□ 遂川縣人民政府縣長 肖凌秋
遂川縣大汾紅太陽移民社區(qū)
遂川縣地處贛西南,是吉安市貧困人口最多、貧困面最大的縣,也是國家羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣,全縣總?cè)丝?7萬,國土面積3144平方公里。自2003年開展移民扶貧工作以來,該縣已累計搬遷移民8276戶3.7萬人,其中:深山區(qū)異地移民5058戶2.3萬人,地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民3218戶1.4萬人,但是目前全縣仍有5.16萬深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾亟需移民搬遷,移民搬遷工作任務(wù)仍然艱巨而繁重。
為了進一步深化移民搬遷扶貧工作,力爭在模式、機制、層次上有所創(chuàng)新、有所突破,遂川縣委、縣政府努力把移民扶貧工作放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考、去決策:作為農(nóng)業(yè)縣、貧困縣,遂川農(nóng)業(yè)人口近50萬,占了89%,城鎮(zhèn)化率只有36%,2013年農(nóng)民人均純收入只有5171元,如何減少農(nóng)民、增加市民、富裕群眾,解決新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民進城問題、新型工業(yè)化中的企業(yè)用工問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的農(nóng)民增收問題,這是縣委、縣政府工作的重點;作為山區(qū)縣,遂川山地占總面積的80%以上,耕地僅占8.3%,人多山多耕地少、地遠高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾實施移民搬遷,不搞行政命令。二是整體搬遷和集中安置相結(jié)合。對居住在生存條件惡劣、交通不便的農(nóng)戶以自然村或村民小組為單位實行移民搬遷,并統(tǒng)一集中安置到縣工業(yè)園區(qū)。三是統(tǒng)一規(guī)劃和分期建設(shè)相結(jié)合??h工業(yè)園東區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃移民安置用地,包括學(xué)校、醫(yī)院、市場、商店、社區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)用地,分期建設(shè)移民安置住房,配套設(shè)施由相關(guān)部門同步規(guī)劃建設(shè)。四是民生為本和公開公正相結(jié)合。從廣大移民搬遷戶的切身利益出發(fā),讓移民買得起房,上得起學(xué),看得起病,在移民搬遷和安置過程中,盡可能地享受各種優(yōu)惠政策。同時,公開公正確定“移民進城進園”對象,確保真正貧困和確實處在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的深山區(qū)群眾盡早搬遷。五是資源整合和多元投入相結(jié)合。將深山區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民、土地開發(fā)整理、農(nóng)村危房改造、交通、水利等部分涉農(nóng)資金進行有效整合,質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),土地資源稀缺,也決定了移民出路不可能束縛在有土安置上,要實現(xiàn)無土安置,就必須引導(dǎo)移民進城、進園,實行集中安置、集約用地。因此,從2013年以來,遂川以列入全省移民搬遷進城進園區(qū)集中安置首批試點縣為契機,在開展“移民安置到集鎮(zhèn)”、“移民安置在中心村”、“移民安置進園區(qū)”試點的基礎(chǔ)上,大力推進“移民進園”試點工作,在工業(yè)園東區(qū)啟動了占地650余畝的移民扶貧試驗區(qū)建設(shè),積極探索搬遷移民的新模式、新機制,開創(chuàng)了一條移民扶貧攻堅的新路子。
在具體操作中,我們的主要做法是:
一是政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合。堅持縣鄉(xiāng)兩級政府是“移民進城進園”工作責(zé)任主體,移民群眾是受益主體,在充分尊重群眾意愿下,有計劃地對貧困地區(qū)尤其是邊集中用于安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),在政府引導(dǎo)下,不斷提高安置區(qū)建設(shè)檔次和水平。同時,引入市場化運作方式,鼓勵社會資本、民間資本參與“移民進城進園”建設(shè),形成多元化投資格局。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。遂川縣堅持把“移民進城進園”工程列為“一把手工程”,成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長的移民進城進園工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧和移民辦,具體負責(zé)“移民進城進園”相關(guān)政策措施的制訂和項目實施的建設(shè)管理。制定了詳細的“移民進城進園”工作方案,并實行縣、鄉(xiāng)、村黨政一把手工作責(zé)任制,做到一級抓一級,層層抓落實。二是政策宣傳到位。為確?!耙泼襁M城進園”政策家喻戶曉,全縣的宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底,做到“四到戶”,即工作人員上門到戶,宣傳資料發(fā)放到戶,政策規(guī)定宣講到戶,群眾疑慮解答到戶。三是移民核查到位。為突顯扶貧功能,該縣對8569名移民申請對象,其中3330名“移民進城進園”申請對象從嚴審核,實地調(diào)查、入戶核查,做到“三個不放松”:堅持移民條件不放松。繼續(xù)按照移民要求,將3公里以上的深山區(qū)列為重點搬遷范圍;堅持整體搬遷不放松。老點能實現(xiàn)整體搬遷的優(yōu)先列為移民對象,新點一定要達到整體搬遷;堅持集中安置不放松。凡是集中安置達不到80%的,直接核減和調(diào)整移民計劃。四是保障措施到位。在安置房建設(shè)上,由縣政府委托有資質(zhì)的公司代建,不搞投資開發(fā),與市場化建設(shè)的小區(qū)嚴格隔離,并從廣大移民搬遷戶的切身利益出發(fā),實行成本價安置,搞好室內(nèi)普通裝修、安裝好水電,讓移民戶直接搬遷入住。在安置方式上,堅持尊重移民意愿,實行梯度安置,以縣工業(yè)園區(qū)安置為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔。進園移民戶實行套房安置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)和中心村移民戶實行自建房安置,五保戶實行敬老院安置。在補助標準上,實行差別化管理。對非貧困戶,只享受3500元/人的標準補助。對貧困戶,擬在標準補助的基礎(chǔ)上,戶均增加1-2萬元購房補助。對低保戶或土坯房戶,在標準補助的基礎(chǔ)上,可同時享受民政部門特困戶建房或建設(shè)部門危房改造建房補助。園。凡是符合深山區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民條件的群眾,均可搬遷;凡是自愿安置到園區(qū)的移民戶,優(yōu)先安排移民搬遷指標。二是確保長期穩(wěn)得住。移民入園后,戶口可遷到工業(yè)園區(qū),變成城鎮(zhèn)居民,也可保留在原居住地。原有土地、山林權(quán)屬不變。移民戶在縣城就醫(yī)享受本人參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)報銷比例待遇,子女可安排就近入學(xué)。辦理“移民進城進園”房產(chǎn)證只交工本費,其他費用免收,但10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。如果移民戶在園區(qū)企業(yè)務(wù)工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險,個人負擔部分縣財政補貼50%。三是確保逐步富得起。移民戶在園區(qū)就業(yè),政府免費安排“雨露計劃”培訓(xùn),幫助移民戶掌握園區(qū)就業(yè)必須的勞動技能,同時政府確保每戶移民戶有一人在園區(qū)企業(yè)就業(yè)。移民戶在園區(qū)創(chuàng)業(yè),全部列入扶貧貼息貸款對象,優(yōu)先享受縣就業(yè)局小額貸款政策。如在園區(qū)租賃廠房創(chuàng)業(yè),對實際固投達到
一是確保整體搬得出。堅持讓利于民,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶移民進城進500萬元且年納稅達到30萬元以上的,縣財政按每月6元/平方米的標準給予不超過1000平方米兩年的租金補貼;被認定為規(guī)模工業(yè)企業(yè)年納稅達到50萬元以上的,按以上標準再延長一年的廠房租賃補貼。
目前,遂川縣移民試驗區(qū)一期工程18棟500套移民房建設(shè)進展順利,移民熱情高漲,2013年度已落實首批進城進園移民455戶1922人,超額完成了省市下達1900人移民計劃,全部項目建成后可安置移民5000戶2萬人,解決園區(qū)用工1萬人。移民進城進園集中安置試點,是對新時期移民扶貧工作和推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的有益探索,在遂川的成功實踐,必將為全省其他縣市區(qū)的移民扶貧工作提供有益的借鑒和參考,切實加快貧困地區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾整體脫貧步伐,有力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。