□ 何相歆

地處贛西南邊陲的革命老區(qū)崇義縣鉛廠(chǎng)鎮(zhèn)義安村是江西省級(jí)貧困村，全村共有農(nóng)戶(hù)548戶(hù)2068人。2012年，這個(gè)村人均純收入僅1747元，村級(jí)經(jīng)濟(jì)底子薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，村內(nèi)電壓低、道路破損、溝渠堵塞、垃圾成堆。去年以來(lái)，該村按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的總體要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，加大治臟、治亂力度，大力實(shí)施“美化、亮化、綠化”工程，村容村貌得到了徹底改變。

整合資金，實(shí)行整村推進(jìn)

要改變一個(gè)村貧困落后的面貌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵，而解決資金問(wèn)題更是關(guān)鍵的關(guān)鍵。對(duì)此，該村采取資金疊加模式，實(shí)行“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水” 。一是結(jié)合“三送”確定規(guī)劃。由掛點(diǎn)的贛州市紀(jì)委“三送”工作隊(duì)牽頭，投資70多萬(wàn)元完成以該村為主的《義安里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)編制規(guī)劃》，成為全縣乃至全市首個(gè)擁有整村系統(tǒng)規(guī)劃的村。根據(jù)規(guī)劃，贛州市紀(jì)委“三送”工作隊(duì)制定了義安村2013年“三送”工作項(xiàng)目庫(kù)，涵蓋了道路、水利、危房改造、環(huán)境衛(wèi)生等31個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金達(dá)750余萬(wàn)元，已實(shí)際落實(shí)資

金446萬(wàn)元；二是爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。他們不僅積極爭(zhēng)取“三送”項(xiàng)目資金，還努力爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行重點(diǎn)突破疊加。他們?cè)谶M(jìn)行“感恩苑”土坯房改造集中點(diǎn)建設(shè)時(shí)，整合了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目資金23萬(wàn)元、土坯房改造政策資金66萬(wàn)元、市紀(jì)委掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金15萬(wàn)元；三是發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)、村自籌增補(bǔ)。在各項(xiàng)工程起步、收尾階段，鎮(zhèn)、村通過(guò)財(cái)務(wù)調(diào)配、村民募集等方式自籌項(xiàng)目資金，率先拿出了12萬(wàn)元完成坳下至下新屋公路征地，籌集了5萬(wàn)元支持石壁下自來(lái)水工程水管鋪設(shè)，補(bǔ)充百畝苗木基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目8萬(wàn)元尾款，特別是免費(fèi)提供了3.5畝土地用于“感恩苑”集中點(diǎn)建設(shè)，為項(xiàng)目工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制，興建基礎(chǔ)設(shè)施

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該村村莊整治建設(shè)的各方面工作，崇義縣鉛廠(chǎng)鎮(zhèn)成立了義安村扶貧攻堅(jiān)及村莊整治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)力量參與，創(chuàng)新了三項(xiàng)機(jī)制：一是項(xiàng)目立項(xiàng)“三上三下”工作機(jī)制?！叭稀奔瓷蠎?hù)征求意見(jiàn)、交鎮(zhèn)研究匯總、報(bào)縣爭(zhēng)取立項(xiàng)，“三下”即下實(shí)地分析可行性、下農(nóng)戶(hù)告知實(shí)施步驟、下工地調(diào)研具體操作。為充分尊重民意，該村在申報(bào)及確立項(xiàng)目過(guò)程中，均經(jīng)過(guò)“三上三下”與村民進(jìn)行民主討論。通過(guò)“三上三下”交替進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，使他們成為了真正的主人，從而保證了實(shí)施項(xiàng)目的科學(xué)民主決策。二是項(xiàng)目實(shí)施“專(zhuān)人專(zhuān)組”負(fù)責(zé)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)義安村2013年工程項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，在每個(gè)重點(diǎn)工程中都指定一名鎮(zhèn)黨政班子成員包干負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程大小派出由鎮(zhèn)、村干部組成的工作組，做到任務(wù)分解到位，責(zé)任分工到人，保證了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。三是建立“專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)”管理制度。本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的方針，按照“一事一議”原則，成立了義安村危房改造理事會(huì)、西峰改水工程理事會(huì)等多個(gè)理事會(huì)，組織村內(nèi)有聲望、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)擔(dān)任理事會(huì)成員，與鎮(zhèn)、村工作組一起組織工程實(shí)施和進(jìn)行日常管理。同時(shí)，還確定了“每日值班、兩會(huì)兩議、同工同酬”等制度，并邀請(qǐng)工程所涉農(nóng)戶(hù)每周監(jiān)督一次工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，從而確保了工程時(shí)間和質(zhì)量。

群策群力，探索長(zhǎng)效機(jī)制

村莊整治既是一項(xiàng)整體工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，除需鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目資金支持外，還需要全村群眾積極參與，才能美化大家園。

一是保障群眾知情權(quán)。利用鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)，對(duì)該村重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。一年來(lái)，完成了西峰自來(lái)水改造工程、坳下至下新屋路基鋪設(shè)工程、“感恩苑”配套設(shè)施建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)，金額達(dá)167.25萬(wàn)元。他們積極發(fā)揮現(xiàn)有的村級(jí)理財(cái)小組作用，由村理財(cái)小組每月對(duì)村內(nèi)項(xiàng)目工程進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向村民公示，接受村民監(jiān)督，較好的保證了群眾的知情權(quán)。

二是完善群眾管理權(quán)。該村實(shí)行了村民自治長(zhǎng)效保潔機(jī)制，以村小組為單位科學(xué)地劃分了23個(gè)包干責(zé)任區(qū)，落實(shí)各包干責(zé)任人，各組根據(jù)本組情況，制定年度環(huán)境治理任務(wù)，秉承“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，對(duì)個(gè)人破壞環(huán)境衛(wèi)生的，督促其及時(shí)整改，著力引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)承擔(dān)房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生整治和保潔，對(duì)完成環(huán)境治理目標(biāo)的，年底進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是強(qiáng)化群眾參與權(quán)。村里號(hào)召全體村民積極參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中來(lái)，在道路、房屋、橋梁等大型工程中引導(dǎo)承包商雇傭本地工人，對(duì)修筑水渠、粉刷村莊立面、修建垃圾池等小型工程，鼓勵(lì)本村村民承包，通過(guò)投工投勞、自建自享，不僅節(jié)省了工程開(kāi)支，也為村民增加了一筆勞務(wù)收入。

實(shí)施項(xiàng)目，山村翻天覆地

在“三送”干部和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ο?，?jù)統(tǒng)計(jì)，2013年義安村共投入村莊整治資金804萬(wàn)元，清除垃圾、淤泥18噸，拆除破舊欄廁420平方米，新建義安垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)，樹(shù)立太陽(yáng)能路燈34桿，改造 自來(lái)水847戶(hù)，改造農(nóng)村危舊土坯房87戶(hù)，粉刷房屋立面1200平方米，完善了土坯房改造集中點(diǎn)配套設(shè)施和20套小戶(hù)型公寓樓及附屬配套設(shè)施建設(shè)，興建了坳下至下新屋公路3.6公里，進(jìn)村公路全部進(jìn)行了硬化綠化……如今，義安村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)干凈整潔，義安、西峰小學(xué)煥然一新，西峰社區(qū)服務(wù)中心功能齊全，黃泥排休閑廣場(chǎng)上歡聲笑語(yǔ)不斷，省級(jí)35千伏輸變電工程也正在加緊建設(shè)。隨著一個(gè)個(gè)民生工程的逐步實(shí)施，義安村呈現(xiàn)的是一幅“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的宜居宜業(yè)社會(huì)主義新農(nóng)村圖畫(huà)。