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        山村變了樣——革命老區(qū)江西省崇義縣鉛廠鎮(zhèn)義安村札記

        2014-08-15 00:47:10何相歆
        老區(qū)建設 2014年7期
        關(guān)鍵詞:義安西峰土坯房

        □ 何相歆

        地處贛西南邊陲的革命老區(qū)崇義縣鉛廠鎮(zhèn)義安村是江西省級貧困村,全村共有農(nóng)戶548戶2068人。2012年,這個村人均純收入僅1747元,村級經(jīng)濟底子薄弱,基礎設施建設落后,村內(nèi)電壓低、道路破損、溝渠堵塞、垃圾成堆。去年以來,該村按照“科學規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的總體要求,以基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生整治為重點,加大治臟、治亂力度,大力實施“美化、亮化、綠化”工程,村容村貌得到了徹底改變。

        整合資金,實行整村推進

        要改變一個村貧困落后的面貌,基礎設施建設是關(guān)鍵,而解決資金問題更是關(guān)鍵的關(guān)鍵。對此,該村采取資金疊加模式,實行“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水” 。一是結(jié)合“三送”確定規(guī)劃。由掛點的贛州市紀委“三送”工作隊牽頭,投資70多萬元完成以該村為主的《義安里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)編制規(guī)劃》,成為全縣乃至全市首個擁有整村系統(tǒng)規(guī)劃的村。根據(jù)規(guī)劃,贛州市紀委“三送”工作隊制定了義安村2013年“三送”工作項目庫,涵蓋了道路、水利、危房改造、環(huán)境衛(wèi)生等31個項目,項目資金達750余萬元,已實際落實資

        金446萬元;二是爭取專項資金扶持。他們不僅積極爭取“三送”項目資金,還努力爭取上級各部門專項資金,進行重點突破疊加。他們在進行“感恩苑”土坯房改造集中點建設時,整合了新農(nóng)村建設點項目資金23萬元、土坯房改造政策資金66萬元、市紀委掛點領導專項幫扶資金15萬元;三是發(fā)動鎮(zhèn)、村自籌增補。在各項工程起步、收尾階段,鎮(zhèn)、村通過財務調(diào)配、村民募集等方式自籌項目資金,率先拿出了12萬元完成坳下至下新屋公路征地,籌集了5萬元支持石壁下自來水工程水管鋪設,補充百畝苗木基地擴建項目8萬元尾款,特別是免費提供了3.5畝土地用于“感恩苑”集中點建設,為項目工程建設奠定了基礎。

        創(chuàng)新機制,興建基礎設施

        為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該村村莊整治建設的各方面工作,崇義縣鉛廠鎮(zhèn)成立了義安村扶貧攻堅及村莊整治建設工作領導小組,由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔任組長,相關(guān)部門為成員。通過加強組織領導,廣泛發(fā)動各級力量參與,創(chuàng)新了三項機制:一是項目立項“三上三下”工作機制?!叭稀奔瓷蠎粽髑笠庖?、交鎮(zhèn)研究匯總、報縣爭取立項,“三下”即下實地分析可行性、下農(nóng)戶告知實施步驟、下工地調(diào)研具體操作。為充分尊重民意,該村在申報及確立項目過程中,均經(jīng)過“三上三下”與村民進行民主討論。通過“三上三下”交替進行,充分調(diào)動了廣大人民群眾的積極性,使他們成為了真正的主人,從而保證了實施項目的科學民主決策。二是項目實施“專人專組”負責制度。領導小組對義安村2013年工程項目進行了認真梳理,在每個重點工程中都指定一名鎮(zhèn)黨政班子成員包干負責,并根據(jù)工程大小派出由鎮(zhèn)、村干部組成的工作組,做到任務分解到位,責任分工到人,保證了項目的順利推進。三是建立“專項理事會”管理制度。本著“政府主導、農(nóng)民主體”的方針,按照“一事一議”原則,成立了義安村危房改造理事會、西峰改水工程理事會等多個理事會,組織村內(nèi)有聲望、責任心強的農(nóng)戶擔任理事會成員,與鎮(zhèn)、村工作組一起組織工程實施和進行日常管理。同時,還確定了“每日值班、兩會兩議、同工同酬”等制度,并邀請工程所涉農(nóng)戶每周監(jiān)督一次工程質(zhì)量和工程進度,從而確保了工程時間和質(zhì)量。

        群策群力,探索長效機制

        村莊整治既是一項整體工程,又是一項長期工程,除需鎮(zhèn)、村的項目資金支持外,還需要全村群眾積極參與,才能美化大家園。

        一是保障群眾知情權(quán)。利用鎮(zhèn)公共資源交易平臺,對該村重點項目進行公開招投標。一年來,完成了西峰自來水改造工程、坳下至下新屋路基鋪設工程、“感恩苑”配套設施建設等多個項目招投標,金額達167.25萬元。他們積極發(fā)揮現(xiàn)有的村級理財小組作用,由村理財小組每月對村內(nèi)項目工程進行審計,并將審計結(jié)果向村民公示,接受村民監(jiān)督,較好的保證了群眾的知情權(quán)。

        二是完善群眾管理權(quán)。該村實行了村民自治長效保潔機制,以村小組為單位科學地劃分了23個包干責任區(qū),落實各包干責任人,各組根據(jù)本組情況,制定年度環(huán)境治理任務,秉承“誰污染誰治理”的原則,對個人破壞環(huán)境衛(wèi)生的,督促其及時整改,著力引導農(nóng)民自覺承擔房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生整治和保潔,對完成環(huán)境治理目標的,年底進行獎勵。

        三是強化群眾參與權(quán)。村里號召全體村民積極參與到家鄉(xiāng)的建設中來,在道路、房屋、橋梁等大型工程中引導承包商雇傭本地工人,對修筑水渠、粉刷村莊立面、修建垃圾池等小型工程,鼓勵本村村民承包,通過投工投勞、自建自享,不僅節(jié)省了工程開支,也為村民增加了一筆勞務收入。

        實施項目,山村翻天覆地

        在“三送”干部和當?shù)厝罕姷墓餐ο?,?jù)統(tǒng)計,2013年義安村共投入村莊整治資金804萬元,清除垃圾、淤泥18噸,拆除破舊欄廁420平方米,新建義安垃圾中轉(zhuǎn)站1個,樹立太陽能路燈34桿,改造 自來水847戶,改造農(nóng)村危舊土坯房87戶,粉刷房屋立面1200平方米,完善了土坯房改造集中點配套設施和20套小戶型公寓樓及附屬配套設施建設,興建了坳下至下新屋公路3.6公里,進村公路全部進行了硬化綠化……如今,義安村農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)干凈整潔,義安、西峰小學煥然一新,西峰社區(qū)服務中心功能齊全,黃泥排休閑廣場上歡聲笑語不斷,省級35千伏輸變電工程也正在加緊建設。隨著一個個民生工程的逐步實施,義安村呈現(xiàn)的是一幅“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居宜業(yè)社會主義新農(nóng)村圖畫。

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