張自然

去年初市十四屆人大一次會(huì)議上，通州代表團(tuán)和其他58位人大代表聯(lián)名提出6件議案，主要涉及發(fā)展民辦教育、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)等問題，后合并為“按照建設(shè)全國文化中心的要求，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域新興服務(wù)業(yè)”議案，交由市政府辦理。本市專門成立了議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委牽頭，32個(gè)市相關(guān)部門和16個(gè)區(qū)縣作為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)議案辦理工作。有關(guān)部門實(shí)地調(diào)研了20多家典型企業(yè)和機(jī)構(gòu)，研究了發(fā)達(dá)國家社會(huì)公共服務(wù)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京實(shí)際，形成了系列調(diào)研報(bào)告和政策建議。

來自官方的最新數(shù)據(jù)，2012年，本市教科文衛(wèi)體領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近1.9萬億元，實(shí)現(xiàn)增加值2840.7億元，占全市GDP的比重達(dá)到15.9%，較2004年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。五大行業(yè)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到1241.5億元，占到全市財(cái)政預(yù)算支出的三分之一強(qiáng)。規(guī)模以上法人單位從業(yè)人員達(dá)到130.8萬人，占到服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的四分之一。

社會(huì)資本作用巨大，為探討社會(huì)資本更廣泛進(jìn)入本市新興服務(wù)業(yè)的問題，本刊記者特別選取了新興服務(wù)業(yè)的五大主體領(lǐng)域——教科文衛(wèi)體，在梳理五大領(lǐng)域新興服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，采訪五大領(lǐng)域部分代表性企業(yè)及專家，表達(dá)企業(yè)聲音，闡述專家觀點(diǎn)。力圖多方探討社會(huì)資本進(jìn)入本市新興服務(wù)業(yè)的切入點(diǎn)和機(jī)遇空間。

教育領(lǐng)域>>

本市教育優(yōu)先戰(zhàn)略繼續(xù)鞏固。官方最新數(shù)據(jù)顯示，2012年全市共有民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2500多家，年教育培訓(xùn)近400萬人次。共有民辦幼兒園和學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)600多家，為全市三分之一學(xué)齡前兒童和十分之一本?？圃谛Ｉ峁┓?wù)。民辦教育機(jī)構(gòu)收入和稅金多年保持20%以上增速，占到全行業(yè)的十分之一。

企業(yè)聲音

好未來教育集團(tuán)董事會(huì)秘書、戰(zhàn)略投資總監(jiān)楊強(qiáng)：

滿足需求才能找到行業(yè)的“根

教育培訓(xùn)、教育服務(wù)是文化中很重要的組成部分。改革開放后，人們的需求經(jīng)歷了系列變遷，在基本生活需求被滿足后，對(duì)健康和精神的需求會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展和提升，這實(shí)際是一種消費(fèi)升級(jí)與層次躍升。1993年，政府工作報(bào)告提出，對(duì)教育的投入要占到GDP的4%，但直到2012年，全國范圍內(nèi)才首次達(dá)到這一目標(biāo)。北京對(duì)教育發(fā)展一直很重視，但因人口基數(shù)密集、優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，致龐大需求缺口存在，這為社會(huì)資本進(jìn)入提供契機(jī)。滿足需求缺口的過程中，社會(huì)資本也逐漸找到自身立足點(diǎn)。

教育產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)的是，它面對(duì)人提供服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)責(zé)任感。比如好未來，主要為3到18歲的孩子提供教育培訓(xùn)服務(wù)。3至18歲是人生中很寶貴的時(shí)光，它不可逆轉(zhuǎn)且無法重來，是人吸收知識(shí)、全面成長(zhǎng)的黃金期。這就要求我們?yōu)楹⒆犹峁┯衅焚|(zhì)的教育服務(wù)，并將之內(nèi)化為一種良好學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

實(shí)際投資中，我們需處理好教育與資本的關(guān)系，關(guān)鍵是處理好資產(chǎn)經(jīng)營與資本運(yùn)營的關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)資本運(yùn)營的基礎(chǔ)。教育服務(wù)業(yè)要有實(shí)際的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，能滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的實(shí)際需要。滿足客戶需求，才給行業(yè)發(fā)展找到“根”。同時(shí)，資本運(yùn)營也要強(qiáng)有力地支持資產(chǎn)運(yùn)營。處理好兩者的關(guān)系，教育培訓(xùn)才能用好資本推力。

專家觀點(diǎn)

北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜育紅：

界定好機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位

教育是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，政府公立教育重點(diǎn)是給不同群體公平的受教育機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)。政策一直支持社會(huì)資本進(jìn)入正規(guī)學(xué)校教育在內(nèi)的多種教育，但公辦與民辦的競(jìng)爭(zhēng)不同階段有不同的方式與問題。

教育與市場(chǎng)結(jié)合緊密的主要是培訓(xùn)市場(chǎng)及作為課外輔導(dǎo)的民間機(jī)構(gòu)，發(fā)展較快。要促進(jìn)教育作為新興服務(wù)業(yè)重要組成發(fā)揮作用，我們應(yīng)考慮對(duì)市場(chǎng)主體如何規(guī)范、分類管理。如果是盈利性機(jī)構(gòu)，多要按企業(yè)的一般運(yùn)作原則管理，如果是非盈利性機(jī)構(gòu)則是另種管理方式。對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入教育的可產(chǎn)業(yè)化部分，首先是界定好機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位，責(zé)權(quán)利明晰。所以應(yīng)該先行梳理現(xiàn)有民辦教育的水平和層次，在不同的教育層次明確不同的進(jìn)入門檻，確立標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，通過合適的管理政策，在同等競(jìng)爭(zhēng)條件下，對(duì)公辦教育和社會(huì)資本投資所辦教育平等對(duì)待，給予平等的政策和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

中國民辦教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、北京教科院研究員王文源：

應(yīng)關(guān)注一個(gè)動(dòng)向兩個(gè)問題

當(dāng)前，在國家全面深化教育改革背景下，要關(guān)注的一個(gè)動(dòng)向是：民辦教育的一個(gè)政策聚焦點(diǎn)，是民辦學(xué)校將實(shí)行營利性和非營利性分類管理。從教育服務(wù)業(yè)發(fā)展角度看，分類管理可能帶來的影響是：一方面培訓(xùn)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高，培訓(xùn)教育的營利性產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)愈加彰顯、產(chǎn)業(yè)制度更加完善，其直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率將提高，也可能導(dǎo)致民間資金和境內(nèi)外資本加大投入，另一方面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、行業(yè)規(guī)范呼聲愈烈。

教育服務(wù)業(yè)正改造升級(jí)成跨消費(fèi)性和生產(chǎn)性的一種新興服務(wù)業(yè)。目前，教育領(lǐng)域新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，存在兩個(gè)基礎(chǔ)性問題：一是教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)尚未在政策層面做出清晰劃分。發(fā)展教育領(lǐng)域新興服務(wù)業(yè)的前提是應(yīng)對(duì)此加緊、加快相關(guān)政策研究論證，制定相關(guān)制度政策，明確政府責(zé)任、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是對(duì)教育服務(wù)業(yè)本身尚未在制度和政策層面做出細(xì)分，導(dǎo)致扶持鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展政策難以落實(shí)。為此，應(yīng)在專門研究基礎(chǔ)上，對(duì)教育服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類，再在制度和政策層面分別制定標(biāo)準(zhǔn)、分類管理和出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策。

北京發(fā)展教育新興服務(wù)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“高端”，具體應(yīng)有三個(gè)層次：一是“立足首都”；二是“面向全國”，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)；三是“放眼世界”。首都在發(fā)展國際教育、擴(kuò)大教育出口方面應(yīng)在全國最有優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展教育領(lǐng)域新興服務(wù)業(yè)應(yīng)拿出有力舉措的重要突破點(diǎn)。

企業(yè)聲音

清控科創(chuàng)董事長(zhǎng)秦君：

需求引導(dǎo)成長(zhǎng)

當(dāng)前，科技領(lǐng)域部分新興服務(wù)業(yè)發(fā)展過多依靠投資拉動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足，需加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的投入和對(duì)創(chuàng)新成果的應(yīng)用。不僅需共性和關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，更需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵(lì)和約束政策、市場(chǎng)環(huán)境及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同。需進(jìn)一步探索將產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)作為改進(jìn)服務(wù)的著力點(diǎn)，防止產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失，避免“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”和“低端過熱、高端不足”的傾向。市場(chǎng)需求是新興服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵，應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒其他國家和地區(qū)“需求引導(dǎo)型增長(zhǎng)”等做法，把市場(chǎng)作為一種戰(zhàn)略資源，探索通過需求端拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。大力支持多元化的社會(huì)資本參與科技服務(wù)業(yè)，使市場(chǎng)機(jī)制得到高效運(yùn)作，促進(jìn)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化、資本化方向發(fā)展。

北京長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究院高級(jí)咨詢師武文生：

從政策上扶持非盈利性科研機(jī)構(gòu)

科技類服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本開放較早，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展有兩個(gè)突破點(diǎn)：

一是除發(fā)揮國家級(jí)和高校研究型科研院所的作用外，還要培育、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非盈利性的科研機(jī)構(gòu)。完善政策環(huán)境，對(duì)非盈利性科研機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)扶持，研究適合推動(dòng)非盈利性科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)。

二是開放政府采購市場(chǎng)，推動(dòng)政府增加對(duì)非盈利性公共服務(wù)的采購。以此給社會(huì)資本投資的非盈利性科研機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定持續(xù)的收入來源。

專家觀點(diǎn)

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 研究員劉海波：

放手讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用

社會(huì)資本進(jìn)入本市新興服務(wù)業(yè)過程中遇到的最大困難和問題可能是行業(yè)管制。教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域管制還是較突出的。比如，民辦科研機(jī)構(gòu)能否享受相關(guān)政策的問題。

本市這一輪的新興服務(wù)業(yè)主要指基于教科文衛(wèi)體資源的服務(wù)業(yè)。這類服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)是品牌先導(dǎo)，北京發(fā)展這類服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)也在于資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，而不像其他如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等以高投入為前提的產(chǎn)業(yè)。沒有高投入的前提，就意味著社會(huì)資本有更多機(jī)會(huì)。開放市場(chǎng)、放手讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，是當(dāng)前關(guān)鍵。

要充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用。第一，要敢于正視現(xiàn)實(shí)。比如，教育產(chǎn)業(yè)化受到批評(píng)后，就不再講教育產(chǎn)業(yè)化。實(shí)際上，職業(yè)教育、高等教育里是有產(chǎn)業(yè)化的。沒有產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)資本進(jìn)來干什么。第二，要敢于放手。社會(huì)資本主要是逐利性資本，要放手讓社會(huì)資本進(jìn)入，讓其充分競(jìng)爭(zhēng)。

要促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展為首都的功能性產(chǎn)業(yè)，第一，建立研究專項(xiàng)資金，持續(xù)調(diào)研新興服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)、特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)新興服務(wù)業(yè)的成功案例。第二，設(shè)立官民結(jié)合的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。第三，在有條件的大學(xué)開設(shè)支撐新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)教育，為新興服務(wù)業(yè)提供人才。

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)峻：

要以社會(huì)投資為主

社會(huì)資本在進(jìn)入本市新興服務(wù)業(yè)過程中遇到的最大困難和問題是當(dāng)前的融資渠道不適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)多層次、多元化的要求。政府投資與社會(huì)投資沒有結(jié)合起來，政府投資的項(xiàng)目社會(huì)資本進(jìn)不去，社會(huì)資本投資的項(xiàng)目不在政府投資計(jì)劃之內(nèi)，政府投資對(duì)社會(huì)資本的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。要充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善政策支撐體系，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“以政府投資為主”向“以社會(huì)投資為主”的有序轉(zhuǎn)換。

要促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入本市科技服務(wù)業(yè)，首先要提高民間投資在服務(wù)業(yè)投資中所占比重；二是擴(kuò)大直接融資比例，在完善監(jiān)管基礎(chǔ)上允許中小企業(yè)發(fā)債融資；三是發(fā)展各類投資基金，發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重資金保障作用；四是探索抵押物形式多元化。

發(fā)展現(xiàn)狀

官方最新數(shù)據(jù)顯示，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入突破萬億元大關(guān)，對(duì)外文化貿(mào)易總額達(dá)30.5億美元。電視劇產(chǎn)量居全國第一，電影制作占據(jù)全國半壁江山，票房收入連續(xù)四年穩(wěn)居全國首位。藝術(shù)品市場(chǎng)總成交額占全國的6成以上，成為全球第四大藝術(shù)品交易中心。動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，占全國的三分之一，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占到全國的四分之一。

企業(yè)聲音

派格太合文化泛在文化傳媒有限公司董事長(zhǎng)孫健君：

建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路”和“機(jī)場(chǎng)”

1993年派格成立，我們?cè)谖幕掀鸩奖容^早。我的體會(huì)是文化不單是事業(yè)，也可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量參與。文化從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，現(xiàn)在僅是開始。在這個(gè)過程中，特別需要從企業(yè)家、投資人及金融機(jī)構(gòu)，要具有發(fā)展的眼光，去應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，資本與文化產(chǎn)業(yè)需進(jìn)行深入對(duì)接，而非急功近利的短期逐利行為，這樣才能發(fā)展中國自己的文化企業(yè)。社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)等，應(yīng)更具前瞻性地從架構(gòu)上考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大格局。

派格太合所拍的“云南.印象”文化產(chǎn)品是個(gè)很好的文化精品，但到國際上推廣時(shí)，卻無與之相配的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在全球運(yùn)營文化產(chǎn)品，需要用產(chǎn)業(yè)化的方式去與全球產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)接，但目前在很多方面，沒有進(jìn)行國際對(duì)接的專業(yè)文化律師，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文化基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件支撐，無法有效地進(jìn)行全球文化市場(chǎng)對(duì)接。從這一角度而言，我們有必要考慮進(jìn)行文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路”和“機(jī)場(chǎng)”。

專家觀點(diǎn)

市社科院首都文化發(fā)展研究中心副主任沈望舒：

市場(chǎng)主體要強(qiáng)身健體

從新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體來說，要發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，最重要的是主體要有實(shí)力，要很強(qiáng)。在新興服務(wù)業(yè)興盛發(fā)展中，一個(gè)繞不開的命題是各種文化生產(chǎn)力是否能在其自身所鉆研的領(lǐng)域，具有核心業(yè)務(wù)的強(qiáng)勢(shì)或具有專業(yè)性上的優(yōu)勢(shì)，具有在價(jià)值鏈供應(yīng)中的強(qiáng)勢(shì)地位，有作為才能有地位。文化生產(chǎn)力的主體是否強(qiáng)，主要看其能否發(fā)揮應(yīng)有的資源配置力。因?yàn)槭请u蛋先具備孵化出小雞的內(nèi)質(zhì)，有效的外部條件才能發(fā)揮作用。因此，我認(rèn)為關(guān)鍵問題是做強(qiáng)市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體要在現(xiàn)有較好的社會(huì)基礎(chǔ)與政策條件下，強(qiáng)化自身職業(yè)能力和基本素質(zhì)建設(shè)，以及對(duì)文化經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作能力。

市場(chǎng)主體強(qiáng)是談產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，然后才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件。體制、機(jī)制更多發(fā)揮作用非常重要，但不是全部。政策提供導(dǎo)向，人們按照導(dǎo)向合法經(jīng)營，倡導(dǎo)先進(jìn)文化，這才到了社會(huì)資本最佳發(fā)展期。市場(chǎng)主體將精力集中于專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)提升上，在任何時(shí)代背景下，都是真正的優(yōu)秀者和強(qiáng)者引領(lǐng)該領(lǐng)域，有專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)者才能脫穎而出。

發(fā)展現(xiàn)狀

官方最新數(shù)據(jù)顯示，2012年全市社會(huì)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)3400多家，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量的一半以上，其中一級(jí)以上醫(yī)院達(dá)到278家。全年社會(huì)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)達(dá)到2100萬人次，站到全市的10.7%。特色診療、高端體檢等多種新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2004年以來民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入和稅金年均增長(zhǎng)分別在20%和15%以上。

企業(yè)聲音

三博腦科醫(yī)院院長(zhǎng)、董事長(zhǎng)張陽：

醫(yī)療產(chǎn)業(yè)人才為本

我對(duì)北京發(fā)展以教科文衛(wèi)體五大行業(yè)為支撐的新興服務(wù)業(yè)很贊同。北京有全國最好的醫(yī)療資源，全國最好的醫(yī)院。北京發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，其中促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展是很重要的方面。醫(yī)療領(lǐng)域要促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要充分利用社會(huì)資本，妥善處理好醫(yī)療事業(yè)與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。社會(huì)資本與公立醫(yī)院合作或是單獨(dú)投資。社會(huì)資本投資的領(lǐng)域應(yīng)專注于對(duì)高端的疑難雜癥、高端體檢、特殊病的醫(yī)療服務(wù)等，體現(xiàn)專業(yè)化特色和優(yōu)勢(shì)。政府投資做事業(yè)，社會(huì)資本投資做產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本的納稅變成支持公益的投資，支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則通過市場(chǎng)化手段。要有政策，使市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用。

醫(yī)療服務(wù)業(yè)是知識(shí)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)。要有專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家團(tuán)隊(duì)，要有頂級(jí)的專家，有一整套完整的人才培養(yǎng)體系。發(fā)展新興服務(wù)業(yè)要以人為本，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該激發(fā)人才，尤其是專業(yè)技術(shù)人才的積極性。企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，一是市場(chǎng)的開放度還需加大。二是衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏。要給人才發(fā)展空間，給人才歸屬感。三是醫(yī)療設(shè)備要向全社會(huì)開放。四是要消除政策上的不公平政策。

專家觀點(diǎn)

北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)李軍考斯：

三方鼎立格局是關(guān)鍵

社會(huì)資本進(jìn)入新興服務(wù)業(yè)中的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域時(shí)，所遇到的最大瓶頸是政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)資源的壟斷。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域最核心的服務(wù)資源是醫(yī)療人才，當(dāng)前對(duì)醫(yī)療人才的壟斷主要分為以下幾個(gè)層面：一是事業(yè)單位本身所形成的編制“圍城”，限制了人員的有效流動(dòng)；二是醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)客觀上受限于制度、環(huán)境和渠道，沒有廣泛實(shí)現(xiàn)；三是職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等軟性約束，使人才上升的通道基本掌握在公立醫(yī)院手中，民營醫(yī)院的許多年輕醫(yī)生只能望洋興嘆。此外，醫(yī)保限制也極大打擊了社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的熱情。目前，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)民營醫(yī)院已經(jīng)放開，但僅針對(duì)以提供基本醫(yī)保服務(wù)為主的民營醫(yī)院，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展仍進(jìn)展緩慢。

經(jīng)過兩三輪的改革，醫(yī)改早已進(jìn)入改革深水區(qū)，隨著公辦公營、公辦民營、民辦民營的三足鼎立格局逐漸形成，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的壟斷正逐漸消解。要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資源壟斷的瓦解，就要推動(dòng)三足鼎立格局的形成，即通過多種形式讓社會(huì)資本進(jìn)入公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)而進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。

要想把新興服務(wù)業(yè)培育成首都的功能性產(chǎn)業(yè)，核心是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔母镎度肽Ｊ?，保障公平?jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)人才流動(dòng)；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步提高新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度和平等程度，讓社會(huì)資本更容易進(jìn)來、更放心進(jìn)來、更愿意進(jìn)來。

發(fā)展現(xiàn)狀

官方最新數(shù)據(jù)顯示，全市共有體育場(chǎng)地6156家，青少年俱樂部203個(gè)，社區(qū)體育健身俱樂部117個(gè)。2012年全市體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入777億元，2009年以來年均增速高達(dá)16.8%。體育競(jìng)賽市場(chǎng)發(fā)展良好，賽事市場(chǎng)化運(yùn)營模式基本形成，職業(yè)俱樂部快速成長(zhǎng)，體育中介市場(chǎng)活躍，體育用品品牌影響力穩(wěn)步提升。

企業(yè)聲音

匠心之輪國際網(wǎng)球?qū)W院總裁丁叮：

要善于利用國際經(jīng)驗(yàn)

在社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)過程中，有很多可作為之處。現(xiàn)行的國家培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員體制下，民間資本培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員已進(jìn)入投資視野和實(shí)踐操作中。民間培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員很有必要，但同時(shí)，這其中也有很多風(fēng)險(xiǎn)。以網(wǎng)球?yàn)槔?，網(wǎng)球明星運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的成功率低但成本很高。一個(gè)16歲孩子入選為明星運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)梯隊(duì)后，從16歲到20歲能成熟參加比賽間，每年花費(fèi)要在一百萬元左右，而且隨時(shí)會(huì)因傷痛或其他意外，無法成功走到比賽臺(tái)前。同時(shí)，民間培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員過程中，一個(gè)很大的困擾，是沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)判孩子是否有培養(yǎng)價(jià)值。

之所以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展未如人意，龐大的產(chǎn)業(yè)力量未能盡情展現(xiàn)，和民間缺少對(duì)國外成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式引進(jìn)消化吸收后，真正加以靈活運(yùn)用有關(guān)。只要對(duì)國際發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)善加利用，體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展很容易。成功的模式，能調(diào)動(dòng)人發(fā)展產(chǎn)業(yè)的全部熱情和激情。同時(shí)，在跨界投資日益活躍的今天，整合資源特別重要，整合資源有時(shí)需舍得讓渡利益，付出價(jià)值，才能真正把核心資源整合進(jìn)來。

另外，希望政府多給有規(guī)模有知名度，且有國際競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌多些支持，讓領(lǐng)頭羊充分發(fā)揮其行業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專家觀點(diǎn)

北京大學(xué)體育研究所副所長(zhǎng)

何文義：

體育產(chǎn)業(yè)中的權(quán)益要明晰

新興服務(wù)業(yè)的明顯特征是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造效益。它應(yīng)是可復(fù)制的，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的再利用。體育產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)權(quán)上存在兩個(gè)問題：一是大型體育賽事。大型賽事的所有權(quán)不屬于市場(chǎng)主體，而是屬于國家體育總局或國外賽事版權(quán)機(jī)構(gòu)。企業(yè)無法用賽事所有權(quán)去融資，這是現(xiàn)有體制解決不了的問題。另個(gè)是運(yùn)動(dòng)員的身份問題。運(yùn)動(dòng)員的產(chǎn)權(quán)需明晰，但目前國家培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的模式，造成運(yùn)動(dòng)員權(quán)屬不清晰，運(yùn)動(dòng)員要進(jìn)行必要確權(quán)，在盡職之外，對(duì)運(yùn)動(dòng)員價(jià)值進(jìn)行妥善的商業(yè)開發(fā)。同時(shí)，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式，使體育經(jīng)紀(jì)業(yè)成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。

主體產(chǎn)業(yè)運(yùn)營時(shí)，需要保護(hù)權(quán)益的長(zhǎng)期化，才能吸引資本進(jìn)入。在商業(yè)模式設(shè)計(jì)中，要考慮資本退出機(jī)制，有資本退出機(jī)制，才能吸引更多資本投入。體育產(chǎn)業(yè)只有放開產(chǎn)權(quán)，才能讓專業(yè)做體育投資的人看到希望，才能大幅度提升產(chǎn)值。要讓民間培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員，國家給獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才有產(chǎn)業(yè)價(jià)值。通過解放產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)中的三個(gè)關(guān)注點(diǎn)：一是項(xiàng)目或產(chǎn)品有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，權(quán)屬清晰，權(quán)益才清晰。二是要有可復(fù)制的創(chuàng)新商業(yè)模式。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)意規(guī)劃和設(shè)計(jì)。三是要有人才團(tuán)隊(duì)。要有優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)，包括營銷和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

北京社科院體育文化研究中心主任金汕：

擴(kuò)大本市體育消費(fèi)市場(chǎng)

本市體育中介市場(chǎng)活躍發(fā)達(dá)是可喜的，超大型企業(yè)貢獻(xiàn)固然很大，但不少中小型企業(yè)尤其是民營企業(yè)很活躍，今后應(yīng)該讓他們更多介入。

北京在國內(nèi)是體育場(chǎng)館最多的城市，體育場(chǎng)館歷來屬于政府提供的公共體育服務(wù)，目前的供給依然是政府主導(dǎo)。這種機(jī)制缺乏活力，很難按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營。在利用率欠缺的同時(shí)，體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約了群眾體育和市場(chǎng)發(fā)展。這需要經(jīng)營上的創(chuàng)新，一些民營企業(yè)顯示了活力，比如通州區(qū)一個(gè)民營企業(yè)，先后投資7000萬元把舊廠房改建為一個(gè)大型綜合健身會(huì)所，會(huì)員竟然達(dá)到了5萬人，其活力值得研究。

另外本市人均體育消費(fèi)不足是個(gè)嚴(yán)峻問題，北京城鎮(zhèn)居民人均健身活動(dòng)支出比上年增長(zhǎng)30.4%，如此大幅增長(zhǎng)后，也僅是73元，一年的健身經(jīng)費(fèi)還不夠在飯館里吃個(gè)中檔菜。只有人均體育消費(fèi)與北京市民整體消費(fèi)比例恰當(dāng)時(shí)，本市體育領(lǐng)域新興服務(wù)業(yè)才有更大空間。