王鴻任

各級人大代表在每年召開的人大會議上審議財政預(yù)算，基本上都沒有認(rèn)真地審議過政府的“會議經(jīng)費(fèi)”，因為政府在財政預(yù)算報告中沒有將會議經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列示。而且有不少代表可能還會這樣想：近兩年來各級都在著力改進(jìn)會風(fēng)，會議經(jīng)費(fèi)有什么值得認(rèn)真審查的呢？其實不然，人大對于政府會議經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是不應(yīng)忽視的。

廣州市是全國第一個公開會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的地方，市本級各部門2014年會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算2.26億元，相當(dāng)于“三公”經(jīng)費(fèi)的近一半。其中該市所轄的花都區(qū)2014年會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算2850萬元。在2014年的市“兩會”上，代表、委員們給花都區(qū)算了一筆賬，按一年250個工作日計算，每天的會議費(fèi)要超過11萬元，按該市規(guī)定的最高會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每天不得超過280元計算，每天參會人數(shù)則高達(dá)407人，比國家規(guī)定的二類會議的規(guī)模還要大。于是，新華社在報道這一消息時，采用的標(biāo)題是：《一年花費(fèi)上千萬每天開會數(shù)百人》。

自從貫徹中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項規(guī)定以來，各地少開會、開短會，可開可不開的不開會、可通過視頻開會的不再集中人員開會等等做法，媒體不時地有所報道。這些做法和效果，自然是值得肯定和贊許的。但一年下來，總共開了多少會、花了多少錢、效果怎么樣？這才是衡量改進(jìn)會風(fēng)的重要依據(jù)。廣州市近年來也有許多改進(jìn)會風(fēng)的亮點(diǎn)，但一算年度會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的大賬總賬，不禁令人吃了一驚。廣州市在公開2014年部門預(yù)算時，除了“三公”經(jīng)費(fèi)之外，又將會議經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，在全國率先公開，因此不僅引起了人大代表，而且引起了社會的廣泛關(guān)注。沒有單獨(dú)公開會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的地方，是否也存在像廣州市這樣的情況，這則是很值得仔細(xì)查一查，切實加強(qiáng)監(jiān)督的一個重點(diǎn)。由此可見，對于改進(jìn)會風(fēng)不能盲目地滿足于某個時間段少開了幾次會、開了幾次短會，以及“沒有擺放鮮花”等表面現(xiàn)象。而是要從總體上科學(xué)地評價會風(fēng)，從經(jīng)費(fèi)上具體地審查支出的合理性。尚未公開會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的地方，人大常委會定期聽取政府關(guān)于召開各類會議情況的報告，對其會議數(shù)量、會議規(guī)模、會議經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審議，并提出相應(yīng)的審議意見，則是十分必要的。

廣州市41個本級部門及下轄區(qū)的會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在政府網(wǎng)站公開后引起社會高度關(guān)注，有的單位回應(yīng)說是將其他科目的經(jīng)費(fèi)“打包”納入到了會議經(jīng)費(fèi)科目之中。這就更值得警惕了。新華社記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費(fèi)的要求下，公款接待的口袋越扎越緊，于是不少公款吃喝的支出就隱藏在了“會議費(fèi)”的賬單里。結(jié)果會議費(fèi)成了一個“筐”，什么不好報銷的支出都往里面裝。

必要的會議不僅要開，而且一定要開好。這不僅是改進(jìn)會風(fēng)、執(zhí)政為民的需要，也是良好作風(fēng)、執(zhí)政水平的體現(xiàn)多數(shù)會議是需要支出費(fèi)用的，但要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)會前精打細(xì)算、會間認(rèn)真執(zhí)行、會后嚴(yán)格審查。2013年9月份財政部下發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，明確要求各單位嚴(yán)格控制會議經(jīng)費(fèi)，并將其納入部門預(yù)算，單獨(dú)列示。地方各級黨政部門也都出臺了相應(yīng)的規(guī)定，只有嚴(yán)格按照規(guī)定辦會，會議才能開出新氣象、新效果。對此，人大的監(jiān)督是不可缺失的。