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        迎接自貿(mào)區(qū):有準備才有機會

        2014-07-09 19:43:57任翀
        投資北京 2014年1期
        關鍵詞:區(qū)域制度改革

        任翀

        近年來,全球貿(mào)易規(guī)則體系加速重塑,我國面臨“二次入世”的風險;國內(nèi)改革進入深水區(qū),內(nèi)外挑戰(zhàn)日益加劇背景下,中國經(jīng)濟體制改革亟待升級。順應改革創(chuàng)新的要求,2013年9月29日,倍受關注的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(下稱“上海自貿(mào)區(qū)”)正式掛牌成立。建設上海自貿(mào)區(qū)旨在通過試驗形成可復制的模式后向全國推廣。受改革需求刺激,目前廣州、深圳、天津、廈門等多地正在緊鑼密鼓地申建自貿(mào)區(qū),預計未來會有更多城市加入到申建行列中。那么建設自貿(mào)區(qū)究竟會為地方經(jīng)濟帶來什么?各地該如何做好準備?

        自貿(mào)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟

        轉型升級意義重大

        《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》在加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化等方面的要求,不僅會為自貿(mào)區(qū)內(nèi)帶來翻天覆地的改變,也會對自貿(mào)區(qū)外的經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

        意義一:在自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生“四個改變”和“一個改善”

        一是改變區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營管理的方式,積極探索“負面清單管理”方式,以充分的投資經(jīng)營自由,為外商和民間資本投資創(chuàng)新類金融服務、商貿(mào)服務、文化娛樂、教育、醫(yī)療護理等領域打開大門。二是改變對區(qū)內(nèi)物流貿(mào)易的管理方式,實現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關外”,并深化國際貿(mào)易結算中心試點,有利于加快貨物通關和集散速度,節(jié)省通關成本,使貿(mào)易更加便利化。三是改變對區(qū)內(nèi)金融和外匯交易的管制,通過允許發(fā)行更多品種金融產(chǎn)品、利率市場化、人民幣資本項下可兌換等改革措施,鼓勵金融市場創(chuàng)新,發(fā)揮市場在金融資源配置的主導作用,促進實體經(jīng)濟發(fā)展。四是改變對人員自由流動的限制,對自然人臨時入境、商務人員臨時入境等情況將采取更加寬松、便利的政策,為自貿(mào)區(qū)發(fā)展國際服務貿(mào)易、優(yōu)化服務業(yè)結構、提升服務品質發(fā)揮重要的促進作用。此外,自貿(mào)區(qū)通過改善區(qū)域消費環(huán)境,充分利用商品免稅政策,打造國際化、商業(yè)化的消費環(huán)境。

        意義二:將從產(chǎn)業(yè)、要素和布局等維度推動地方經(jīng)濟轉型升級

        一是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。隨著貨物流、商品流、人流的不斷匯聚,自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域的物流、貿(mào)易、旅游、消費服務等高附加值的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展,從而加快產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級速度:自貿(mào)區(qū)將催生大量的轉口運輸和內(nèi)陸運輸需求,并吸引更多國內(nèi)外物流服務企業(yè)向自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域集聚;自貿(mào)區(qū)優(yōu)良的消費環(huán)境和吸聚的人氣成為推動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基礎;在自貿(mào)區(qū)先進技術、管理經(jīng)驗和模式、服務理念、高端人才的外溢影響下,區(qū)域內(nèi)高端制造、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新金融、文化創(chuàng)意等新興領域將獲得跨越式發(fā)展空間。

        二是提高區(qū)域經(jīng)濟對要素的配置和利用效率。自貿(mào)區(qū)巨大的制度和政策優(yōu)勢必會對周邊區(qū)域的資源產(chǎn)生巨大虹吸作用,更多周邊區(qū)域的企業(yè)將把功能性的企業(yè)總部遷入自貿(mào)區(qū),社會資本將向自貿(mào)區(qū)匯聚以尋求商機,大量人才也將涌入擁有更多優(yōu)秀企業(yè)的自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的虹吸作用將促成區(qū)域間的良性競爭,為應對資源爭奪的挑戰(zhàn),自貿(mào)區(qū)外不得不通過釋放政策紅利、加快制度改革和創(chuàng)新、采取差異化競爭等手段,加強對各種要素的吸引力和配置能力,提高要素利用的效率。

        三是促進淘汰落后產(chǎn)能,加速產(chǎn)業(yè)向外轉移。中國的種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、日用化學品等行業(yè)競爭力較弱,而經(jīng)上海自貿(mào)區(qū)流出的同類商品擁有更強的價格競爭力和市場占有力,對自貿(mào)區(qū)外上述行業(yè)沖擊較大。為應對產(chǎn)業(yè)沖擊,自貿(mào)區(qū)所在城市必須淘汰落后產(chǎn)能,轉移落后產(chǎn)業(yè),提高自動化、智能化生產(chǎn)比重,加速產(chǎn)業(yè)工人對自動化、智能化生產(chǎn)的適應,這些結果將間接促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整和競爭力的提升。

        意義三:創(chuàng)建多個自由貿(mào)易試驗區(qū)才能打造中國經(jīng)濟升級版

        在經(jīng)濟轉型升級背景下,多個城市申建自貿(mào)區(qū),是由于區(qū)域競爭日趨激烈,也是由于區(qū)域轉型亟需“自貿(mào)區(qū)”作為改革抓手,所以地方積極申建自貿(mào)區(qū)無可厚非,另一方面,多市踴躍申建也是國家希望看到的場景,打造中國經(jīng)濟升級版不能僅憑上海的單打獨斗,而要全國的齊心協(xié)力。

        更重要的是,發(fā)展若干個自由貿(mào)易試驗區(qū)有助于形成更全面的改革經(jīng)驗。改革開放初期,我國設立的深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)同樣具有“改革試驗田”性質。特區(qū)的發(fā)展既有經(jīng)驗也有教訓,形成的模式也不只一種,多元的模式和經(jīng)驗對當時我國經(jīng)濟制度改革貢獻巨大。同樣地,若要避免模式推廣過程中發(fā)生“淮南為橘,淮北為枳”的現(xiàn)象,發(fā)展若干個自由貿(mào)易試驗區(qū),可確保形成更加全面的、多元的改革推廣模式。

        申建自貿(mào)區(qū)需做足功課

        中國最終需要建設多個自貿(mào)區(qū),并不意味著地方省市現(xiàn)在可以輕松坐等獲批。在國家尚未同意自貿(mào)區(qū)“擴容”的情況下,現(xiàn)在應該做的是“照鏡子”,對照國家選擇試點地區(qū)的標準,從功能定位、制度創(chuàng)新和軟硬環(huán)境等角度入手,努力打造出機會的“窗口”。

        是否有明確的地區(qū)功能定位?

        區(qū)域特征決定自貿(mào)區(qū)的定位,申建地區(qū)應結合自身特點加以選擇。目前,國際上除綜合型自貿(mào)區(qū),還有轉口集散型、保稅倉儲型、工貿(mào)結合型、旅游消費型等多種類型自貿(mào)區(qū)。不同類型自貿(mào)區(qū)的形成有其歷史、經(jīng)濟、地理、政治、文化等原因,其中經(jīng)濟和地理因素發(fā)揮了決定性的作用。而不同的功能定位也將從不同角度發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟轉型升級的作用。

        是否具備了制度創(chuàng)新能力和執(zhí)行條件?

        自貿(mào)區(qū)并不是單純依靠降低稅收、開放部分投資領域等政策優(yōu)惠發(fā)放“紅利”,在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面,制度創(chuàng)新比優(yōu)惠政策具有更加持續(xù)的推動力,也將構成自貿(mào)區(qū)更核心的競爭力。發(fā)展自貿(mào)區(qū)所需的制度創(chuàng)新能力,不是簡單地引入發(fā)達國家的成熟機制,而是在借鑒國際成熟經(jīng)驗時,充分考慮所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、科技等多方面的環(huán)境,將發(fā)達國家在投資自由化、金融自由化、貿(mào)易自由化等方面的制度安排中國化、本土化。

        是否具備了良好的軟硬環(huán)境?

        發(fā)展自貿(mào)區(qū)需要良好的軟、硬環(huán)境。在軟件環(huán)境中,高效便捷的政府服務是自貿(mào)區(qū)改革順利實施的基本保障,同時,完善的政策法規(guī)體系、社會民間組織體系、重要產(chǎn)業(yè)的保護體系、就業(yè)保障體系等也是自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要軟件。在硬環(huán)境中,港口港區(qū)設施、智能化管理設施、交通設施和電、氣、水等基礎設施的完善是自貿(mào)區(qū)功能發(fā)揮的基本要件。自貿(mào)區(qū)和良好的軟、硬環(huán)境是捆綁在一起的“套餐”,因此,發(fā)展自貿(mào)區(qū)不能只“拿來”前者,而拒絕后者。

        發(fā)展自貿(mào)區(qū)的應對策略

        不要盲目跟風、急于求成。此次上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立不是中央送給上海的“政策禮包”,而是中央將制度改革與創(chuàng)新的重擔交予上海,因為上海具有較成熟的條件來承擔這一歷史重任。目前,很多保稅區(qū)正在籌劃升級為自貿(mào)區(qū),這種急于求成的心態(tài)不可取。許多保稅區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法能力、制度創(chuàng)新能力、與國際接軌能力仍然不強,還需要“洗洗澡,治治病”,目前尚不具備成為自貿(mào)區(qū)的軟硬條件。

        因地制宜地選擇適合的自貿(mào)區(qū)類型。北京臨空經(jīng)濟區(qū)、廣州南沙新區(qū)應充分發(fā)揮綜合功能水平高的優(yōu)勢,定位成為國際綜合性自貿(mào)區(qū);寧波、青島、大連等地可依托現(xiàn)有的倉儲基地和物流優(yōu)勢發(fā)展側重物流倉儲功能的自貿(mào)區(qū);深圳、天津等地宜憑借良好的制造業(yè)基礎和人力成本優(yōu)勢發(fā)展側重工貿(mào)結合的自貿(mào)區(qū);廈門、珠海等地以旅游資源的優(yōu)勢發(fā)展側重旅游消費功能的自貿(mào)區(qū)。

        加強制度創(chuàng)新能力。加強制度創(chuàng)新,政府應做好以下工作:一是充分依靠制度手段鼓勵制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新成為常態(tài)不是依賴個別人的“神來之筆”,而是需要制度的“母機”作為前提,即一些更基本的原則和制度;二是強化政府制度創(chuàng)新的職能。政府主導的制度創(chuàng)新是成本最低的創(chuàng)新形式。作為制度創(chuàng)新的主要生產(chǎn)者和供給者,政府應強化該職能,將制度創(chuàng)新工作擺在與社會管理同樣重要的位置上。

        加強軟、硬環(huán)境建設。一是提升政府服務和管理的效能。加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)外協(xié)調聯(lián)動機制建設,協(xié)調區(qū)內(nèi)外的政策制定和要素流動管理;加強信息共享,建立技術交流、人才培訓、業(yè)務分包互助服務等平臺;加快擴充金融監(jiān)管指標,不斷改良金融衍生品風險預警機制等。二是完善配套設施建設。充分利用云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術,加強港口港區(qū)智能化綜合管理系統(tǒng)建設;加快港口泊位改造,提高深水泊位數(shù)量;加強疏港公路和疏港鐵路等交通網(wǎng)絡建設,提升自貿(mào)區(qū)的集聚、輻射功能。

        (作者:北京賽迪方略城市經(jīng)濟顧問有限公司高級分析師)

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