吳小玲

摘要：財(cái)政部和教育部對《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱新《制度》）進(jìn)行了修訂，并于 2013 年 1 月 1 日起正式實(shí)施。新《制度》進(jìn)行了較多改革和創(chuàng)新，這些改革與創(chuàng)新勢必會(huì)對高校財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生重要影響。文章通過對新《制度》改革與創(chuàng)新的分析，提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財(cái)務(wù)制度 改革 創(chuàng)新

2012 年 4 月 1 日《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第 68 號，以下簡稱《規(guī)則》）正式施行。與《規(guī)則》修訂相適應(yīng)，財(cái)政部和教育部對《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂，并于 2013 年 1 月 1 日起正式實(shí)施。新《制度》著重從 10 個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了修訂，新《制度》的改革與創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下八大亮點(diǎn)：

一、新《制度》強(qiáng)調(diào)公益性

高等學(xué)校作為一個(gè)事業(yè)單位，無疑具有事業(yè)單位的公益性、資金來源的財(cái)政性、提供公益服務(wù)的重要性等特點(diǎn)。但隨著國家教育投入的增加和學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)多元化，高等學(xué)校的資金規(guī)?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化。在資金數(shù)量呈快速增長的同時(shí)，高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)。新《制度》規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格控制對外投資等，以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，回歸學(xué)校公益的本職。

二、新《制度》強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度

新《制度》規(guī)定： 高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高校校內(nèi)非獨(dú)立法人單位因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受學(xué)校一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，強(qiáng)調(diào)了一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用。

明確要求設(shè)立總會(huì)計(jì)師。新制度明確要求，“高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任”。

三、引入修正權(quán)責(zé)發(fā)生制

新《制度》引入了修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，在現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，對費(fèi)用確認(rèn)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)事項(xiàng)有選擇地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制予以確認(rèn)和計(jì)量。在會(huì)計(jì)核算上從可操作性角度應(yīng)仍然以收付實(shí)現(xiàn)制為主，滿足預(yù)算體系管理的需要，反映準(zhǔn)確的收、支、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余信息，決算以預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制報(bào)告；同時(shí)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔，反映高校的內(nèi)部成本核算情況、財(cái)務(wù)管理和資金績效，反映資源投入的經(jīng)濟(jì)性、有效性、使用效果，從不同的角度反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，建立分離并存的多功能會(huì)計(jì)體系，更好地滿足高等學(xué)校內(nèi)外管理的要求。

四、收入、支出管理的新變化

新《制度》調(diào)整了收入和支出分類與口徑，并且為適應(yīng)公共財(cái)政改革要求，增加了國庫集中支付、政府采購、支出績效和票據(jù)管理等內(nèi)容。根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財(cái)政補(bǔ)助收入規(guī)定為從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款；明確界定科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，不得虛列虛報(bào)；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績效評價(jià)，提高資金使用的有效性；高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)等。

五、增加了成本費(fèi)用管理

內(nèi)部成本管理： 新《制度》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，加強(qiáng)成本核算，按照相關(guān)核算對象和核算方法，對業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算，根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算。

固定資產(chǎn)折舊：新《制度》調(diào)整了固定資產(chǎn)分類和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊，可更準(zhǔn)確反映出固定資產(chǎn)真實(shí)存量，為固定資產(chǎn)的投入和維護(hù)更新提供依據(jù)。根據(jù)準(zhǔn)確反映的固定資產(chǎn)總量、存量與管理使用效果等信息，有利于推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

無形資產(chǎn)攤銷：新《制度》規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷。改變當(dāng)期“無形資產(chǎn)”賬戶余額為零，不能在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到客觀真實(shí)的記錄和反映，會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)狀，有利于高校內(nèi)部對這些無形資產(chǎn)進(jìn)行控制、監(jiān)督，避免造成國有資產(chǎn)的流失。

六、注重績效管理

強(qiáng)調(diào)績效評價(jià)。新《制度》規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，不得虛列虛報(bào)；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績效評價(jià)，提高資金使用的有效性。

提倡資產(chǎn)共享共用。新《制度》規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

七、完善結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)管理

新《制度》完善了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金的管理。區(qū)分了結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金，明確高等學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。繼續(xù)設(shè)置學(xué)生獎(jiǎng)助基金等專用基金，對于專用基金，應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模等。

八、要求建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

新《制度》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

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