杜萍萍

摘要：隨著國家對教育專項資金投入的增多，專項資金管理在申報、使用、決算等環(huán)節(jié)中也存在的諸多問題。本文結(jié)合工作實際，針對專項資金管理存在的問題，提出加強(qiáng)專項資金管理的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：教育 專項資金管理 探析

教育專項資金，是國家或有關(guān)部門為了扶持和發(fā)展某項事業(yè)而下?lián)芙o學(xué)校的具有專門指定用途或特殊用途的資金，是推進(jìn)教育改革發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育的重要資金保障。近年來，隨著教育專項資金投入的增多，這部分資金所占的比重越來越大，這種格局有利地促進(jìn)學(xué)校的各項事業(yè)發(fā)展，在一定程度上緩解了資金壓力，在改善辦學(xué)條件、加快專業(yè)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)師資建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。如何加強(qiáng)專項資金監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，是目前急需解決的一個重要問題。

一、專項資金管理與使用中存在的問題

（一）專項資金的預(yù)算、使用不科學(xué)，預(yù)算申報與執(zhí)行脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象

當(dāng)前高校的專項資金普遍存在“重申報，輕管理”、“重收入、輕支出”現(xiàn)象，為了爭取專項資金早日投入，項目立項具有盲目性、隨意性，在預(yù)算編制方面粗枝大葉，甚至是“確定資金在先，論證項目在后”，預(yù)算目標(biāo)脫離實際，預(yù)算執(zhí)行性差，缺乏細(xì)致合理的預(yù)算方案，許多項目資金預(yù)算有的是根據(jù)以往經(jīng)驗，有的項目預(yù)算既沒有財務(wù)部門數(shù)據(jù)為依據(jù)，也沒有相關(guān)行業(yè)專家可行性分析，項目資金預(yù)算缺少科學(xué)可靠的依據(jù)和科學(xué)合理的預(yù)算方法，其后果是使項目的實際執(zhí)行偏離預(yù)算。有的項目到結(jié)項驗收時存在較大資金結(jié)余，為了確保財政資金不被上繳，往往出現(xiàn)年底盲目采購、“突擊花錢”現(xiàn)象，造成重復(fù)投資和降低專項資金的使用效率。

（二）專項資金擠占、挪用現(xiàn)象較為普遍

專項資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用，然而許多院校和項目負(fù)責(zé)人并不理解其中含義，錯誤地認(rèn)為：凡是跟專項有關(guān)的，無論是直接或者間接的，發(fā)生的一切費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)給予報銷，決不能讓好不容易申請到手的專項資金花不完再上繳。對于專項資金的使用“能擠則擠，能挪則挪”，甚至把與項目無關(guān)的費(fèi)用放到項目里報銷。財務(wù)部門在進(jìn)行審核時，一方面很難界定這些是否屬于項目發(fā)生的直接費(fèi)用，另一方面又礙于情面，只要不是太離譜都能給予報銷。這些環(huán)節(jié)上的漏洞就會給某些人以可乘之機(jī)，從而達(dá)到擠占、挪用專項資金的個人目的，甚至可能出現(xiàn)侵占、貪污等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

（三）專項資金存在重復(fù)申報和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成專項資金浪費(fèi)

專項申報中，因?qū)ｍ椛陥笥尚?nèi)各部門、各教學(xué)團(tuán)隊、各科研個人自行組織，導(dǎo)致各項目負(fù)責(zé)人申報專項時，只能站在單位局部項目或個人利益基礎(chǔ)上報送申報材料，如果校一級沒有對資金進(jìn)行集中管理和分配，不能很好地進(jìn)行資源整合，就會導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置，資產(chǎn)閑置，設(shè)備利用率低下。與此同時，某些大項目受多部門領(lǐng)導(dǎo)和交叉管理，職責(zé)不清，往往造成項目建設(shè)或者是顧此失彼，有始無終，或者是重復(fù)建設(shè)，致使所建設(shè)的項目無效益，浪費(fèi)嚴(yán)重，不能做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點，這在一定程度上降低了專項資金的使用效益。

（四）專項資金使用缺乏有效監(jiān)督和績效考評機(jī)制

目前，大部分財政專項實行的都是項目負(fù)責(zé)人制，由項目負(fù)責(zé)人對項目立項、經(jīng)費(fèi)使用及項目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理，財務(wù)部門、審計部門并未參與其中，財務(wù)監(jiān)督具有局限性和滯后性，往往在取得相關(guān)票據(jù)時，財務(wù)人員無法考證項目花費(fèi)是否真實，只能對原始憑證的合理性和合法性進(jìn)行檢查，很難深入檢查專項資金的使用效果是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，因此，資金使用者有可能將項目以外的合法項目中報銷。在專項資金績效評價方面，主要是針對資金執(zhí)行效率進(jìn)行的評價與結(jié)果驗收，缺乏全面的經(jīng)濟(jì)性、效果性的評價，而績效評價體系的缺失勢必弱化對專項資金的監(jiān)督、管理機(jī)能，導(dǎo)致專項資金使用效益難以充分實現(xiàn)。

二、加強(qiáng)專項資金管理的對策

（一）創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能分工，完善內(nèi)部控制制度

學(xué)校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、監(jiān)察及專項資金使用部門負(fù)責(zé)人組成的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專項資金管理委員會，專門負(fù)責(zé)專項資金的申請、論證、執(zhí)行、驗收、監(jiān)督及績效評價，嚴(yán)格專項資金預(yù)算控制，提高了預(yù)算的前瞻性和權(quán)威性。委員會從宏觀上指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，財務(wù)部門進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)各部門、組織申報、執(zhí)行預(yù)算，各有關(guān)預(yù)算專員進(jìn)行貫徹落實申報的匯總和日常管理等。在此基礎(chǔ)上建立健全專項資金的內(nèi)部控制制度，保證每項工作都要經(jīng)過兩個或兩個以上的部門或人員處理，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。如項目實施過程中的采購業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)審批的部門不能越權(quán)組織采購，負(fù)責(zé)采購的部門要建立嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，招投標(biāo)過程要公開、公正，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行，并自始至終接受內(nèi)部審計部門的監(jiān)督。

（二）建章立制，完善專項資金管理辦法

加強(qiáng)專項資金管理，制度先行，學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定，并結(jié)合自身實際情況，建立一套科學(xué)的、有效的、實踐性強(qiáng)的專項資金管理制度。在相關(guān)制度和辦法中應(yīng)明確專項資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及資金的核算管理辦法，在管理制度中應(yīng)強(qiáng)調(diào)專項資金與項目支出的對應(yīng)性，不能將這部分資金挪作他用。同時，為了管好用好各項專項資金，學(xué)校應(yīng)建立嚴(yán)格的招投標(biāo)管理制度，在基本建設(shè)、設(shè)備采購方面嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度。通過建章立制，保證專項資金管理的各項工作有章可循、有據(jù)可查，也使各職能部門和個人明確管理職責(zé)，避免在工作中相互推諉扯皮，促進(jìn)工作效率有效提升。與此同時，內(nèi)審部門也要加強(qiáng)內(nèi)審法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，內(nèi)審人員應(yīng)熟悉并掌握各類專項資金相關(guān)規(guī)定、管理辦法及使用要求，以開展專項資金內(nèi)審工作，促進(jìn)內(nèi)審工作質(zhì)量的提高。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制，完善經(jīng)費(fèi)使用計劃管理

預(yù)算管理是落實學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段，是項目申請、執(zhí)行、驗收和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，而是為了專項資金用在刀刃上。學(xué)校應(yīng)在事前的立項申報基礎(chǔ)上編制各項預(yù)算，確保項目的科學(xué)、合理和可靠，避免預(yù)算工作的盲目性。財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同項目負(fù)責(zé)人編制合理的項目預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，將預(yù)算支出落實到項目，在對專項資金實行項目庫管理的基礎(chǔ)上，要對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考，并按類對項目做出不同階段的支付和報銷計劃，從源頭上保證了專項資金的?？顚Ｓ?，杜絕挪用、濫用專項資金的行為。

（四）加強(qiáng)專項資金使用過程中的全程監(jiān)控，提高資金使用效益

學(xué)校對專項資金實行全程監(jiān)控，形成內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、多形式監(jiān)督體系。學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化共同監(jiān)督意識，定期進(jìn)行專項資金建設(shè)成果匯報，聽取各方意見，杜絕專項資金改變用途或套現(xiàn)現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，加強(qiáng)專項資金的內(nèi)部審計監(jiān)督，對項目申報和實施全過程跟蹤監(jiān)管，重點檢查專項資金使用的合理性和效益性，保障專項資金?？顚Ｓ?，做好事前、事中和事后檢查。從而督促各職能部門厲行節(jié)約、勤儉辦事，促進(jìn)資金的合理分配，優(yōu)化使用，確保專項資金的案例，提高專項資金使用效益。

（五）建立健全專項資金管理費(fèi)用績效考評機(jī)制

運(yùn)用定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，對專項的支出情況、成本費(fèi)用、會計核算、合同進(jìn)度、工程質(zhì)量、預(yù)決算執(zhí)行情況、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等實施情況做出客觀公正的評價，以反映專項經(jīng)費(fèi)的籌集、分配、使用及效益。并將績效評價結(jié)果與下一年度學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)相結(jié)合，以發(fā)揮學(xué)校專項資金的最大效益。與此同時，本著“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則建立項目追蹤問效制度，評價結(jié)果，對于嚴(yán)格按照規(guī)定使用專項資金，成效顯著的予以適當(dāng)獎勵，對由于主觀原因造成浪費(fèi)或損失的，應(yīng)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（六）從信息平臺建設(shè)上，建立高效、功能齊備的管理系統(tǒng)

以信息網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，利用計算機(jī)管理和電子信息化的先進(jìn)手段等有利條件，對專項資金實施動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握專項資金流向，這樣，可把對專項資金的事后監(jiān)督改為事前控制和事中監(jiān)督，增強(qiáng)專項資金使用的透明度。

參考文獻(xiàn)：

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