任翀

近年來，全球貿(mào)易規(guī)則體系加速重塑，我國面臨“二次入世”的風險；國內(nèi)改革進入深水區(qū)，內(nèi)外挑戰(zhàn)日益加劇背景下，中國經(jīng)濟體制改革亟待升級。順應改革創(chuàng)新的要求，2013年9月29日，倍受關注的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）正式掛牌成立。建設上海自貿(mào)區(qū)旨在通過試驗形成可復制的模式后向全國推廣。受改革需求刺激，目前廣州、深圳、天津、廈門等多地正在緊鑼密鼓地申建自貿(mào)區(qū)，預計未來會有更多城市加入到申建行列中。那么建設自貿(mào)區(qū)究竟會為地方經(jīng)濟帶來什么？各地該如何做好準備？

自貿(mào)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟

轉型升級意義重大

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》在加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化等方面的要求，不僅會為自貿(mào)區(qū)內(nèi)帶來翻天覆地的改變，也會對自貿(mào)區(qū)外的經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

意義一：在自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生“四個改變”和“一個改善”

一是改變區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營管理的方式，積極探索“負面清單管理”方式，以充分的投資經(jīng)營自由，為外商和民間資本投資創(chuàng)新類金融服務、商貿(mào)服務、文化娛樂、教育、醫(yī)療護理等領域打開大門。二是改變對區(qū)內(nèi)物流貿(mào)易的管理方式，實現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關外”，并深化國際貿(mào)易結算中心試點，有利于加快貨物通關和集散速度，節(jié)省通關成本，使貿(mào)易更加便利化。三是改變對區(qū)內(nèi)金融和外匯交易的管制，通過允許發(fā)行更多品種金融產(chǎn)品、利率市場化、人民幣資本項下可兌換等改革措施，鼓勵金融市場創(chuàng)新，發(fā)揮市場在金融資源配置的主導作用，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。四是改變對人員自由流動的限制，對自然人臨時入境、商務人員臨時入境等情況將采取更加寬松、便利的政策，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展國際服務貿(mào)易、優(yōu)化服務業(yè)結構、提升服務品質發(fā)揮重要的促進作用。此外，自貿(mào)區(qū)通過改善區(qū)域消費環(huán)境，充分利用商品免稅政策，打造國際化、商業(yè)化的消費環(huán)境。

意義二：將從產(chǎn)業(yè)、要素和布局等維度推動地方經(jīng)濟轉型升級

一是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。隨著貨物流、商品流、人流的不斷匯聚，自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域的物流、貿(mào)易、旅游、消費服務等高附加值的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，從而加快產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級速度：自貿(mào)區(qū)將催生大量的轉口運輸和內(nèi)陸運輸需求，并吸引更多國內(nèi)外物流服務企業(yè)向自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域集聚；自貿(mào)區(qū)優(yōu)良的消費環(huán)境和吸聚的人氣成為推動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基礎；在自貿(mào)區(qū)先進技術、管理經(jīng)驗和模式、服務理念、高端人才的外溢影響下，區(qū)域內(nèi)高端制造、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新金融、文化創(chuàng)意等新興領域將獲得跨越式發(fā)展空間。

二是提高區(qū)域經(jīng)濟對要素的配置和利用效率。自貿(mào)區(qū)巨大的制度和政策優(yōu)勢必會對周邊區(qū)域的資源產(chǎn)生巨大虹吸作用，更多周邊區(qū)域的企業(yè)將把功能性的企業(yè)總部遷入自貿(mào)區(qū)，社會資本將向自貿(mào)區(qū)匯聚以尋求商機，大量人才也將涌入擁有更多優(yōu)秀企業(yè)的自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的虹吸作用將促成區(qū)域間的良性競爭，為應對資源爭奪的挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)外不得不通過釋放政策紅利、加快制度改革和創(chuàng)新、采取差異化競爭等手段，加強對各種要素的吸引力和配置能力，提高要素利用的效率。

三是促進淘汰落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)向外轉移。中國的種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、日用化學品等行業(yè)競爭力較弱，而經(jīng)上海自貿(mào)區(qū)流出的同類商品擁有更強的價格競爭力和市場占有力，對自貿(mào)區(qū)外上述行業(yè)沖擊較大。為應對產(chǎn)業(yè)沖擊，自貿(mào)區(qū)所在城市必須淘汰落后產(chǎn)能，轉移落后產(chǎn)業(yè)，提高自動化、智能化生產(chǎn)比重，加速產(chǎn)業(yè)工人對自動化、智能化生產(chǎn)的適應，這些結果將間接促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整和競爭力的提升。

意義三：創(chuàng)建多個自由貿(mào)易試驗區(qū)才能打造中國經(jīng)濟升級版

在經(jīng)濟轉型升級背景下，多個城市申建自貿(mào)區(qū)，是由于區(qū)域競爭日趨激烈，也是由于區(qū)域轉型亟需“自貿(mào)區(qū)”作為改革抓手，所以地方積極申建自貿(mào)區(qū)無可厚非，另一方面，多市踴躍申建也是國家希望看到的場景，打造中國經(jīng)濟升級版不能僅憑上海的單打獨斗，而要全國的齊心協(xié)力。

更重要的是，發(fā)展若干個自由貿(mào)易試驗區(qū)有助于形成更全面的改革經(jīng)驗。改革開放初期，我國設立的深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)同樣具有“改革試驗田”性質。特區(qū)的發(fā)展既有經(jīng)驗也有教訓，形成的模式也不只一種，多元的模式和經(jīng)驗對當時我國經(jīng)濟制度改革貢獻巨大。同樣地，若要避免模式推廣過程中發(fā)生“淮南為橘，淮北為枳”的現(xiàn)象，發(fā)展若干個自由貿(mào)易試驗區(qū)，可確保形成更加全面的、多元的改革推廣模式。

申建自貿(mào)區(qū)需做足功課

中國最終需要建設多個自貿(mào)區(qū)，并不意味著地方省市現(xiàn)在可以輕松坐等獲批。在國家尚未同意自貿(mào)區(qū)“擴容”的情況下，現(xiàn)在應該做的是“照鏡子”，對照國家選擇試點地區(qū)的標準，從功能定位、制度創(chuàng)新和軟硬環(huán)境等角度入手，努力打造出機會的“窗口”。

是否有明確的地區(qū)功能定位？

區(qū)域特征決定自貿(mào)區(qū)的定位，申建地區(qū)應結合自身特點加以選擇。目前，國際上除綜合型自貿(mào)區(qū)，還有轉口集散型、保稅倉儲型、工貿(mào)結合型、旅游消費型等多種類型自貿(mào)區(qū)。不同類型自貿(mào)區(qū)的形成有其歷史、經(jīng)濟、地理、政治、文化等原因，其中經(jīng)濟和地理因素發(fā)揮了決定性的作用。而不同的功能定位也將從不同角度發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟轉型升級的作用。

是否具備了制度創(chuàng)新能力和執(zhí)行條件？

自貿(mào)區(qū)并不是單純依靠降低稅收、開放部分投資領域等政策優(yōu)惠發(fā)放“紅利”，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，制度創(chuàng)新比優(yōu)惠政策具有更加持續(xù)的推動力，也將構成自貿(mào)區(qū)更核心的競爭力。發(fā)展自貿(mào)區(qū)所需的制度創(chuàng)新能力，不是簡單地引入發(fā)達國家的成熟機制，而是在借鑒國際成熟經(jīng)驗時，充分考慮所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、科技等多方面的環(huán)境，將發(fā)達國家在投資自由化、金融自由化、貿(mào)易自由化等方面的制度安排中國化、本土化。

是否具備了良好的軟硬環(huán)境？

發(fā)展自貿(mào)區(qū)需要良好的軟、硬環(huán)境。在軟件環(huán)境中，高效便捷的政府服務是自貿(mào)區(qū)改革順利實施的基本保障，同時，完善的政策法規(guī)體系、社會民間組織體系、重要產(chǎn)業(yè)的保護體系、就業(yè)保障體系等也是自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要軟件。在硬環(huán)境中，港口港區(qū)設施、智能化管理設施、交通設施和電、氣、水等基礎設施的完善是自貿(mào)區(qū)功能發(fā)揮的基本要件。自貿(mào)區(qū)和良好的軟、硬環(huán)境是捆綁在一起的“套餐”，因此，發(fā)展自貿(mào)區(qū)不能只“拿來”前者，而拒絕后者。

發(fā)展自貿(mào)區(qū)的應對策略

不要盲目跟風、急于求成。此次上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立不是中央送給上海的“政策禮包”，而是中央將制度改革與創(chuàng)新的重擔交予上海，因為上海具有較成熟的條件來承擔這一歷史重任。目前，很多保稅區(qū)正在籌劃升級為自貿(mào)區(qū)，這種急于求成的心態(tài)不可取。許多保稅區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法能力、制度創(chuàng)新能力、與國際接軌能力仍然不強，還需要“洗洗澡，治治病”，目前尚不具備成為自貿(mào)區(qū)的軟硬條件。

因地制宜地選擇適合的自貿(mào)區(qū)類型。北京臨空經(jīng)濟區(qū)、廣州南沙新區(qū)應充分發(fā)揮綜合功能水平高的優(yōu)勢，定位成為國際綜合性自貿(mào)區(qū)；寧波、青島、大連等地可依托現(xiàn)有的倉儲基地和物流優(yōu)勢發(fā)展側重物流倉儲功能的自貿(mào)區(qū)；深圳、天津等地宜憑借良好的制造業(yè)基礎和人力成本優(yōu)勢發(fā)展側重工貿(mào)結合的自貿(mào)區(qū)；廈門、珠海等地以旅游資源的優(yōu)勢發(fā)展側重旅游消費功能的自貿(mào)區(qū)。

加強制度創(chuàng)新能力。加強制度創(chuàng)新，政府應做好以下工作：一是充分依靠制度手段鼓勵制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新成為常態(tài)不是依賴個別人的“神來之筆”，而是需要制度的“母機”作為前提，即一些更基本的原則和制度；二是強化政府制度創(chuàng)新的職能。政府主導的制度創(chuàng)新是成本最低的創(chuàng)新形式。作為制度創(chuàng)新的主要生產(chǎn)者和供給者，政府應強化該職能，將制度創(chuàng)新工作擺在與社會管理同樣重要的位置上。

加強軟、硬環(huán)境建設。一是提升政府服務和管理的效能。加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)外協(xié)調聯(lián)動機制建設，協(xié)調區(qū)內(nèi)外的政策制定和要素流動管理；加強信息共享，建立技術交流、人才培訓、業(yè)務分包互助服務等平臺；加快擴充金融監(jiān)管指標，不斷改良金融衍生品風險預警機制等。二是完善配套設施建設。充分利用云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術，加強港口港區(qū)智能化綜合管理系統(tǒng)建設；加快港口泊位改造，提高深水泊位數(shù)量；加強疏港公路和疏港鐵路等交通網(wǎng)絡建設，提升自貿(mào)區(qū)的集聚、輻射功能。

（作者：北京賽迪方略城市經(jīng)濟顧問有限公司高級分析師）