賈秋淼

2013年，京津冀三省市宏觀經(jīng)濟總體運行穩(wěn)定，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，“首都經(jīng)濟圈”規(guī)劃范圍得以明確，擴容后的首都圈區(qū)域一體化步伐將顯著加快。展望2014年，“首都經(jīng)濟圈”規(guī)劃的正式批復(fù)和環(huán)渤海區(qū)域一體化規(guī)劃編制的開展，標(biāo)志著區(qū)域合作共贏發(fā)展進入實質(zhì)性階段，將顯著提升區(qū)域一體化水平、改善環(huán)境質(zhì)量、增強地區(qū)整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，使“首都經(jīng)濟圈”成為引領(lǐng)全國科學(xué)發(fā)展的制高點。

2013年，受國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大影響，首都圈三省市經(jīng)濟走勢基本保持一致，各季度增速總體平穩(wěn)，發(fā)展的質(zhì)量和效益同步提高，三季度呈現(xiàn)穩(wěn)中向好跡象。

從整體看，1-9月首都圈三省市經(jīng)濟總量達44936.5萬億元，同比增長8.4%，高于全國7.7%的水平，區(qū)域發(fā)展形勢良好。在全國重點發(fā)展區(qū)域中，首都圈三省市GDP占全國比重穩(wěn)定在11.7%，與去年持平，連續(xù)三年超過珠三角和成渝地區(qū)，全國第二大經(jīng)濟圈的地位進一步鞏固。

2013年，在國際經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，我國進一步加快了全國范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，更加突出內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。首都圈三省市在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時，需求結(jié)構(gòu)得到進一步改善。1-9月，京津冀三省市固定資產(chǎn)投資分別增長8.2%、17.2%和18.8%，社會消費品零售總額分別增長8.6%、13.5%和13.3%。

在東南沿海出口負(fù)增長的背景下，首都圈對外貿(mào)易更加活躍，北京和河北出口增速出現(xiàn)反彈，出口總額占全國比重持續(xù)提升，出口額分別增長7.9%和3.3%。

2013年以來，首都圈三省市以打造全球重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)高地為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整步伐，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，差異化梯度化發(fā)展特色日益顯現(xiàn)。

2013年北京深入實施清潔空氣行動計劃，強化落后產(chǎn)能淘汰退出，做大做強高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全市汽車制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)分別增長26.1%、14.5%和8.9%，高端制造業(yè)發(fā)展勢頭良好。在金融、科技服務(wù)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)帶動下，三產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，達到7.5%。

固定資產(chǎn)投資占全國的比重從去年9.8%進一步回落至9.5%，區(qū)域發(fā)展內(nèi)需拉動作用進一步增強。投資結(jié)構(gòu)進一步改善，平原造林、軌道交通、節(jié)能環(huán)保成為市政投資重點領(lǐng)域，房地產(chǎn)投資占總投資的比重為49.4%。

全市1-9月實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13766.2億元，增長7.5%，與上海同列全國各省市末位，較去年同期回升0.2個百分點，三季度經(jīng)濟出現(xiàn)進一步回穩(wěn)跡象，增速與上半年持平，全市萬元GDP能耗下降4%左右，發(fā)展的質(zhì)量進一步提升。

繼續(xù)依托濱海新區(qū)帶動作用，重點工程加快推進、生產(chǎn)和效益同步提高、美麗天津建設(shè)卓有成效，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有優(yōu)。1-9月實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10223億元，同比增長12.6%，增速連續(xù)兩年居于全國首位，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的龍頭作用進一步顯現(xiàn)。

天津在外需低迷的情況下，不斷提升內(nèi)生發(fā)展動力。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資十分活躍，增長24.7%，占總投資比重達到51.2%，成為天津經(jīng)濟快速發(fā)展的持續(xù)動力。消費潛力逐步釋放，大眾餐飲發(fā)展迅猛，網(wǎng)上零售增勢強勁，居民人均消費增長8.9%。同時，出口國別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資增長較快，在一定程度上抵消了外貿(mào)下滑的影響。

充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用，1-9月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13%，其中八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長12.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的89.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的30.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，全年淘汰140萬噸鋼鐵、229萬噸水泥等落后產(chǎn)能，關(guān)停440家重污染企業(yè)。

加大力度推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以壯士斷腕的決心壓縮過剩工業(yè)產(chǎn)能，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了基本平穩(wěn)，1-9月實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20947.3億元，同比增長8.5%，較去年同期回落0.8個百分點。

河北省大力改善投資結(jié)構(gòu)，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重高達61.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長19%，為工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。民間投資占全省投資的比重上升至78.9%，出口有所回暖，同比增長3.3%，較上半年回升1.7個百分點。

2013年河北實現(xiàn)夏秋糧雙豐收，1-9月畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的69.6%，第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商穩(wěn)步提高至1.4。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，裝備制造業(yè)比重提高，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的17.9%，同比提高0.8個百分點，超額完成了國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

擴容助推區(qū)域共贏發(fā)展

首都經(jīng)濟圈區(qū)域規(guī)劃已編制一年有余，新版首都經(jīng)濟圈將擴容至京津冀三省市全境。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北沿海地區(qū)、首都經(jīng)濟圈都上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為區(qū)域發(fā)展的動力支撐，京津冀三省市對深化合作取得新共識，簽署了一系列強化經(jīng)濟與社會發(fā)展的合作協(xié)議。

另一方面，首都圈三省市面臨著同樣的問題和挑戰(zhàn)，區(qū)域水資源、能源嚴(yán)重匱乏、人口資源環(huán)境約束明顯，大氣污染成為籠罩在區(qū)域未來發(fā)展前景上的一片陰霾，揮之不去；區(qū)域城鎮(zhèn)體系還不完善，各城市發(fā)展階段差異明顯，內(nèi)部發(fā)展落差較大；市場要素還不夠活躍，市場化協(xié)同推進機制尚未有效形成。以上種種優(yōu)勢因素和存在問題，均使首都經(jīng)濟圈的建設(shè)顯得更加迫切。

擴容后的首都圈將以三個省級行政區(qū)整建制進行跨行政區(qū)域資源整合和功能協(xié)作，將更有效地發(fā)揮本區(qū)域創(chuàng)新資源集聚和產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)勢，合力解決制約區(qū)域發(fā)展的諸多問題，使首都圈成為全國創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，真正實現(xiàn)面向全球、輻射全國、服務(wù)首都、共贏發(fā)展。

大氣環(huán)境治理將成合作試金石

2013年突如其來的嚴(yán)重霧霾天氣成為籠罩在首都圈三省市上方的一道陰霾，嚴(yán)重影響了地區(qū)生態(tài)環(huán)境、居民健康和區(qū)位優(yōu)勢。在環(huán)保部發(fā)布的第三季度全國74城市空氣質(zhì)量報告中，污染較重的前10個城市有7個位于河北，天津位列第7、北京僥幸未上榜。首都圈13個城市空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)比例為40.9%，重度污染天數(shù)比例為11.6%，嚴(yán)重污染天數(shù)為1.3%。長三角地區(qū)25個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例為78.4%，重度污染比例為0.3%，無嚴(yán)重污染天數(shù)。珠三角地區(qū)9城市平均達標(biāo)天數(shù)比例為66.0%，重度污染比例為1.5%，無嚴(yán)重污染天數(shù)。在空氣質(zhì)量上，首都圈被另外兩個經(jīng)濟圈遠遠甩在了身后。

由于區(qū)域獨特的地理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特征，京津冀大氣污染物相互傳輸、相互影響，盡管區(qū)域內(nèi)每個城市都為防治大氣污染做了大量工作，但區(qū)域性灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染，近年來日益突出。面對黨中央、國務(wù)院的治理空氣污染的明確要求和三省居民改善環(huán)境質(zhì)量的深切期盼，首都圈三省市面臨著巨大的壓力和責(zé)任，陸續(xù)出臺了一系列的防治措施和行動計劃。但是，空氣污染問題不是一個區(qū)域能解決的問題，作為全國污染最嚴(yán)重的區(qū)域，三省市只有切實加強合作、嘗試制度突破并做出必要的利益犧牲，才有可能切實解決環(huán)境污染問題，大氣污染防治也成為了首都圈能否成功實現(xiàn)區(qū)域全面合作的突破口和試金石。

2014年首都經(jīng)濟圈發(fā)展勢頭總體平穩(wěn)

從國際形勢看，2014年世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭依然乏力，歐美主要經(jīng)濟體將相繼退出量化寬松政策，將在一定程度上拖累新興經(jīng)濟體復(fù)蘇勢頭，外需的疲軟和美國傳統(tǒng)工業(yè)回流總體不利于首都圈各省市出口改善。但全球流動性趨緊有望進一步降低原材料價格，以及歐盟對我國光伏產(chǎn)業(yè)制裁告一段落成為外貿(mào)領(lǐng)域有限的利好因素。

從國內(nèi)形勢看，2014年國內(nèi)經(jīng)濟仍將延續(xù)“穩(wěn)中向好”的勢頭，宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間保持平衡，貨幣政策仍有放松的可能，財力和物力將更多地向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和民生保障和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域傾斜。三中全會后一系列改革措施穩(wěn)步推進，將對經(jīng)濟復(fù)蘇釋放出強烈的利好因素，為首都圈三省市把握改革紅利、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展迎來契機。

從區(qū)域?qū)用婵?，京津冀?013年簽署的一系列合作協(xié)議將發(fā)揮實際效果，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作深度將顯著加強，圍繞首都圈規(guī)劃實施的一系列資金、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局將陸續(xù)展開，首都新機場、通州醫(yī)療城、京石高速、銀灘新區(qū)、沿海經(jīng)濟帶等諸多重點項目深入推進，將為區(qū)域發(fā)展帶來新的動力。

初步預(yù)計，2014年首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟運行總體保持穩(wěn)定，在外部需求持續(xù)低迷、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染治理力度加大情況下，三省市GDP增速可能略低于2013年，在10%左右，占全國的比重接近12%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強，投資結(jié)構(gòu)更趨合理，外需有所恢復(fù)，高端制造業(yè)表現(xiàn)依舊強勁，傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整面臨陣痛，服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定。