力分散，疲于應(yīng)付的局面。除了專事常委會委員工作外，專職委員不再兼任其他任何職務(wù)，能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖聟^(qū)人大常委會的工作，這使得他們能夠從全局、長遠(yuǎn)的角度考慮問題，能夠以客觀公正的立場、超脫的心態(tài)監(jiān)督“一府兩院”的工作，找準(zhǔn)問題，敢于直言，敢于監(jiān)督，善于提出有針對性的意見和建議，從而大大提高了專職委員本人的工作效率和工作質(zhì)量。到了十四屆專職委員，海淀區(qū)人大常委會專職委員在實踐中形成了共識，即按照分工合作、各有側(cè)重的原則，對每一項常委會審議的議題都要在會前調(diào)研、思考分析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備發(fā)言材料，發(fā)言要求做到主次分明、數(shù)據(jù)翔實、分析透徹、觀點鮮明，減少盲目性、隨意性?？梢哉f正是由于專職委員作用的影響力，使常委會會議審議有了三個明顯轉(zhuǎn)變：發(fā)言的人多了，發(fā)言時顧慮少了，發(fā)言質(zhì)量提高了。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效提高了常委會調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。設(shè)立專職委員使得常委會組成人員能夠?qū)Ｂ殢氖氯舜蟪Ｎ瘯ぷ鞯娜藛T的比例得到了提高，從而常委會的整體工作精力的投入得到了加強(qiáng)，調(diào)研工作質(zhì)量得到不斷改善。11年來，專職委員每年都圍繞全區(qū)中心工作和人大工作的重點難點等問題開展調(diào)研，做到了四個結(jié)合：一是將調(diào)研和全區(qū)重要工作相結(jié)合，為常委會決策提供可靠依據(jù)二是將調(diào)研與人大工作相結(jié)合，根據(jù)人大工作的理論和實踐，開展課題研究，為人大工作創(chuàng)新提供理論支持；三是將調(diào)研和會議審議相結(jié)合，根據(jù)每次常委會會議的議題，有重點、有針對性地開展會前調(diào)研剖析問題成因，找出解決辦法；四是將調(diào)研與為群眾辦實事相結(jié)合，了解群眾反映強(qiáng)烈的問題，保證掌握的第一手資料全面、真實、準(zhǔn)確、客觀，為形成市、區(qū)人代會的代表議案或“建議”提供翔實的材料。

（三）發(fā)揮智囊參謀優(yōu)勢，有效提高了常委會日常工作的質(zhì)量和水平。專職委員來自不同行業(yè)和領(lǐng)域，熟悉區(qū)情民意，有豐富的實踐經(jīng)驗，他們在政治上，有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，有履職的積極性；在時間上，已經(jīng)從原來的工作崗位上解脫出來，不再受兼職時繁瑣的事務(wù)所困擾，能全身心地投入工作；在能力上，有充足的時間學(xué)習(xí)、調(diào)研和思考，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和與人大工作相關(guān)的專業(yè)知識，認(rèn)真領(lǐng)會黨和國家的方針政策，了解不同時期、不同階段經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略，能從全局的高度去思考、提出問題；在工作方式上，能認(rèn)真研讀、掌握與人大工作密切相關(guān)的基本的法律法規(guī)，同時深入基層，聯(lián)系選民，了解社情民意，聽取人民群眾的建議和意見，更好地代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，督促人大及其常委會形成的決議、決定和審議意見的落實?？梢哉f正是通過自身表現(xiàn)，專職委員使人大常委會得到了一批相關(guān)領(lǐng)域行家里手的補(bǔ)充，確保了常委會正常的、必要的日常性工作的開展，滿足了常委會履行職責(zé)、行使職權(quán)的需要，提高了常委會的整體工作質(zhì)量，增強(qiáng)了常委會工作機(jī)構(gòu)的力量。

通過四屆的實踐，我們感到，區(qū)人大常委會組成人員通過不斷提高專職委員比例的方式逐步地走向?qū)Ｂ毣?，有利于新時期人大工作的開展。探索之路雖艱，但探索成果可喜。

四、區(qū)縣人大常委會組成人員專職化需要把握的幾個重點問題

目前，實現(xiàn)區(qū)縣人大常委會組成人員專職化之所以進(jìn)展緩慢，其中既有思想認(rèn)識上的問題，又有體制、制度上的問題。由于沒有具體的規(guī)定和現(xiàn)成的模式，各地人大的工作進(jìn)程也不統(tǒng)一。

（一）關(guān)于專職委員概念的理解

目前，對“專職委員”的提法認(rèn)識并不一致，有的人認(rèn)為“專職委員”就是“駐會委員”。應(yīng)該說，“駐會委員”是相對“不駐會委員”而言的，所謂“駐會”或者“不駐會”其實說明的只是一種工作形態(tài)，而“專職委員”在某種意義上說，是駐會委員中的一部分，但絕不等同于駐會委員。常委會機(jī)關(guān)各委室的主任也是駐會委員，但并不是“專職”，因為常委會機(jī)關(guān)委室主任除了履行常委會委員的職責(zé)之外，還是機(jī)關(guān)內(nèi)的行政負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著相當(dāng)一部分的行政工作。而專職委員是專司委員之職，不兼任任何職務(wù)，全部精力、所有時間都用于常委會委員的工作，這一點與機(jī)關(guān)各委室主任從工作性質(zhì)上是有區(qū)別的。

（二）關(guān)于對專職委員的認(rèn)識問題

思想是行動的先導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識是實踐中推進(jìn)組成人員專職化的前提。要充分認(rèn)識到設(shè)立專職委員、提高其比例，有利于從整體上優(yōu)化常委會組成結(jié)構(gòu)，有利于組成人員集中時間和精力來履行法定職責(zé)，有利于改善人民代表大會所肩負(fù)的重大責(zé)任和它的簡便的運(yùn)行方式之間的不適應(yīng)，逐漸改變其權(quán)力極大而運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的狀況，使人民代表大會制度真正擔(dān)負(fù)起人民當(dāng)家作主的神圣使命。從這個意義上說，設(shè)立專職委員，提高組成人員專職化比例，有利于強(qiáng)化人大常委會乃至人民代表大會的職能和效率，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。因此，區(qū)縣人大常委會組成人員通過不斷提高專職委員比例的方式逐步走向?qū)Ｂ毣?，既是必要的也是必需的，既是可取的也是可行的，?yīng)當(dāng)逐步探索、逐步總結(jié)、逐步推廣。

（三）關(guān)于專職委員的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置專職委員是優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)的重大舉措，專職委員的水平在某種程度上體現(xiàn)著常委會工作水平。因此，必須明確專職委員的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把專職委員的入口關(guān)。專職委員是常委會組成人員專職化的發(fā)展方向，必須具備政治性、專業(yè)性、代表性的有機(jī)統(tǒng)一，即政治上堅定、專業(yè)上突出、代表性上顯著。其中，政治性是根本，專業(yè)性是前提，代表性是基礎(chǔ)。政治上堅定，指的是能夠牢牢堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)中國特色社會主義政治制度，自覺學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律知識，在法律的范圍內(nèi)開展活動、行使職權(quán)，維護(hù)法律的權(quán)威，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。專業(yè)上突出，指的是在本領(lǐng)域本行業(yè)造詣較深，成就突出，貢獻(xiàn)較大，能夠通過對人民群眾關(guān)心的問題和社會現(xiàn)象進(jìn)行客觀、科學(xué)的調(diào)查研究，了解深層次的社情民意，為黨和政府建真言、獻(xiàn)良策。代表性上顯著，指的是在所聯(lián)系成員和群眾中有較高的威信、影響力和良好的社會形象，能夠發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。在工作中，要合理把握專職委員的發(fā)展進(jìn)度，處理好政治性、專業(yè)性和代表性三者的關(guān)系，循序漸進(jìn)地推進(jìn)常委會組成人員專職化進(jìn)程。

（四）關(guān)于明確專職委員的功能定位

專職委員與其他委員相比有特殊性，由于沒有自己單獨(dú)的支撐體系，工作起來困難較多。同時，專職委員與主任會議、常委會整體、各工作委員會的關(guān)系等方面，都需要理順。同時由于專職委員不是一個獨(dú)立的履職層次，其工作成果的效力和轉(zhuǎn)化途徑等，也需要研究解決。一是專職委員與各工作委員會的關(guān)系。為拓寬專職委員知情知政渠道，便于他們發(fā)揮作用、開展工作，應(yīng)明確各位專職委員固定參加一至兩個工作委員會，同時其他委員會開展活動時也應(yīng)邀請專職委員參加。對于圍繞同一議題在工作委員會會議上的發(fā)言和在常委會會議上的發(fā)言問題，可考慮專職委員在工作委員會會議上作全面審議，在常委會會議上作專項深入審議，既和委員會意見互相呼應(yīng)，又在某些具體、局部問題上形成補(bǔ)充二是專職委員與其他常委會組成人員的關(guān)系。專職委員除享有與其他常委會組成人員相同的權(quán)利和義務(wù)外，還應(yīng)力爭成為常委會會議上的主要發(fā)言人，在審議工作中起著核心骨干和帶頭示范作用，帶動其他組成人員更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。三是專職委員之間的關(guān)系。著眼加強(qiáng)合作、形成合力，可考慮將專職委員作為一個團(tuán)隊，確定一個召集人或牽頭人，在常委會黨組和主任會議的領(lǐng)導(dǎo)下，在不違背民主原則，不限制組成人員個人自由發(fā)言的原則下，發(fā)揮集體的力量，主要是在常委會會議召開前，圍繞會議要審議的議題，分頭調(diào)研作準(zhǔn)備，并研究常委會會議上的發(fā)言方式。

五、推動區(qū)縣人大常委會組成人員專職化的建議

通過開展試點工作，我們在看到專職委員擁有的專業(yè)優(yōu)勢、素質(zhì)優(yōu)勢的同時，也應(yīng)看到專職委員試點工作面臨的困難。要進(jìn)一步加大區(qū)縣人大常委會組成人員專職化工作力度，努力以常委會組成人員專職化程度的提高促進(jìn)人大工作水平的提升，使區(qū)縣人大常委會組成人員專職化工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）總結(jié)試點經(jīng)驗，分步推進(jìn)常委會組成人員專職化

推進(jìn)區(qū)縣人大常委會組成人員專職化是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一步到位，需要分步實施、循序漸進(jìn)。要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為推進(jìn)常委會組成人員專職化營造良好的氛圍。要加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確常委會組成人員專職化的任職資格、產(chǎn)生方法、推進(jìn)進(jìn)度等，制定具體實施方案，確定任務(wù)書和時間表，以硬性措施推進(jìn)人大常委會組成人員專職化。要在局部試驗的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。目前，除海淀區(qū)外，還有幾個兄弟區(qū)縣等也相繼設(shè)立了專職委員，應(yīng)把各區(qū)縣人大常委會設(shè)立專職委員的經(jīng)驗逐步進(jìn)行推廣，分步驟、分階段予以推進(jìn)。

（二）改進(jìn)工作方式方法，提高專職委員發(fā)揮作用的運(yùn)行效率

從海淀區(qū)的試點情況來看，目前專職委員開展工作的方式主要有以下幾種：一是單獨(dú)活動，即專職委員個人執(zhí)行主任會議交辦的工作。但在單獨(dú)活動時應(yīng)當(dāng)如何組織、需要提供哪些服務(wù)、工作的結(jié)果如何運(yùn)用等，都需要研究和規(guī)范。二是集體活動，即專職委員作為一個群體，完成主任會議交辦的事項。在這方面目前也缺少相應(yīng)的規(guī)定，需要明確。三是介入專門委員會或工作委員會的活動，即在專職委員群體地位尚不明確的前提下，將專職委員與工作委員會相結(jié)合，或相對固定聯(lián)系特定的委員會，或根據(jù)工作需要和主任會議的隨機(jī)派遣參加任一工作委員會的活動。建議在海淀區(qū)試點做法的基礎(chǔ)上，建立健全專職委員工作制度和機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，明確專職委員作為一個群體的地位和作用，專職委員與常委會和各工作委員會的關(guān)系，以及在主任會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的規(guī)則和流程，使其在工作過程中有所遵循、處理工作中的難題有所依據(jù)。

（三）完善干部流動機(jī)制，推動形成專職委員“能進(jìn)能出”的雙向交流格局

要把專職委員放在全區(qū)干部調(diào)整的大盤子上考慮，建立與政府相關(guān)部門干部交流的常態(tài)機(jī)制。一是組織部門應(yīng)把人大及其常委會作為強(qiáng)化干部權(quán)力來源意識的搖籃，作為培養(yǎng)年輕干部依法行政意識的基地，通過先當(dāng)“議員”再當(dāng)“官員”的流程，強(qiáng)化干部的宗旨意識、法律意識。二是在選拔專職委員時，應(yīng)征求區(qū)人大常委會黨組的意見，適當(dāng)放寬專職委員的職級要求，專職委員職位不一定與正處級實職掛鉤，可以將級別要求放寬到副處級，這樣有意識地安排部分優(yōu)秀的年輕干部擔(dān)任專職委員，也便于干部的使用交流。三是在專職委員的任期上，可以考慮打破屆終制，不一定非得干滿一屆才能轉(zhuǎn)崗，可以在任期時間上作靈活處理，營造寬松的能進(jìn)能出的干部使用機(jī)制。對適合到黨委和政府工作的專職委員，要及時向黨委推薦，轉(zhuǎn)任崗位。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)監(jiān)督，提高專職委員履職盡責(zé)的能力和水平

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取舉辦培訓(xùn)班、法制講座外出學(xué)習(xí)考察等形式，對專職委員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其法制觀念和履職意識，提高專職委員的責(zé)任感和使命感以及政策法律水平，促使他們更好地依法行使職權(quán)；要引進(jìn)競爭機(jī)制，注重其專業(yè)化、知識化和年輕化，選拔一部分具備較高文化素質(zhì)，有法律教育、經(jīng)濟(jì)、城建等專業(yè)知識的同志充實到專職委員中，并在年齡上實現(xiàn)梯次配備，形成老、中、青相結(jié)合，保持專職委員工作的連續(xù)性；要建立考核和激勵機(jī)制，建立健全專職委員學(xué)習(xí)、工作、調(diào)研和聯(lián)系選民等工作的考核、評比和激勵等制度，加強(qiáng)對專職委員的管理，發(fā)揮專職委員的工作積極性和創(chuàng)造性。

（五）加強(qiáng)服務(wù)保障工作，為專職委員發(fā)揮作用創(chuàng)造更加便利的條件

要更加關(guān)心專職委員的學(xué)習(xí)、工作和生活，為其學(xué)習(xí)調(diào)研、知情知政創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件，有組織地安排專職委員圍繞全區(qū)中心工作、常委會重要工作以及群眾關(guān)注的熱點難點問題開展調(diào)研和監(jiān)督要保障專職委員的福利待遇，原則上當(dāng)選為專職委員后應(yīng)與原單位脫離關(guān)系，將編制轉(zhuǎn)入常委會機(jī)關(guān)其工資福利待遇由常委會機(jī)關(guān)予以保障。目前廣州市人大常委會實行專職委員編制單列、循環(huán)使用的方式，值得參考借鑒。

黨的十八屆三中全會明確提出，要加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。區(qū)縣人大及其常委會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，其制度建設(shè)、權(quán)力行使的情況如何，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)力的落實。實踐證明，區(qū)縣人大常委會組成人員專職化，既是新時期完善人民代表大會制度的需要，也在客觀上確實強(qiáng)化了基層人大工作。我們應(yīng)本著實事求是的態(tài)度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地將組成人員專職化制度予以推進(jìn)。