[摘 要]1991年哈薩克斯坦獨立后主要采取能源立國戰(zhàn)略，但農(nóng)業(yè)依然在其經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要位置，是哈經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。分析哈薩克斯農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素，指出全球糧食危機、政府支持及《農(nóng)業(yè)2013—2020》規(guī)劃的制定和實施將對哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)未來發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

[關(guān)鍵詞]哈薩克斯坦；農(nóng)業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟

[中圖分類號]F313 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）05-0040-02

[作者簡介]任志遠(yuǎn)（1986-），男，河南確山人，碩士研究生，研究方向：中亞經(jīng)貿(mào)。

一、哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

哈薩克斯坦地處亞洲大陸腹部，是世界上面積最大的內(nèi)陸國。境內(nèi)大部分領(lǐng)土為平原和低地，地廣人稀，擁有超過2000萬公頃的可耕地面積。早在前蘇聯(lián)時期，哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)規(guī)?；蜋C械化作業(yè)。1991年獨立后，哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)獲得進一步發(fā)展。目前，哈薩克斯坦已成為世界糧食生產(chǎn)大國，在糧食出口市場占據(jù)重要地位。雖然由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有限，氣候條件不穩(wěn)定，歷年糧食產(chǎn)量波動較大，但2005—2012年，哈薩克斯坦年均糧食產(chǎn)量1720萬噸，2011年更是達到破記錄的2690萬噸。與此同時，哈薩克斯坦的棉花已成為其主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一，產(chǎn)量居世界第四位，出口量僅次于中國，排名世界第二。

哈薩克斯坦的主要農(nóng)作物有小麥、玉米、大麥、燕麥、黑麥等，其中小麥一枝獨大，占糧食作物產(chǎn)量的90%左右。北部的科斯塔奈州、北哈薩克斯坦州和阿克莫拉州是哈薩克斯坦的糧食主產(chǎn)區(qū)，該地區(qū)肥沃的土壤及夏秋季良好的自然條件保障了春播糧食的高產(chǎn)量，而南方部分地區(qū)多種植水稻、煙草、棉花、甜菜、馬鈴薯和葡萄等水果。2012年，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為130.02億美元，較2011年下降17.8%。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)占比為47.3%，其中蔬菜產(chǎn)量306.15萬噸，同比增長16.39%；谷物及豆類產(chǎn)量1286.48萬噸，同比下降52.28%；油料作物產(chǎn)量97.68萬噸，同比下降14.46%。從古至今，牲畜就被哈薩克人視為財富的象征，哈薩克斯坦是一個畜牧業(yè)發(fā)達的國家，2012年哈薩克斯坦畜牧業(yè)產(chǎn)值占到全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.4%，達68.13億美元。

二、哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

糧食生產(chǎn)是哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部門的重要組成部分，在國家的大力支持下，發(fā)展迅速，近年來取得驕人成績。較獨立前，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了2.5倍，農(nóng)產(chǎn)品出口增長了2倍，面粉出口也連續(xù)多年位居世界前列。

但是，糧食生產(chǎn)中存在的問題陸續(xù)暴露出來，如哈國內(nèi)糧食收購企業(yè)少、加工儲存能力不足、交通運輸落后等。2011年的糧食大豐收導(dǎo)致哈北部糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購企業(yè)負(fù)擔(dān)劇增，不得不將大量的糧食轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，額外增加了運輸、人力等成本。而激增的糧食產(chǎn)量致使庫存增加、糧倉緊缺，既妨礙了2012年新糧的收購存儲，又打擊了廣大農(nóng)民的種糧積極性。

正如納扎爾巴耶夫總統(tǒng)所說，哈薩克斯坦存在糧食過剩危機問題，在滿足本國居民消費的同時，哈國國內(nèi)多余的糧食主要用于出口。然而，位居亞歐大陸中心的地理現(xiàn)實，阻礙了哈薩克斯坦的糧食出口和糧食產(chǎn)量的進一步提高。

2012年，哈薩克斯坦畜牧業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，但畜牧業(yè)整體下滑，呈現(xiàn)衰退之勢，主要原因是自1991年哈獨立后，政府對畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)注不夠。雖然在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中將農(nóng)工綜合體和農(nóng)產(chǎn)品加工作為優(yōu)先發(fā)展的七大方向之一，但規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，以及飼料保障不足、成本增加，小規(guī)模散養(yǎng)經(jīng)營、集約化程度低，育種不發(fā)達，獸醫(yī)服務(wù)不到位等因素制約著畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

三、哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利因素分析

（一）全球糧食危機為哈國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機遇

早在2008年，世界銀行和國際貨幣基金組織在其會議議程中不但討論了當(dāng)時由美國次貸問題引發(fā)的全球金融危機及石油資源枯竭、氣候變化等常規(guī)議題，而且高度關(guān)注全球糧食危機問題。世界銀行在同年4月份發(fā)表的研究報告中指出，過去三年，全球小麥價格上漲幅度達181%，食品價格總體上漲83%，報告認(rèn)為全球糧食價格上漲是一個長期現(xiàn)象，而非暫時的。

許多發(fā)展中國家諸如海地、西非、肯尼亞、喀麥隆、斯里蘭卡、玻利維亞等國由于缺少糧食，造成國內(nèi)食品價格快速上漲，引發(fā)國內(nèi)騷亂甚至社會動蕩。2008年4月，聯(lián)合國秘書長潘基文在為探討和解決糧食危機問題的糧食峰會上指出，如果不能有效解決當(dāng)前的全球糧食危機問題，或?qū)?dǎo)致一系列其他危機爆發(fā)，從而抑制世界經(jīng)濟增長，阻礙社會進步甚至危及世界政治安全。

2012年12月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在國情咨文中指出，糧食安全問題是人類遇到的全球范圍內(nèi)的新挑戰(zhàn)之一，特別是世界人口的快速增長使得糧食問題更加突出和備受關(guān)注。哈薩克斯坦國土面積遼闊，具有比較多的未開發(fā)土地資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，同時，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)產(chǎn)品附加值也是哈薩克斯坦長期堅持的基本國策。當(dāng)今世界各國對食品的需求量逐年增大，全球糧食危機為哈薩克斯坦經(jīng)濟的發(fā)展提供了大好機遇。

（二）哈薩克斯坦政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展大力扶持

在農(nóng)作物種植方面，哈薩克斯坦政府不但調(diào)低了種子、燃油等春耕、收割所必需的農(nóng)資價格，還對化肥、除莠劑、引水灌溉等提供補貼，而且政府承擔(dān)了棉農(nóng)的棉花質(zhì)量檢驗等全部費用。

從2012年起，政府除了繼續(xù)實施對優(yōu)先種類作物現(xiàn)行補貼方案外，為促進競爭、提高種子質(zhì)量，降低種子價格，還對種子繁育實施新補貼措施，即從以前對種子直接補貼改為對優(yōu)良種子的最終購買者提供補貼。

由于生產(chǎn)資金不足、中間費用過高及租賃者在進口農(nóng)業(yè)機械方面承擔(dān)過高的匯率風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買的主要農(nóng)業(yè)機械設(shè)備數(shù)量近年不斷減少。為解決這一問題，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部門一方面對從國外進口的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進行補貼，另一方面降低租賃公司貸款利息，以保證廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者租到機械設(shè)備，完成正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

哈薩克斯坦國內(nèi)存在糧食過剩的危機，以2011年為例，當(dāng)年收獲糧食將近3000萬噸，而國內(nèi)需求量僅為700萬噸。從2013年起，哈薩克斯坦完善政府協(xié)助，對小麥等農(nóng)作物的耕種、收割及采購流通等提供專項補助資金，同時擬定相關(guān)法律修正案，促使地方政府認(rèn)真落實補助事項。這將有效保障哈薩克斯坦的糧食安全，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)效率提升，增強哈國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。

目前，雖然哈薩克斯坦政府已出臺多種措施解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的融資難問題，可是生產(chǎn)資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說依然不足。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)對該問題高度重視，多次強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和農(nóng)業(yè)出口的潛力，并在2011年的國情咨文中提出，要降低私人資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的風(fēng)險，必須依靠國有系統(tǒng)來擔(dān)保。

哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部門專門制訂了采用國家擔(dān)保的融資方案。該方案建議各地社會企業(yè)集團通過提高其注冊資本實現(xiàn)資本化，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對金融機構(gòu)、二級銀行借款的擔(dān)保，這樣既降低了貸款方的要求，又提高了金融機構(gòu)對發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信貸的興趣，進而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的融資渠道暢通。

（三）《農(nóng)業(yè)2013—2020》規(guī)劃為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向

回顧發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，通過直接補貼給農(nóng)民/農(nóng)場主，以及對農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控是農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向。在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展多元化的大背景下，哈薩克斯坦政府農(nóng)業(yè)部門官員多次與國會議員、學(xué)者、農(nóng)民代表及金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人座談，商討如何應(yīng)對“俄白哈關(guān)稅同盟”帶來的激烈競爭及加入世貿(mào)組織后國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新問題，并在2013年創(chuàng)新性地制定了《2013—2020年哈薩克斯坦共和國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綜合體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（簡稱《農(nóng)業(yè)2013—2020》規(guī)劃）。該規(guī)劃將重點放在了增強哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)國際競爭力上，較以往單純追求提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，增加對外出口有顯著差異。

《農(nóng)業(yè)2013—2020》規(guī)劃分四部分：制定新財政政策、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、深化農(nóng)業(yè)保障體制和提高國家對農(nóng)業(yè)調(diào)控效率。哈薩克斯坦政府計劃從新財政撥款制度、深化農(nóng)業(yè)保障體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式三方面來推動該規(guī)劃的實施，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著規(guī)劃的漸進落實和修整，相信哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)在未來將獲得長足發(fā)展。

[參考文獻]

[1]李寧等.哈薩克斯坦小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與問題[J]. 糧食流通技術(shù)，2013（2）.

[2]李寧等.試析哈薩克斯坦糧食增產(chǎn)的潛在因素[J]. 農(nóng)業(yè)展望，2010（10）.

Abstract： Since the independence in 1991，Kazakhstan has mainly adopted Energy Country Strategy，while agriculture still occupies an important position in its economic development，which is one of Kazakhstans pillar industries.This paper analyzes Kazakhstans agricultural development status and constraints，indicates that global food crisis，government support and the formulation and implementation of agriculture 2013-2020 programs will take a profound impact on the future development of agriculture in Kazakhstan.

Key words：Kazakhstan；agriculture；regional economy

（責(zé)任編輯：喬 虹）