張立鵬 張九山

近日，世界衛(wèi)生組織首次確認(rèn)大氣污染對人類致癌，并視其為普遍和主要的環(huán)境致癌物。據(jù)中國氣象局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年籠罩在首都上空半年許久的霧霾是北京有相關(guān)數(shù)據(jù)記錄以來最嚴(yán)重的典型的復(fù)合型環(huán)境空氣質(zhì)量污染，對居民健康、城市形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了相當(dāng)負(fù)面的影響。

京津冀地區(qū)作為中國版圖的心臟區(qū)域和近兩年霧霾肆虐的重災(zāi)區(qū)，有多達(dá)1.07億、占全國1/13、占全球1/60的人口在此生產(chǎn)生活。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的大背景下，創(chuàng)新機(jī)制，從根治霧霾、清潔天空著手，全力改善京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，并引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)中國發(fā)展方式和環(huán)境質(zhì)量的根本躍升，對于我國生態(tài)文明建設(shè)有十分重要的意義，也是關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

相關(guān)研究顯示，北京地區(qū)霧霾的“中堅(jiān)”成分——PM2.5主要來自機(jī)動(dòng)車（24%）、燃煤（20%）、周邊地區(qū)的外來輸送（19%）、餐飲（13%），四部分合計(jì)達(dá)76%；京津冀地區(qū)的PM2.5則主要來自燃煤（34%）、機(jī)動(dòng)車（16%）、工業(yè)（15%）、其他（13%），周邊地區(qū)的外來輸送占比較小，為9%。可見，霧霾的治理，北京很難獨(dú)善其身，必須將京津冀作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌。在此不妨借鑒碳匯與清潔發(fā)展機(jī)制，劃設(shè)范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。

碳匯與清潔發(fā)展機(jī)制是基于以二氧化碳為主的溫室氣體排放過量導(dǎo)致全球環(huán)境問題凸顯的國際共識(shí)。其中，所謂碳匯是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。碳匯能力以吸收二氧化碳的多少和固碳能力的大小來衡量。而清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是根據(jù)《京都議定書》建立的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制，核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國家的投資者在發(fā)展中國家實(shí)施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)。

作為應(yīng)對全球氣候變暖，主要針對發(fā)達(dá)國家的靈活履約機(jī)制，CDM是現(xiàn)存的唯一的可以得到國際公認(rèn)的碳交易機(jī)制，基本適用于世界各地的減排計(jì)劃。同時(shí)，清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》中唯一與發(fā)展中國家有關(guān)的機(jī)制，這種機(jī)制既能使發(fā)達(dá)國家以低于它們國內(nèi)成本的方式獲得減排量，又有利于為發(fā)展中國家?guī)硐冗M(jìn)技術(shù)和資金，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機(jī)制被認(rèn)為是一種雙贏機(jī)制?？傮w上來說，在應(yīng)對全球氣候變化的問題上，清潔發(fā)展機(jī)制是戰(zhàn)略方案、碳匯則是戰(zhàn)術(shù)手段。

京津冀地區(qū)霧霾治理與上述清潔發(fā)展機(jī)制的誕生有著諸多相似。即都面臨著環(huán)境危機(jī)和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的大背景。從區(qū)域范圍上看，京津冀地區(qū)以自生性霧霾為主、大氣環(huán)境幾乎自成系統(tǒng)。從發(fā)展階段來看，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能方式差異較大，因此霧霾來源不同，霧霾治理手段與重點(diǎn)也不相同。

對于京津冀地區(qū)來說，跨區(qū)域治理霧霾除了需要壓煤、上氣、控車、監(jiān)管等常規(guī)戰(zhàn)術(shù)手段外，還需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一謀劃。通過劃設(shè)范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場導(dǎo)向，建立區(qū)域“霾匯”及清潔發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)資金保障，拓寬融資渠道等方式，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。

劃設(shè)范圍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。范圍，既指地域空間也指涉及內(nèi)容，先期以京津冀三地來構(gòu)建和示范，條件成熟后向整個(gè)華北、東北等我國霧霾重災(zāi)區(qū)擴(kuò)容；內(nèi)容上首先從技術(shù)角度明確霧霾組分、來源和防治措施，技術(shù)成熟后擴(kuò)展到跨區(qū)域水環(huán)境、土壤重金屬、持久性有機(jī)污染物治理等領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)上，要統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、減排標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、換算標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等，為建立區(qū)域“霾匯”交易及清潔發(fā)展機(jī)制做技術(shù)保障。對于吸收削減霧霾的森林、濕地、湖泊及河流等生態(tài)系統(tǒng)也都應(yīng)列入標(biāo)準(zhǔn)，特別是屬于集體與個(gè)人的生態(tài)資源，有了標(biāo)準(zhǔn)才好評估、才好進(jìn)入?yún)^(qū)域“霧匯”的市場交易環(huán)節(jié)。

建立區(qū)域“霾匯”及清潔發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮北京的科學(xué)技術(shù)、金融、信息優(yōu)勢，津冀的腹地、資源能源優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，建立區(qū)域清潔發(fā)展機(jī)制，用靈活性的“霾匯”交易制度逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政強(qiáng)制限行、減排等手段，全面推進(jìn)三地的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息及生物醫(yī)藥等清潔產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多贏局面。這是根治霧霾的最根源、最核心問題。同時(shí)，加大節(jié)能減排力度，大力壓減燃煤，升級工業(yè)除塵、脫硫、固碳裝置，減少工業(yè)排放，提升車用燃油標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展清潔能源汽車，促進(jìn)京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

加強(qiáng)財(cái)政支持、拓寬融資渠道。京津冀地區(qū)霧霾治理涉及到產(chǎn)業(yè)升級、能源結(jié)構(gòu)升級等深層次問題，對資金的需求量將非常巨大。任何污染物的削減都伴隨著對高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行限制或關(guān)停，企業(yè)自身進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，也需要大量的資金投入。因此，除了專項(xiàng)財(cái)政資金支持外，還要發(fā)揮稅費(fèi)調(diào)節(jié)作用。探討實(shí)施“碳稅”、“硫稅”、“擁堵費(fèi)”、“油煙費(fèi)”、“空氣不達(dá)標(biāo)罰款”等，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。此外，要全面動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用社會(huì)資本，發(fā)行生態(tài)債券、建立霧霾治理基金、推廣“霾匯”交易等，拓寬霧霾治理的融資渠道，并提升民眾環(huán)保意識(shí)。嚴(yán)格規(guī)范上述資金的使用，堅(jiān)持以獎(jiǎng)代罰、以獎(jiǎng)為主，用于反哺企業(yè)和社會(huì)的環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)資金動(dòng)態(tài)流動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡，逐步推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式和用能方式的轉(zhuǎn)變，最終破解霧霾困局。