□ 鄒興國(guó) 謝 凌 李小萍

新農(nóng)村示范點(diǎn)—聯(lián)合尚家村

總數(shù)的96.2%，被評(píng)為一般的項(xiàng)目只有6個(gè)，占實(shí)施項(xiàng)目的3.8%，而且在檢查驗(yàn)收后都得到了及時(shí)改進(jìn)與補(bǔ)足。豐城市在近年來(lái)所實(shí)施的扶助項(xiàng)目之所以能取得如此好的成效，是與該市歷年來(lái)重視項(xiàng)目管理，抓好資金監(jiān)管分不開(kāi)的。豐城市的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

扶貧開(kāi)發(fā)是直接服務(wù)于農(nóng)村貧困群體的重要工作，代表著黨和政府在群眾心中的形象，要實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建立和健全項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮基層村、組

豐城市位于江西省中部，面積2845平方公里，人口138萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口102萬(wàn)，轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），550個(gè)行政村（社區(qū)）?！笆濉逼陂g全市有省定貧困村10個(gè)，本市確定的相對(duì)落后貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（地區(qū)）4個(gè)。至2013年年底，全市有貧困人口13120戶、36358人，2011—2013年共安排使用各級(jí)扶貧資金3060.19萬(wàn)元，安排各類扶助項(xiàng)目162個(gè)，經(jīng)歷年來(lái)的項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較為明顯，得到當(dāng)?shù)卮迕袢罕姾迷u(píng)的項(xiàng)目有156個(gè)，占項(xiàng)目干部在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中領(lǐng)導(dǎo)作用，要加強(qiáng)他們的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任；要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓村民積極行使在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的監(jiān)管義務(wù)。全市10個(gè)省定貧困村在被確定為重點(diǎn)村之初，就相繼成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，以村支書為組長(zhǎng)，對(duì)全村的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了目標(biāo)責(zé)任制，并由村民群眾選舉產(chǎn)生了項(xiàng)目實(shí)施小組和項(xiàng)目監(jiān)督小組，形成了村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)議事、干事、決策機(jī)制，使全村的扶貧開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)工作有序進(jìn)行，從而有效地保證了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的正常實(shí)施。

二、深入調(diào)研，制定規(guī)劃

常言道，“知已知彼，百戰(zhàn)百勝”。要搞好貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)，首先要科學(xué)制定好貧困村的發(fā)展規(guī)劃，要在充分調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求村民意見(jiàn)，緊緊圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務(wù)輸出、農(nóng)民增收、村民勞力技能培訓(xùn)和村級(jí)組織建設(shè)等，提出切實(shí)可行的總體發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的階段步驟和具體指標(biāo)。每個(gè)貧困村要清楚地了解自村的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，了解各自的優(yōu)勢(shì)和不足，特別要了解村民當(dāng)前最迫切的需求和愿望。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，增強(qiáng)他們當(dāng)家作主的責(zé)任心和使命感，使他們積極參與到全村的扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)中來(lái)，也只有這樣，才能切實(shí)解決貧困村的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加速貧困村民的脫貧致富步伐。同田鄉(xiāng)聯(lián)合村委會(huì)在制定本村扶貧規(guī)劃時(shí)，向村民發(fā)出了“集全村之智，舉全村之力，聚各方之財(cái)，脫村民之貧”的號(hào)召，多次召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表會(huì)，在充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)有關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)人員參與，實(shí)地考察，論證篩選規(guī)劃項(xiàng)目，并結(jié)合以下具體原則：一是當(dāng)前急需；二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；三是注重實(shí)效（不搞花架子，政績(jī)工程）；四是突出特色；五是多數(shù)受益。最后由村民以無(wú)記名投票方式選定了項(xiàng)目，并進(jìn)行公告公示。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，整合資金

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家為解決農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口的溫飽問(wèn)題，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金。加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管具有十分重要的意義：首先能提高扶貧資金的使用效益，其次是能不斷完善扶貧資金管理體系，三是能保證扶貧項(xiàng)目能得到真正的實(shí)施，一句話就是能使貧困群眾真正得到實(shí)惠。

豐城市在強(qiáng)化項(xiàng)目管理，進(jìn)行扶貧資金監(jiān)管中實(shí)行了一套行之有效的辦法。第一、制定了嚴(yán)格詳盡的《豐城市財(cái)政扶貧資金管理辦法》的規(guī)范性文件，使得扶貧資金的管理有法可依、有章可循，并在每年的適當(dāng)時(shí)候，組織貧困村干部及當(dāng)年有扶貧項(xiàng)目的村書記、會(huì)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定。第二是全面推進(jìn)完善的財(cái)政報(bào)賬制，保證扶貧資金專款使用，防止挪用和浪費(fèi)資金。項(xiàng)目資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分批下拔，資金到達(dá)項(xiàng)目單位后再由各分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干及項(xiàng)目單位共同監(jiān)管；第三實(shí)行定期或不定期審計(jì)、檢查，市審計(jì)、財(cái)政、扶貧三家聯(lián)合或單獨(dú)每年都會(huì)深入到每個(gè)項(xiàng)目單位進(jìn)行檢查，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要檢查，項(xiàng)目竣工后要審計(jì)檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，總之，要把扶貧資金的每一分錢都用到項(xiàng)目中去，絕不允許出現(xiàn)貪污、挪用或浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

要實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，解決扶貧投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題，還必須整合資金，協(xié)同共建。豐城市的10個(gè)省定貧困村大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)或?yàn)I湖低洼地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、基礎(chǔ)設(shè)施差、村民貧困程度深、自我發(fā)展能力弱,要改變貧困村的貧困落后面貌，只靠國(guó)家那些扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要解決這一矛盾，豐城市的具體做法是“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)爭(zhēng)取，預(yù)算不變，渠道不亂，用途不變”，最大限度地整合各個(gè)渠道的項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌安排好各類項(xiàng)目，把有限的資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)資金使用最大化，齊心協(xié)力把項(xiàng)目搞上去，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。石江鄉(xiāng)荷嶺村小學(xué)年久失修，學(xué)生擠在低矮破舊的教室里學(xué)習(xí)，環(huán)境非常差，一遇下雨天，課本都會(huì)打濕了，師生們苦不堪言，家長(zhǎng)們?cè)孤曒d道。但村委會(huì)本身是一個(gè)貧困村，要新建一個(gè)村小學(xué)又談何容易。為解決這一難題，由豐城市扶貧和移民辦牽頭，通過(guò)各方努力，整合了扶貧、教育、新農(nóng)建、移民、財(cái)政、幫扶單位、私營(yíng)老板以及群眾集資等多項(xiàng)資金80多萬(wàn)元，終于建成了一個(gè)占地面積3000多平方米，建筑面積1000多平米，總投資80多萬(wàn)元的新村小學(xué)?！，F(xiàn)在師生們可以在寬暢明亮的教室里上課了，通過(guò)這一惠民、利民的民生工程實(shí)施，改善了該村的干、群關(guān)系，解決了項(xiàng)目資金的不足，美化了村容村貌環(huán)境。

四、嚴(yán)格實(shí)施，規(guī)范管理

扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的關(guān)鍵是實(shí)施好規(guī)劃項(xiàng)目，而規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施就必須嚴(yán)格操作，規(guī)范管理，特別要做好公告公示制度。全市10個(gè)重點(diǎn)村在每年的規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施前，都認(rèn)真做好了公告公示，讓全體村民都知曉本村今年扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做什么、怎么做，總投資多少，資金來(lái)源有哪些。村民有權(quán)提出自己的意見(jiàn)和建議，并積極參與到其中去，實(shí)行監(jiān)督管理，從而在根本上改變了過(guò)去村干部自己說(shuō)了算，群眾不知曉的工作局面。對(duì)于總投資在5萬(wàn)元以上的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該市規(guī)定原則上一律采取招投標(biāo)制，真正做到公開(kāi)、公平、公正。在項(xiàng)目實(shí)施期間，由村民代表選舉并參加的項(xiàng)目監(jiān)督檢查小組的成員也隔三岔五去工地上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施完工后的檢查驗(yàn)收，那更是嚴(yán)格，是由市扶貧辦、財(cái)政局，項(xiàng)目單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)技術(shù)人員和群眾代表組成的聯(lián)合檢查驗(yàn)收組共同來(lái)完成的，并進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。幾年來(lái)，該市的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)良率一直保持在95%以上。

江西省環(huán)境優(yōu)美百佳村莊蓮塘村

總結(jié)豐城市在加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作所取得的成就，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目管理的重要保證。

重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，這里面既有市、縣業(yè)務(wù)主管部門的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，更有鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)組織的具體指揮，而一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)全村的整村推進(jìn)工作具有決定性的作用。它能夠帶領(lǐng)全體村民積極投身到全村的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中去，能充分調(diào)動(dòng)全體村民的積極性和創(chuàng)造性；能實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，能協(xié)調(diào)各自然村之間，各村及各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村、組之間，村、戶之間，戶、戶之間的通力合作，從而高效益、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

二、有效的監(jiān)督是項(xiàng)目管理的必然要求。

實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大的工作，特別是在項(xiàng)目資金的使用上和項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，都有可能出現(xiàn)擠占、挪用或貪污項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生，有可能出現(xiàn)人情工程、腐敗工程，從而導(dǎo)致豆腐渣工程，給扶貧開(kāi)發(fā)工作抹上一層陰影，因此必須加強(qiáng)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的有效監(jiān)督。

三、群眾的積極參與是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的工作基礎(chǔ)。

豐城市扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之所以能按質(zhì)、按量，如期實(shí)施好并取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，與群眾的積極參與是分不開(kāi)的。洛市鎮(zhèn)楊家村在修建進(jìn)村公路時(shí)，資金出現(xiàn)較大的缺口，是群眾自發(fā)集資才解決了難題。村民們有的出資數(shù)千元，有的全家老少齊上陣，有的通過(guò)親朋搞來(lái)幾十噸水泥，有的自己找土車挖來(lái)數(shù)十車沙石，就這樣，硬是把楊家村以前的那條破爛路修成了寬暢的水泥路。

四、整合資金是管理好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有效途徑。

由于該市的幾個(gè)省定重點(diǎn)村社會(huì)發(fā)展總體水平都比較低，而用錢的地方又比較多，如果不能合理規(guī)劃，那么具體到每個(gè)項(xiàng)目的資金就成了杯水車薪，不能從根本上解決問(wèn)題。如果把多渠道來(lái)的不同資金整合起來(lái)使用，就能起到事半功倍的效果，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多投入、高效率的實(shí)施，突顯扶貧效益。