□ 鄒興國 謝 凌 李小萍
新農(nóng)村示范點—聯(lián)合尚家村
總數(shù)的96.2%,被評為一般的項目只有6個,占實施項目的3.8%,而且在檢查驗收后都得到了及時改進(jìn)與補(bǔ)足。豐城市在近年來所實施的扶助項目之所以能取得如此好的成效,是與該市歷年來重視項目管理,抓好資金監(jiān)管分不開的。豐城市的主要做法是:
扶貧開發(fā)是直接服務(wù)于農(nóng)村貧困群體的重要工作,代表著黨和政府在群眾心中的形象,要實施好扶貧開發(fā)項目,建立和健全項目的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵,要充分發(fā)揮基層村、組
豐城市位于江西省中部,面積2845平方公里,人口138萬,其中農(nóng)業(yè)人口102萬,轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),550個行政村(社區(qū))。“十二五”期間全市有省定貧困村10個,本市確定的相對落后貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地區(qū))4個。至2013年年底,全市有貧困人口13120戶、36358人,2011—2013年共安排使用各級扶貧資金3060.19萬元,安排各類扶助項目162個,經(jīng)歷年來的項目檢查、驗收和績效考評,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較為明顯,得到當(dāng)?shù)卮迕袢罕姾迷u的項目有156個,占項目干部在實施扶貧開發(fā)項目中領(lǐng)導(dǎo)作用,要加強(qiáng)他們的領(lǐng)導(dǎo),明確分工,落實責(zé)任;要充分調(diào)動群眾的積極性,讓村民積極行使在實施扶貧開發(fā)項目中的監(jiān)管義務(wù)。全市10個省定貧困村在被確定為重點村之初,就相繼成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,以村支書為組長,對全村的扶貧開發(fā)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立了目標(biāo)責(zé)任制,并由村民群眾選舉產(chǎn)生了項目實施小組和項目監(jiān)督小組,形成了村級扶貧開發(fā)議事、干事、決策機(jī)制,使全村的扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)工作有序進(jìn)行,從而有效地保證了扶貧開發(fā)項目的正常實施。
常言道,“知已知彼,百戰(zhàn)百勝”。要搞好貧困村的扶貧開發(fā),首先要科學(xué)制定好貧困村的發(fā)展規(guī)劃,要在充分調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上,廣泛征求村民意見,緊緊圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務(wù)輸出、農(nóng)民增收、村民勞力技能培訓(xùn)和村級組織建設(shè)等,提出切實可行的總體發(fā)展思路和奮斗目標(biāo),提出實現(xiàn)目標(biāo)的階段步驟和具體指標(biāo)。每個貧困村要清楚地了解自村的現(xiàn)狀和發(fā)展前景,了解各自的優(yōu)勢和不足,特別要了解村民當(dāng)前最迫切的需求和愿望。只有這樣,才能充分調(diào)動村民的積極性,增強(qiáng)他們當(dāng)家作主的責(zé)任心和使命感,使他們積極參與到全村的扶貧開發(fā)當(dāng)中來,也只有這樣,才能切實解決貧困村的重點和難點問題,加速貧困村民的脫貧致富步伐。同田鄉(xiāng)聯(lián)合村委會在制定本村扶貧規(guī)劃時,向村民發(fā)出了“集全村之智,舉全村之力,聚各方之財,脫村民之貧”的號召,多次召開村民大會和村民代表會,在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上,請有關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)人員參與,實地考察,論證篩選規(guī)劃項目,并結(jié)合以下具體原則:一是當(dāng)前急需;二是立足長遠(yuǎn);三是注重實效(不搞花架子,政績工程);四是突出特色;五是多數(shù)受益。最后由村民以無記名投票方式選定了項目,并進(jìn)行公告公示。
財政扶貧資金是國家為解決農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口的溫飽問題,提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量,推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展而專項安排的資金。加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管具有十分重要的意義:首先能提高扶貧資金的使用效益,其次是能不斷完善扶貧資金管理體系,三是能保證扶貧項目能得到真正的實施,一句話就是能使貧困群眾真正得到實惠。
豐城市在強(qiáng)化項目管理,進(jìn)行扶貧資金監(jiān)管中實行了一套行之有效的辦法。第一、制定了嚴(yán)格詳盡的《豐城市財政扶貧資金管理辦法》的規(guī)范性文件,使得扶貧資金的管理有法可依、有章可循,并在每年的適當(dāng)時候,組織貧困村干部及當(dāng)年有扶貧項目的村書記、會計進(jìn)行專項學(xué)習(xí)和培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定。第二是全面推進(jìn)完善的財政報賬制,保證扶貧資金專款使用,防止挪用和浪費資金。項目資金根據(jù)項目進(jìn)度分批下拔,資金到達(dá)項目單位后再由各分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干及項目單位共同監(jiān)管;第三實行定期或不定期審計、檢查,市審計、財政、扶貧三家聯(lián)合或單獨每年都會深入到每個項目單位進(jìn)行檢查,項目實施過程中要檢查,項目竣工后要審計檢查驗收,并進(jìn)行績效考評,總之,要把扶貧資金的每一分錢都用到項目中去,絕不允許出現(xiàn)貪污、挪用或浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
要實施好扶貧項目,解決扶貧投入嚴(yán)重不足的問題,還必須整合資金,協(xié)同共建。豐城市的10個省定貧困村大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)或濱湖低洼地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、基礎(chǔ)設(shè)施差、村民貧困程度深、自我發(fā)展能力弱,要改變貧困村的貧困落后面貌,只靠國家那些扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要解決這一矛盾,豐城市的具體做法是“統(tǒng)一規(guī)劃,分項爭取,預(yù)算不變,渠道不亂,用途不變”,最大限度地整合各個渠道的項目和資金,統(tǒng)籌安排好各類項目,把有限的資金用在刀刃上,實現(xiàn)資金使用最大化,齊心協(xié)力把項目搞上去,提高扶貧開發(fā)成效。石江鄉(xiāng)荷嶺村小學(xué)年久失修,學(xué)生擠在低矮破舊的教室里學(xué)習(xí),環(huán)境非常差,一遇下雨天,課本都會打濕了,師生們苦不堪言,家長們怨聲載道。但村委會本身是一個貧困村,要新建一個村小學(xué)又談何容易。為解決這一難題,由豐城市扶貧和移民辦牽頭,通過各方努力,整合了扶貧、教育、新農(nóng)建、移民、財政、幫扶單位、私營老板以及群眾集資等多項資金80多萬元,終于建成了一個占地面積3000多平方米,建筑面積1000多平米,總投資80多萬元的新村小學(xué)?!,F(xiàn)在師生們可以在寬暢明亮的教室里上課了,通過這一惠民、利民的民生工程實施,改善了該村的干、群關(guān)系,解決了項目資金的不足,美化了村容村貌環(huán)境。
扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的關(guān)鍵是實施好規(guī)劃項目,而規(guī)劃項目的實施就必須嚴(yán)格操作,規(guī)范管理,特別要做好公告公示制度。全市10個重點村在每年的規(guī)劃項目實施前,都認(rèn)真做好了公告公示,讓全體村民都知曉本村今年扶貧開發(fā)項目做什么、怎么做,總投資多少,資金來源有哪些。村民有權(quán)提出自己的意見和建議,并積極參與到其中去,實行監(jiān)督管理,從而在根本上改變了過去村干部自己說了算,群眾不知曉的工作局面。對于總投資在5萬元以上的開發(fā)項目,該市規(guī)定原則上一律采取招投標(biāo)制,真正做到公開、公平、公正。在項目實施期間,由村民代表選舉并參加的項目監(jiān)督檢查小組的成員也隔三岔五去工地上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),看項目是否嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對于項目實施完工后的檢查驗收,那更是嚴(yán)格,是由市扶貧辦、財政局,項目單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)技術(shù)人員和群眾代表組成的聯(lián)合檢查驗收組共同來完成的,并進(jìn)行項目現(xiàn)場評估。幾年來,該市的扶貧開發(fā)項目優(yōu)良率一直保持在95%以上。
江西省環(huán)境優(yōu)美百佳村莊蓮塘村
總結(jié)豐城市在加強(qiáng)項目管理工作所取得的成就,主要有以下幾點體會:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是項目管理的重要保證。
重點村規(guī)劃項目的實施,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,這里面既有市、縣業(yè)務(wù)主管部門的宏觀領(lǐng)導(dǎo),更有鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)組織的具體指揮,而一個強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子,對于領(lǐng)導(dǎo)全村的整村推進(jìn)工作具有決定性的作用。它能夠帶領(lǐng)全體村民積極投身到全村的扶貧開發(fā)項目當(dāng)中去,能充分調(diào)動全體村民的積極性和創(chuàng)造性;能實現(xiàn)對實施項目的統(tǒng)籌規(guī)劃,能協(xié)調(diào)各自然村之間,各村及各方面的關(guān)系,實現(xiàn)村、組之間,村、戶之間,戶、戶之間的通力合作,從而高效益、高質(zhì)量地完成項目建設(shè)任務(wù)。
二、有效的監(jiān)督是項目管理的必然要求。
實施扶貧開發(fā)規(guī)劃項目是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大的工作,特別是在項目資金的使用上和項目實施的過程中,都有可能出現(xiàn)擠占、挪用或貪污項目資金的現(xiàn)象發(fā)生,有可能出現(xiàn)人情工程、腐敗工程,從而導(dǎo)致豆腐渣工程,給扶貧開發(fā)工作抹上一層陰影,因此必須加強(qiáng)對實施項目的有效監(jiān)督。
三、群眾的積極參與是加強(qiáng)項目管理的工作基礎(chǔ)。
豐城市扶貧開發(fā)項目之所以能按質(zhì)、按量,如期實施好并取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收,與群眾的積極參與是分不開的。洛市鎮(zhèn)楊家村在修建進(jìn)村公路時,資金出現(xiàn)較大的缺口,是群眾自發(fā)集資才解決了難題。村民們有的出資數(shù)千元,有的全家老少齊上陣,有的通過親朋搞來幾十噸水泥,有的自己找土車挖來數(shù)十車沙石,就這樣,硬是把楊家村以前的那條破爛路修成了寬暢的水泥路。
四、整合資金是管理好扶貧開發(fā)項目的有效途徑。
由于該市的幾個省定重點村社會發(fā)展總體水平都比較低,而用錢的地方又比較多,如果不能合理規(guī)劃,那么具體到每個項目的資金就成了杯水車薪,不能從根本上解決問題。如果把多渠道來的不同資金整合起來使用,就能起到事半功倍的效果,促進(jìn)扶貧開發(fā)項目多投入、高效率的實施,突顯扶貧效益。